QUINTO INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL SOBRE GESTIÓN DE CUMBRES INTERAMERICANAS A LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

EN CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES
AG/RES. 1349 (XXV-O/95), AG/RES. 1377 (XXVI-O/96), AG/RES. 1448 (XXVII-O/97) y AG/RES. 1534 (XXVIII-O/98)

Punto 4 del temario

(Considerado por el Consejo Permanente en sesión celebrada el 26 de mayo de 1999)

Í N D I C E

RESUMEN EJECUTIVO

I. EDUCACIÓN

II. PRESERVACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA, LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

• Democracia y Derechos Humanos
• Educación para la Democracia
• Sociedad Civil
• Trabajadores Migrantes
• Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales
• Corrupción
• Prevención y Control del Consumo Indebito y del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Substancias Psicotrópicas, y Otros Delitos Conexos
• Terrorismo
• Fomento de la Confianza y Seguridad entre los Estados
• Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los Organos Judiciales
• Modernización del Estado en la Administración de Materia Laboral

III. INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y LIBRE COMERCIO:

• Área de Libre Comercio de las Américas
• Ciencia y Tecnología
• Infraestructura Hemisférica
  • Telecomunicaciones

IV. ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y LA DISCRIMINACIÓN:

• Tecnologías de Salud
• Mujer
• Derechos Básicos de los Trabajadores
• Poblaciones Indígenas
• Desarrollo Sostenible
• Cooperación

V. SEGUIMIENTO DE LAS CUMBRES DE LAS AMÉRICAS

La OEA ha incorporado los mandatos de Santiago en su agenda de trabajo, en virtud de decisiones de los Ministros de Relaciones Exteriores adoptadas en la Asamblea General de Caracas. Por eso, hoy, la agenda de la Organización está directamente vinculada a la aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno.

Asimismo, la OEA ha dado los pasos necesarios para estructurar eficazmente la gestión de los mandatos que le han asignado en las cumbres, a través de la creación, en julio pasado, de la Oficina de Seguimiento de Cumbres.

Todo esto ha dado también un nuevo carácter a la Comisión de Gestión de Cumbres Interamericanas, cuyo papel de seguimiento de las iniciativas asignadas a la OEA de las cumbres, comprende casi la totalidad de los temas del Plan de Acción de Santiago.

A partir de esta experiencia, la OEA cada vez más está orientada a cumplir con eficacia su doble vocación de foro de diálogo e intercambio de experiencias y de apoyo técnico a las reuniones especializadas de ministros y expertos.

Durante la primera reunión de Ministros de Educación celebrada en Brasilia, en julio de 1998, en el marco del CIDI, los ministros acordaron un plan de ejecución de la iniciativa educación y un mecanismo de seguimiento a través de un Grupo de Trabajo elegido sobre la base de la representación geográfica. Asimismo, aprobaron el Programa Interamericano de Educación orientado a ejecutar, en el ámbito de la OEA, las decisiones emanadas de la Cumbre de Santiago. A fin de llevar a la práctica el programa adoptado por los Ministros de Educación, las autoridades del sector educativo formularon proyectos multinacionales que el CIDI financió para ser ejecutados en 1999 a fin de implementar las líneas de acción identificadas en el plan de seguimiento adoptado por los ministros en la reunión de Brasilia. El CIDI recomendó a la Asamblea General de la OEA que se diera prioridad a dichos proyectos multilaterales en la programación para el año 2000.

Las actividades de la UPD con relación al proceso de cumbres se han concentrado en las áreas de: apoyo a instituciones y procesos legislativos; promoción de valores y prácticas democráticas; apoyo a procesos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana: foro democrático y los programas especiales como: Asistencia para el desminado; Apoyo al Proceso de Paz en Guatemala; Misión Internacional Civil en Haití OEA/ONU; Colaboración Técnica para la Paz y la Reinserción en Nicaragua; Misión Especial a Suriname, Misiones de Observación Electoral.

Las Acciones de la OEA en Derechos Humanos se han referido a la realización de diversos seminarios y talleres de capacitación, así como a la puesta en marcha de la Oficina del relator especial para la libertad de expresión.

Educación para la Democracia

Se ha realizado un programa inter-universitario de estudios sobre la democracia (1997-1998) y un seminario/taller en Nicaragua del 23 al 25 de septiembre, denominado "Proyecto Regional de Cooperación Centroamericano en Educación para la Democracia".

Participación de la Sociedad Civil en en la formulación de la Estrategia Interamericana para la Promoción de la Participación Pública, en la Toma de Decisiones para el Desarrollo Sostenible, un mandato emanado de la Cumbre de Santa Cruz.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos envió a los Estados un cuestionario sobre la situación de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio, con el propósito de elaborar un informe al respecto.

La UPD, a través de su Programa de Cooperación en Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana, organizó reuniones subregionales (CARICOM; Centroamérica y República Dominicana; Comunidad Andina y MERCOSUR) de alto nivel para el intercambio de experiencias.

La principal actividad cumplida por la OEA fue la celebración del Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio, que tuvo lugar en Santiago de Chile del 4 al 6 de noviembre de 1998.

Prevención y Control del Consumo Indebido y del Tráfico Ilícito de Estupefaciente y Sustancias Sicotrópicas y otros Delitos Conexos

Actualmente está en proceso de organización el "Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)", para lo cual, en mayo de 1998, la CICAD constituyó un Grupo Intergubernamental de Trabajo (GTI-MEM). Este Grupo se ha reunido en cinco oportunidades y han acordado los Principios, Características y Objetivos que deberán regir el funcionamiento del MEM. Asimismo, se han adoptado todos los indicadores a ser utilizados en el proceso de evaluación.

Se convino en concluir el proceso de negociación para el diseño del Mecanismo durante la reunión a celebrarse en Ottawa, Canadá del 30 de agosto al 3 de setiembre próximo. El GTI-MEM, decidió efectuar una primera ronda de evaluación durante el año 2000.

La acción más importante llevada a cabo por la OEA ha sido la realización de la Segunda Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo, celebrada en noviembre de 1998 en Mar del Plata, Argentina, donde se aprobó el "Compromiso de Mar del Plata".

En octubre de 1998, Brasil y Estados Unidos presentaron la propuesta de una Convención sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales. Para tal fin, se creó un Grupo de Trabajo de la Comisión de Seguridad Hemisférica.

Los días 20 y 21 de abril, la Comisión de Seguridad Hemisférica celebró en Washington, una reunión con expertos gubernamentales para analizar los nuevos conceptos de seguridad hemisférica y el fortalecimiento del sistema interamericano en la materia. La reunión estuvo precedida por un seminario, donde se invitó a académicos del Hemisferio.

La Segunda Reunión de Ministros de Justicia, en el ámbito de la OEA, se llevó a cabo en Lima, Perú del 1 al 3 de marzo de 1999. El objetivo fue el de tomar medidas concretas en el campo del acceso a la justicia; formación de jueces, fiscales y funcionarios judiciales; se trató también el tema de los nuevos delitos, como el de los llamados delitos cibernéticos. Se tomó también la decisión de avanzar en el establecimiento del Centro de Estudios para la Justicia previsto en el Plan de Acción de Santiago. Con ese fin, se creó un grupo de trabajo de expertos gubernamentales que, con la cooperación de la OEA, ya está trabajando en la elaboración de un proyecto de estructura y estatutos del Centro.

Los Ministros de Trabajo se reunieron, en el ámbitodel CIDI, en Viña del Mar, Chile, los días 20 y 21 de octubre de 1998. En esa ocasión, se crearon dos grupos de trabajo: uno sobre "Globalización de la Economía y su Dimensión Social y Laboral" y otro sobre "Modernización del Estado y de la Administración Laboral, Requerimientos y Desafíos". Uno de los grupos se reunió el mes de abril y el otro lo hará en Junio.

Las principales actividades de la Unidad de Comercio fueron:

• La Reunión Ministerial sobre Comercio de San José en marzo de 1998 y las reuniones de Buenos Aires y Suriname del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), integrado por los viceministros de comercio de la región.

• Reuniones de los grupos de negociación del ALCA y de los Grupos Consultivos.

• El apoyo de la Unidad de Comercio de la OEA a los Grupos de Negociación. Inversión; Servicios; Derechos de Propiedad Intelectual; Subsidios, y al Grupo Consultivo sobre Economías Pequeñas y a los Comités sobre Participación de la Sociedad Civil y sobre Comercio Electrónico.

• Realización del curso de capacitación de la OEA/OMC y Georgetown University, para funcionarios de comercio

Realización de la I Reunión de la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología (COMCYT) del CIDI, Bariloche, Argentina, del 10 al 12 de agosto de 1998. La COMCYT aprobó las líneas de acción para el Programa Interamericano de Ciencia y Tecnología que implementará las iniciativas del Plan de Acción aprobado en la Reunión de Ministros de Ciencia y Tecnología acordada en la Cumbre de Miami, así como las iniciativas del Plan de Acción de Santiago. El CIDI aprobó el Programa mencionado y lo envió a la Asamblea General de la OEA para que su adopción.

La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) llevó a cabo actividades relacionadas con mandatos de la Cumbre en: Infraestructura Global de la Información; servicio universal; acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos de telecomunicaciones; coordinación de normas; servicios de valor agregado; utilización del espectro; capacitación.

La OPS es el coordinador responsable de la implementación de esta iniciativa que comprende tres elementos principales: el acceso a medicamentos y vacunas de calidad; acceso al agua potable y a la infraestructura de saneamiento y el mejoramiento de la calidad de estos servicios.

Mujer

La XXIX Asamblea de Delegadas de la CIM se celebró del 16 al 18 de noviembre de 1998 en Washington D.C. Durante ésta, se aprobó el Programa Bienal de Trabajo.

En el Plan de Acción de Viña del Mar, se definió que dentro del Grupo de Trabajo "Modernización del Estado en la Administración Laboral" la temática de los derechos básicos de los trabajadores se discutirá en los subgrupos "Modernización de los Ministerios de Trabajo"; "Modernización de las Funciones Fiscalizadoras del Estado en materia de Derechos Fundamentales de los Trabajadores"; y "Modernización de la Justicia del Trabajo".

Del 10 al 12 de febrero de 1999 se llevó a cabo en la sede de la OEA, la Reunión de Expertos Gubernamentales, convocada por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente, para analizar el proyecto de Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos presentó a la Asamblea General en 1997.

La Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente continua las acciones relativas a la ejecución, coordinación y seguimiento del Plan de Acción de la Cumbre de Santa Cruz.

La Oficina de Seguimiento de Cumbres ha prestado su apoyo técnico y participado en las reuniones del GRIC, celebradas en Octubre de 1998 y marzo de 1999. Esta Oficina también ha prestado su apoyo técnico a las reuniones de la Comisión de Gestión de Cumbres. La Oficina de Seguimiento de Cumbres ha instalado el Sistema de Información de las Cumbres de las Américas ("SICA") en el Internet.

La OEA realiza una creciente y significativa contribución en el seguimiento del Proceso de Cumbres. En ese empeño, es necesario completar el proceso de modernización de la Organización, encomendado por los Jefes de Estado y de Gobierno, para fortalecer la capacidad técnica de la OEA en los temas de seguimiento, lo que permitirá aumentar la vinculación entre el Proceso de Cumbres y la agenda de la Organización, y continuar dando al Proceso de Seguimiento de Cumbres la mayor prioridad posible.

Por otra parte, es preciso transmitir los logros alcanzados en el cumplimiento de los mandatos a la opinión pública de los países, de manera a incrementar la credibilidad en el Proceso de Cumbres. La OEA, a través de la Oficina de Seguimiento de Cumbres, continuará con este proceso poniendo a disposición del público, por medio del Internet, documentación e información oficial relacionada con la implementación de los mandatos de las Cumbres.

El Proceso de las Cumbres requiere una mayor coordinación con todos los organismos internacionales que trabajan en estos temas. Esta coordinación es indispensable para mantener vivos los mandatos de las Cumbres en la agenda de cada organismo internacional y aprovechar mejor los programas que tienen objetivos similares sin duplicar esfuerzos. El trabajo conjunto de los Gobiernos con la OEA en coordinación con los organismos internacionales, es el camino más eficaz para cumplir los mandatos de las Cumbres, aprovechando los recursos financieros y técnicos existentes.

Antecedentes:

Mediante la resolución AG.RES. 1349 (XXV-O/95) la Asamblea General creó la Comisión Especial sobre Gestión de Cumbres Interamericanas, con el fin de asegurar un seguimiento eficaz, oportuno y apropiado de las actividades encomendadas a la Organización por los Jefes de Estado y de Gobierno en el Plan de Acción de la Cumbre de las Américas.

Asimismo, la Asamblea General encomendó a la Comisión Especial de Gestión de Cumbres Interamericanas que solicitara y recibiera regularmente informes de cualquier órgano, organismo o entidad de la OEA, los comentara y que, de acuerdo con su mandato, orientara, diera pautas específicas y encargara tareas a dichos órganos, organismos y entidades (AG/RES. 1534 (XXVIII-O/98)).

De conformidad con lo anterior, a lo largo de cuatro sesiones de la Comisión, se realizó un intercambio de puntos de vista sobre cada una de las iniciativas contenidas en el Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas, en la que la Organización ha cumplido un papel relevante. Para ello la Presidencia solicitó a los órganos, organismos y entidades que preparasen informes de sus respectivas actividades de seguimiento de las iniciativas, desde junio de 1998 hasta el 28 de febrero de 1999. Sin embargo, en algunos casos, se han incluido eventos posteriores a dicha fecha. Dichos informes fueron presentados y comentados por las delegaciones. Estos conforman el presente Informe al Consejo Permanente para su consideración por los Ministros de Relaciones Exteriores, en cumplimiento de las resoluciones AG/RES. 1349 (XXV-O/95); AG/RES. 1377 (XXVI-O/96); AG/RES. 1448 (XXVII-O/97) y AG/RES. 1534 (XXVIII-O/98).

Nota: En cada tema se ha incluido en itálicos únicamente la parte correspondiente a los mandatos encomendados por los Jefes de Estado y de Gobierno a la OEA.

La estructura del informe corresponde a la del Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas.

I. EDUCACIÓN: LA CLAVE PARA EL PROGRESO

Mandatos de la Cumbre:

Los Jefes de Estado y de Gobierno [...]:

• Instruimos a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y solicitamos al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al Banco Mundial, así como a las demás agencias nacionales y multilaterales de cooperación técnica y financiera que actúan en el Hemisferio a que, en el ámbito de sus respectivos campos de acción, proporcionen su apoyo a programas e iniciativas que sean consistentes con las metas, objetivos y acciones propuestos en éste capítulo del Plan de Acción. Con éste fin, se insta al BID a que colabore con los países miembros para incrementar a más del doble durante los próximos tres años, el aporte de nuevos préstamos para la educación primaria y secundaria en comparación con los aportes de los últimos tres años. Solicitamos también que el BID establezca un fondo regional especial para la educación en el Hemisferio, utilizando los recursos existentes en dicha institución. Este fondo apoyaría los esfuerzos para mejorar el rendimiento y los estándares educativos en toda la Región.

• Instruimos a la OEA y solicitamos al BID, al Banco Mundial y a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL), entre otras instituciones, a que utilicen los mecanismos a su alcance para desarrollar y fortalecer la cooperación regional en áreas tales como educación a distancia utilizando, entre otros medios, la tecnología satelital; pasantías y programas de intercambio; desarrollo y uso de la tecnología de información para la educación; actualización de estadísticas educativas y evaluación de la calidad, procurando que la cooperación esté en función de las necesidades específicas de cada país. Reconocemos el papel e interés en estos esfuerzos de las organizaciones internacionales especializadas, tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Igualmente, valoramos las aportaciones del sector privado, las fundaciones filantrópicas y las organizaciones no gubernamentales pertinentes.

• Instruimos a la OEA a que, mediante las reuniones de nivel ministerial y demás mecanismos que los Estados miembros están desarrollando en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), promueva, articule y facilite la colaboración y la acción colectiva en el Hemisferio y que, con tal finalidad, convoque, en consulta con los países coordinadores, foros de consulta técnica de los países del Hemisferio para contribuir a la puesta en práctica de los compromisos incluidos en éste Capítulo del Plan de Acción.

• Encomendamos a la Reunión de Ministros de Educación, a ser convocada por la OEA en el marco del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria para el Desarrollo del CIDI, a llevarse a cabo en Brasil en julio de 1998, el desarrollo de un plan de implementación de esta iniciativa de educación.

• Instruimos a la OEA y solicitamos al BID, al Banco Mundial, a la CEPAL y a otras instituciones multilaterales que informen sobre la ejecución de éste Plan a los representantes gubernamentales encargados de la revisión y seguimiento de los compromisos de la Cumbre de las Américas.

Acciones de la OEA:

En cumplimiento de estos mandatos, los días 20 y 21 de julio de 1998 se celebró en Brasilia, Brasil, la I Reunión de los Ministros de Educación de las Américas en el ámbito del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI). La Unidad de Desarrollo Social y Educación (UDSE) apoyó la organización de dicha Reunión y brindó los servicios de secretaría técnica requeridos para el evento. Durante la Reunión, los Ministros consideraron tres temas principales: (i) Programa de Implementación del Capítulo Educación del Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas; (ii) Mecanismo de Seguimiento del Capítulo Educación del Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas; y (iii) Programa Interamericano de Educación de la OEA para 1999-2001.

El Programa Interamericano de Educación de la OEA, aprobado por los Ministros de Educación, está diseñado de manera a implementar el Plan de Acción en Educación de la II Cumbre de las Américas. El CIDI aprobó, para 1999, los siguientes seis proyectos multilaterales prioritarios que serán financiados por el FEMCIDI.

Educación para Sectores Sociales Prioritarios. El énfasis del proyecto estará en impulsar políticas compensatorias y programas orientados hacia la educación básica, con especial atención a la educación de la mujer, discapacitados y educación inicial en poblaciones vulnerables.

Profesionalización de administradores y profesores de educación. El Proyecto dará continuidad a diversos esfuerzos nacionales y regionales para valorizar la docencia mediante nuevas estrategias de formación, presenciales o basadas en modernas tecnologías de información y comunicación.

Refuerzo de la Gestión Educativa y Desarrollo Institucional. A través de éste proyecto, los Ministerios de Educación se proponen identificar y sistematizar experiencias de reforma de la gestión educativa .

Educación para el Trabajo y Desarrollo de la Juventud. El proyecto pretende contribuir a la reforma educativa a través de la sistematización de experiencias, vinculando mercados laborales locales y el currículum educativo. Sus actividades apoyarán el diseño de programas de capacitación docente, y la consideración de estándares consistentes de competencia ocupacional.

Educación para la Ciudadanía y Sostenibilidad en Sociedades Multiculturales. Este proyecto contará con cuatro módulos: Educación básica para menores migrantes; Educación intercultural-bilingüe: Educación para la ciudadanía; y Educación ambiental para la sostenibilidad al nivel regional.

La ejecución de este proyecto representa una respuesta conjunta de parte de la OEA y de UNESCO a los mandatos de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra y de la II Cumbre de las Américas en temas relacionados con el ambiente y la educación. A la fecha, el proyecto ha producido un documento titulado "Educación para un Futuro Sostenible en las Américas," el cual fue considerado en una reunión de expertos, convocada por el Ministerio Nacional de Educación de Colombia.

Intercambio de Docentes y Estudiantes de los Idiomas Oficiales de la OEA. A través del Centro de Cooperación Regional de Educación de Adultos en América Latina y el Caribe, el proyecto suministrará capacitación en español para los Estados miembros angloparlantes de la OEA.

Cada uno de los seis proyectos multilaterales es el resultado de un esfuerzo colectivo de planificación de los representantes técnicos de los Ministerios de Educación del hemisferio, que se reunieron los días 18 y 19 de agosto en la sede de la OEA en Washington, D.C.

Con el propósito de coordinar el seguimiento de éste mandato con otros organismos internacionales, la Secretaría General de la OEA viene participando regularmente de las reuniones que realiza el Grupo Inter-Agencial de Seguimiento del Tema Educación de la Cumbre de Santiago, conformado por representantes coordinadores de la iniciativa de Educación y representantes del BID, OEA, Banco Mundial, CEPAL y UNESCO. Este Grupo celebró su última reunión los días 22 y 23 de marzo de 1999 en México, donde se revisaron las líneas de acción y los proyectos multinacionales.

A continuación se incluye el informe del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) sobre las actividades realizadas en cumplimiento de esta iniciativa:

La cooperación técnica del IICA se concentra en propiciar y apoyar, procesos que promuevan la evaluación, la actualización curricular, la capacitación docente y la acreditación como factores de transformación de la educación agropecuaria.

El IICA, en materia de educación, coordina y proporciona la cooperación técnica institucional, especializada en apoyar y ejecutar iniciativas para: a) promover y facilitar el diálogo regional e interamericano para la integración de la educación y, b) el mejoramiento de la eficacia, calidad y pertinencia de procesos de formación y capacitación de recursos humanos para la agricultura y el desarrollo rural. Las principales actividades realizadas y logros alcanzados en el segundo semestre se refieren a asesorías, talleres, conferencias y concertaciones según el siguiente detalle:

• Asesoría para elaborar Plan Piloto para Mejoramiento de la Educación Rural, República Dominicana, julio/agosto.

• Asesoría a Ministros de Educación y Agricultura para Plan de Mejoramiento de la Educación Rural, República Dominicana, diciembre.

• Talleres y cursos (26) sobre planificación de la capacitación, planificación estratégica, desarrollo curricular, metodología de la capacitación, educación continua, desarrollo de habilidades pedagógico didácticas, docencia universitaria, fortalecimiento organizacional para el cambio, entre otros aspectos impartidos en diversos países del hemisferio.

• Organización de la Conferencia Regional "Integración de la Educación Superior de la Región Andina" Dirección CReA/ACT-Perú/CECAP/ACTs de Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador y la Universidad Nacional Agraria "La Molina", Perú, diciembre.

• Organización de la Conferencia Nacional "Formación de Recursos Humanos para la Agricultura Costarricense del siglo XXI" (IICA/SEPSA) Costa Rica, noviembre.

• Reuniones de concertación y negociación de apoyos para la mejora de servicios de educación y capacitación agropecuaria.

• Documentos elaborados (12) sobre distintos temas referidos a la educación y capacitación agropecuaria de las Américas y de cara al siglo XXI.

• Preparación y distribución de diversos materiales educativos.

Democracia y Derechos Humanos

Los Gobiernos fortalecerán la cooperación y apoyo a las actividades de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a fin de:

• Fortalecer y perfeccionar el sistema interamericano de derechos humanos, mediante iniciativas y medidas concretas, a fin de reforzar su estructura institucional y promover sus vínculos con los sistemas nacionales y las entidades regionales de promoción y protección de los derechos humanos. En éste contexto, consideran importante el fortalecimiento institucional del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

• Apoyar los procesos de promoción y consolidación de los valores, prácticas e instituciones democráticas, en los Estados que así lo soliciten, a través del fortalecimiento de los órganos competentes de la Organización, incluyendo la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD).

• Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los derechos humanos y la consolidación de la democracia, incluyendo el derecho fundamental a la libertad de expresión y de pensamiento, mediante el apoyo a las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en éste campo, en particular a la recién creada Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.

• Impulsar programas de cooperación, mediante el uso de la informática avanzada y con el apoyo de los organismos internacionales competentes, en las áreas de administración de justicia identificadas por el Grupo de Trabajo de la OEA sobre la Democracia y los Derechos Humanos, que incluyan:

• Capacitación para personal policial y penitenciario;

• Medidas necesarias para remediar las condiciones inhumanas en las prisiones y disminuir drásticamente el número de detenidos esperando juicio; y

• Perfeccionamiento de la educación en derechos humanos para los jueces, magistrados y otros funcionarios de las diferentes instancias abocadas a la administración de justicia.

Acciones de la OEA en Democracia:

La Unidad para la Promoción de la Democracia desarrolla numerosas iniciativas en apoyo a las prioridades establecidas en las Cumbres de las Américas, principalmente en los ámbitos de apoyo al diálogo e intercambio entre instituciones electorales y legislativas, a su modernización, y al fortalecimiento de los procesos de descentralización y de la participación de la sociedad civil.

Estas actividades se dividen en cuatro secciones:

A) Fortalecimiento de las instituciones democráticas;
B) Asistencia técnica electoral;
C) Foro Democrático;
D) Programas especiales

A. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS

El objetivo de esta área es la colaboración con los Estados miembros para contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas del gobierno y de la sociedad civil.

Las actividades de la UPD en esta área se concentran en las siguientes temáticas: a) Apoyo a instituciones y procesos legislativos; b) Promoción de valores y prácticas democráticas y c) Apoyo a procesos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana.

a) Apoyo a instituciones y procesos legislativos

En conformidad con las resoluciones de la Asamblea General y con los Planes de Acción emanados de las Cumbres de las Américas, la UPD continuó apoyando el fortalecimiento de las instituciones democráticas mediante el desarrollo de programas de asistencia técnica para la modernización del poder legislativo y el estímulo a la cooperación y el diálogo interinstitucional. Durante el período que cubre éste informe se realizaron estudios sobre gestión parlamentaria, seminarios y talleres sobre técnica legislativa, así como encuentros dedicados al análisis de la modernización parlamentaria y la gobernabilidad democrática. Estas actividades, divididas por áreas geográficas, son las siguientes:

Norteamérica

Red de Líderes Legisladores de las Américas. La UPD y el Diálogo Interamericano trabajaron conjuntamente en el desarrollo de una red hemisférica informal de líderes legislativos de los Estados Unidos, Canadá, Latinoamérica y el Caribe. La red reúne a destacados legisladores nacionales para estudiar la forma de mejorar la contribución del poder legislativo sobre asuntos relacionados a relaciones exteriores, y para intercambiar experiencias y perspectivas.

Durante la primera reunión de la Red de Líderes Legisladores de las Américas, que tuvo lugar los días 21 y 22 de noviembre de 1998 en Boca Chica, República Dominicana, se contó con la presencia de legisladores nacionales pertenecientes a 30 países del Hemisferio. Los temas que se trataron incluyeron la situación de las legislaturas en las Américas, el papel de las legislaturas en relaciones exteriores, los problemas de comercio internacional, y la crisis financiera internacional y su impacto en la región.

Del 27 de julio al 24 de agosto de 1998 se llevó a cabo un taller sobre técnicas de redacción en Barbados. La UPD organizó el taller en cooperación con el Departamento de Leyes de la Universidad de West Indies. El objetivo era fortalecer las capacidades operativas de las oficinas de redacción en los Estados del Caribe miembros de la OEA mediante el perfeccionamiento del conocimiento y las habilidades profesionales del cuerpo técnico de estas oficinas. Funcionarios legislativos de St. Kitts y Nevis, Trinidad y Tobago, Santa Lucia, Jamaica, Grenada, República Dominicana y las Bahamas participaron del taller.

Cono Sur

Programa de Asuntos Legislativos del Centro Latinoamericano de Economía Humana (PAL/CLAEH) de Uruguay. Se continuó prestando apoyo al programa cuyo objetivo general es promover la cooperación interparlamentaria y la modernización del poder legislativo en los países del Mercosur.

Seminario regional "Gestión Parlamentaria, Sociedad Civil, Chile 1998". El 30 de octubre de 1998, en colaboración con la Presidencia de la Cámara de Diputados de Chile, se realizó éste seminario en donde se presentó el estudio del mismo nombre. La actividad contó con noventa participantes, entre ellos legisladores de las Cámaras de Diputados de Brasil, Bolivia y Paraguay, diputados chilenos, autoridades locales, académicos, representantes de ONGs vinculadas al tema, delegados de la UPD, y estudiantes.

Centroamérica y República Dominicana

Seminario de Presentación del Programa Informático para una Red de Información Legislativa de Centroamérica y la República Dominicana (RILCA). Este seminario se celebró en San Salvador, El Salvador, entre el 3 y 4 de diciembre de 1998, en el marco del programa conjunto de apoyo a instituciones y procesos legislativos en la región centroamericana.

Plan de Gerenciamiento del Programa de Modernización de la Asamblea Legislativa de El Salvador. El Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador solicitó la colaboración de la UPD para fortalecer el área informática de su "Plan de Gerenciamiento del Programa de Modernización de la Asamblea Legislativa", designando como contraparte a la Jefe de la Unidad de Informática del Organismo Legislativo. A los efectos de analizar las posibilidades de tal cooperación, la UPD enviará una misión técnica encargada de evaluar los requerimientos de la Asamblea Legislativa salvadoreña en el área informática y proponer el correspondiente plan de trabajo.

Seminario-Taller sobre Legislación para la Reconstrucción Centroamericana. El Congreso de Honduras a través de su Vicepresidenta, solicitó a la UPD/OEA , "la colaboración técnica y financiera que se pueda gestionar para llevar a cabo un Seminario-Taller sobre Legislación para la Reconstrucción Centroamericana", que se celebraría en el mes de febrero de 1999 en Tegucigalpa. Teniendo en cuenta la importancia del tema y lo oportuno de la solicitud, la UPD inició el análisis y los trámites correspondientes para colaborar con el Congreso Nacional de Honduras en la realización del mencionado evento. Con ello se intenta facilitar el desarrollo a nivel regional de una legislación que implique políticas públicas de respuestas a situaciones de emergencia y reconstrucción nacional, como las que se presentan actualmente en la región debido a los desastres naturales ocasionados por el huracán Mitch.

Apoyo a la Modernización Legislativa en la Región Centroamericana. El Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica (FOPREL) solicitó a la UPD la organización de un programa conjunto para

1999, con el propósito de fortalecer las actividades de apoyo a la modernización legislativa en la Región Centroamericana. La UPD se encuentra actualmente analizando las posibilidades de colaborar con dicha institución a los efectos de promover la cooperación interparlamentaria y la modernización legislativa en Centroamérica.

Región Andina

Red Andina de Información Legislativa (RAIL). La UPD continúa apoyando la puesta en funcionamiento de esta red con base en la Secretaría General del Parlamento Andino.

Proceso de Modernización Integral del Congreso Nacional del Ecuador. En atención a la solicitud formulada por el Presidente del Congreso Nacional del Ecuador para que la UPD apoye el Proceso de Modernización Integral en que se encuentra inmerso el Organismo Legislativo, se comisionó a un consultor de la UPD para analizar el componente de desarrollo informático de dicho proceso. A esos efectos, el consultor realizó una visita técnica al Congreso que resultó en recomendaciones y sugerencias técnicas y de gestión del proceso de modernización.

b) Promoción de valores y prácticas democráticas

La UPD ha venido colaborando, tanto a nivel nacional como regional, con instituciones educativas, gubernamentales y de la sociedad civil, para apoyar y promover el desarrollo de conocimientos y habilidades, particularmente entre la juventud, relacionados con los valores y prácticas de la cultura política democrática. En éste contexto, las actividades se desarrollaron en tres campos específicos: 1) Talleres de capacitación regional sobre instituciones democráticas, valores y prácticas para jóvenes líderes de las Américas; 2) Proyecto sobre Educación para la Democracia; y 3) Red Interuniversitaria de Estudios para la Democracia.

1) Talleres de capacitación regional sobre instituciones democráticas, valores y prácticas para jóvenes líderes de las Américas

La UPD ha desarrollado un programa hemisférico sobre instituciones democráticas, valores y prácticas para jóvenes líderes, mediante cuatro talleres de capacitación para Centroamérica (septiembre de 1998 en Costa Rica), los países del MERCOSUR (agosto de 1998 en Argentina), la región andina (Cuenca, Ecuador, noviembre de 1998) y el Caribe (programado para 1999).

2) Proyecto sobre Educación para la Democracia.

Este proyecto esta desarrollado en el capítulo sobre Educación para la Democracia.

3)  Red Interuniversitaria de Estudios para la Democracia

A solicitud de los gobiernos de Chile, Colombia y Guatemala, la UPD, el Departamento de Becas de la OEA y el Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI) continuaron brindando apoyo a la Red Interuniversitaria de Estudios para la Democracia. La red está integrada por el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES) de la Universidad Hurtado de Santiago, Chile; la Universidad Javeriana de Bogotá, Colombia y la Universidad Rafael Landívar de la Ciudad de Guatemala, Guatemala. Durante éste período la red promovió estudios a nivel superior sobre democracia, además del intercambio de profesores y la realización conjunta de investigaciones.

c) Apoyo a procesos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana

Estas actividades forman parte del cumplimiento del mandato sobre "Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales".

B. ASISTENCIA TÉCNICA ELECTORAL

A solicitud de los Estados miembros, esta área brinda asistencia oportuna a las instituciones electorales del Hemisferio, principalmente en lo referente a la identificación de nuevas tecnologías, a la realización de actividades que faciliten el perfeccionamiento institucional y jurídico de los sistemas electorales de la región y a la organización de eventos regionales para el intercambio de experiencias y conocimientos.

Las actividades de la UPD en esta área se concentraron en las siguientes áreas temáticas: a) Desarrollo organizacional y tecnológico de instituciones electorales; b) Capacitación electoral y educación cívico-electoral; c) Modernización y fortalecimiento de registros civiles/Depuración y actualización de registros electorales y d) Reformas de sistemas electorales.

C. FORO DEMOCRÁTICO

El 20 de octubre de 1998, se llevó a cabo el Foro Democrático "Experiencias de la OEA en la Construcción de la Paz: Progresos Alcanzados, Lecciones Aprendidas y Posibilidades Futuras" que contó con la presencia de destacadas personalidades del ámbito académico, diplomático y de organismos internacionales. Se están compilando para su publicación, tanto las presentaciones efectuadas por los panelistas, como el intercambio de opiniones recogido durante la sesión de preguntas y respuestas.

D. PROGRAMAS ESPECIALES

Los programas y misiones especiales que desarrolla actualmente la UPD en los países del Hemisferio son los siguientes: el Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica; el Programa Especial de Apoyo al Proceso de Paz en Guatemala; la Misión Internacional Civil en Haití OEA/ONU; el Programa de Colaboración Técnica para la Paz y la Reinserción en Nicaragua; la Misión Especial a Suriname; y el Programa para la Agencia Especializada PRONAGOB (Bolivia). En esta área, se incluyen también, las Misiones de Observación Electoral (MOE) de la Organización.

El programa especial de apoyo al proceso de paz en Guatemala el cual se concentra en 5 proyectos: 1)Asistencia técnica electoral; 2) Cultura de dialogo: Desarrollo de Recursos para la Construcción de la Paz; 3) Valores democráticos y gerencia política; 4) Apoyo Jurídico al Congreso guatemalteco para dar vigencia a los compromisos derivados de los acuerdos de paz; y 5) Asistencia para el desminado en Guatemala.

La misión civil internacional OEA/ONU en Haití centró sus esfuerzos en las áreas de observación de los derechos humanos. La misión mantuvo varios seminarios, cursos y discusiones sobre derechos humanos, educación cívica, métodos de resolución de conflictos policiales, un simposio sobre reforma judicial, entrenamiento de profesores en derechos humanos.

El programa de cooperación técnica para la consolidación de la paz y la reintegración de Nicaragua trabaja en apoyo a entidades estatales vinculadas a la defensa de los derechos humanos, el apoyo a las comisiones de paz, el fortalecimiento del gobierno local, y el apoyo a misiones y actividades con las universidades.

La misión especial de Suriname continuó brindando apoyo a las actividades del gobierno en la promoción de la paz y la democracia, continuaron las actividades que se desarrollan conjuntamente con la Asamblea Nacional para establecer un sistema de rastreo de proyectos legislativos, y realizo en cooperación con la Universidad de Suriname, un seminario para discutir el papel de la Misión durante sus 10 años de actividad en el país.

Misiones de Observación Electoral (MOE)

Las MOE de la Secretaria General de la OEA constituyen uno de los instrumentos más importantes de que dispone la Organización para promover, defender y consolidar los valores y prácticas democráticas. Durante 1998 se realizaron misiones de observación electoral en los siguientes países:

• Nicaragua, Costa Atlántica, elecciones regionales, 3/1/98
• Paraguay, elecciones generales, 5/10/98
• Ecuador, elecciones generales, 5/31/98 primera ronda y 7/16/98 segunda ronda.
• República Dominicana, elecciones legislativas y municipales 5/16/98
• Panamá, referéndum, 8/30/98
• Perú, elecciones municipales, 10/11/98
• Venezuela, elecciones legislativas, 11/8/98, y presidenciales, 12/6/98.

Acciones de la OEA en Derechos Humanos

Fortalecimiento y Perfeccionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en el ejercicio de sus facultades, se encuentra trabajando en la modificación de su Reglamento para modernizar sus trámites y procedimientos. Con el fin de conocer las ideas que puedan tener las partes interesadas (Estados y peticionarios) del sistema interamericano de derechos humanos en éste proceso de reforma, solicitó a las partes interesadas que formularan sugerencias e ideas al respecto.

La Comisión llevó a cabo, entre mayo de 1998 y febrero de 1999, numerosas actividades de promoción en varios Estados miembros, tales como, seminarios, talleres de capacitación, conferencias, etc. En el mes de diciembre de 1998, la CIDH organizó conjuntamente con la Universidad George Washington, un seminario sobre derechos humanos para perfeccionamiento de jueces y fiscales argentinos. Dicho seminario tuvo lugar en la ciudad de Washington D.C.

El 3 de junio y el 18 de noviembre de 1998, la Comisión celebró sendos Convenios de Cooperación Institucional con la Corte Suprema de Justicia de Venezuela y con la Corte Constitucional de Colombia, respectivamente. El objeto de ambos convenios es establecer el marco de relaciones que permitirán la cooperación institucional entre la CIDH y la Corte Suprema de Justicia de Venezuela y la CIDH y la Corte Constitucional de Colombia, respectivamente, para conducir el diseño y ejecución de acciones específicas destinadas a elevar la calidad y eficiencia de los sistemas de administración de justicia, fomentar la asistencia recíproca en la formación judicial y profesional y propiciar el intercambio de instrumentos fundamentales para la promoción y defensa de los derechos humanos, de la jurisprudencia de los órganos competentes y de información relevante sobre la actividad judicial en los países de la región americana.

La decisión de crear una Relatoría Especial sobre Libertad de Expresión busca fortalecer la capacidad de la CIDH de promover y proteger la plena vigencia de éste importante derecho en las Américas, y así contribuir a su mejor desarrollo. Para promover y proteger el derecho de Libertad de Expresión, la CIDH decidió nombrar un relator especial quien, en el marco de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH, será el encargado de preparar los informes y desarrollar las actividades de promoción que su mandato especifica, para ser elevados a la consideración de la CIDH.

Durante su 100º período ordinario de sesiones, la CIDH eligió por unanimidad al relator especial para la libertad de expresión, quien asumió sus funciones en el mes de noviembre de 1998. El relator será responsable, entre otras cosas, de la preparación de un informe anual sobre la situación de la libertad de expresión en las Américas, el cual será sometido a consideración y aprobación de la Comisión.

Durante la visita in loco a Perú, la CIDH fue acompañada por el relator especial para la libertad de expresión, quien se entrevistó con diferentes organizaciones internacionales, entidades de la sociedad civil y periodistas.

Los Gobiernos:

• Incorporarán en los proyectos educativos, dentro del ordenamiento jurídico de cada país, objetivos y contenidos que desarrollen la cultura democrática en todos los niveles, para la formación de personas en valores éticos, conductas solidarias y de probidad. Se deberá fortalecer para ello, la participación de docentes, familias, estudiantes y comunicadores sociales, en su tarea de concebir y poner en práctica los proyectos orientados a formar ciudadanos inspirados en valores democráticos.

Acciones de la OEA

La UPD colabora con instituciones educativas y gubernamentales y con la sociedad civil para apoyar y promover el conocimiento, los métodos, técnicas y capacidad para la enseñanza y el aprendizaje de los valores y prácticas de la cultura política democrática, especialmente entre los jóvenes. Se ha programado la capacitación para la democracia en los sistemas educativos de Centroamérica, México y el Caribe, además de talleres regionales para formar a jóvenes y dirigentes.

En 1998, se desarrollaron estudios para la red inter-universitaria sobre democracia en Chile con el objetivo principal de capacitar expertos en democracia.

La UPD y el Departamento de Becas se trazaron como objetivo la creación de un programa inter-universitario de estudios sobre la democracia (1997-1998). Este programa consiste en otorgar becas de postgrado, proyectos de investigación, intercambios docentes y donaciones para publicaciones sobre temas de democracia en colaboración con el Instituto Latinoamericano de Desarrollo (ILADES) en Chile; la Universidad Javeriana en Colombia y la Universidad Rafael Landívar en Guatemala.

Por otra parte, la UPD y el Departamento de Becas organizaron en 1998 unos cursos especializados para la promoción de la democracia.

La UPD, con la colaboración del Ministerio de Educación y del Centro de Educación para la Democracia en Nicaragua, organizó un segundo Seminario/Taller en Nicaragua del 23 al 25 de septiembre, denominado "Proyecto Regional de Cooperación Centroamericano en Educación para la Democracia" sobre el desarrollo y fortalecimiento de nuevos métodos de capacitación en el campo de la Educación para la Democracia. El seminario contó con la participación de representantes de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.

Sociedad Civil

Los Gobiernos:

• Promoverán, con la participación de la sociedad civil, el desarrollo de principios y recomendaciones para que dentro de los marcos institucionales se estimule la formación de organizaciones responsables, transparentes y sin fines de lucro y otras organizaciones de la sociedad civil, incluidos, cuando proceda, los programas de voluntarios, y fomenten, de acuerdo con las prioridades nacionales, diálogos y alianzas entre el sector público-sociedad civil en las áreas que se consideren relevantes en éste Plan de Acción. En éste contexto, la Organización de los Estados Americanos (OEA) puede servir de foro para el intercambio de experiencias e información.

• En éste proceso, recogerán las iniciativas existentes que promuevan una mayor participación de la sociedad civil en los asuntos públicos, tales como las experiencias pertinentes y exitosas de los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible y la Estrategia Interamericana de Participación Pública, entre otras. Tan pronto como sea posible, los Gobiernos adoptarán planes de trabajo para implementar marcos jurídicos e institucionales basados en los principios y recomendaciones en sus respectivos países.

• Encargarán a la OEA que fomente el apoyo entre los Gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, y promueva los programas apropiados para realizar esta iniciativa, y solicitarán al BID que desarrolle e implemente junto con los Estados interesados y otras instituciones interamericanas, mecanismos financieros hemisféricos dedicados especialmente a la implementación de programas orientados hacia el fortalecimiento de la sociedad civil y los mecanismos de participación pública.

Acciones de la OEA

Democracia y Sociedad Civil

La UPD/OEA, auspicio y participó en el taller sobre "Participación Eficaz de la Juventud en la Sociedad Civil" organizada por la Secretaría del CARICOM entre los días 28 al 29 de septiembre de 1998 en las Bahamas. Se identificaron en esta reunión, oportunidades para colaborar en áreas programáticas comunes, incluyendo la promoción de valores y prácticas democráticas (Capacitación Para Liderazgo Juvenil) y participación de las juventudes a nivel de Gobierno Local y Comunitario.

Estrategia Interamericana para Participación Pública

En Febrero 11 y 12 de 1999 se llevó a cabo en Lima, Perú, la tercera reunión del Comité Asesor del Proyecto ISP que, bajo la coordinación de la OEA, reúne a funcionarios gubernamentales, representantes de diversos sectores de la sociedad civil y organismos internacionales. El objetivo de esta reunión fue el de establecer recomendaciones para una propuesta de Estrategia técnica que, en el marco del mandato del Plan de Acción de Santiago y de la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz, sirva como modelo de participación pública en proyectos vinculados al desarrollo sostenible. Dichas recomendaciones se inspiran en exitosos proyectos, actualmente en ejecución, en el Caribe, América Central y Perú.

Como resultado de su renovado compromiso, y basándose en los avances alcanzados en el mandato emanado de la Cumbre de Bolivia de 1996, la Unidad para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente continúa coordinando en forma exitosa el proyecto de la Estrategia Interamericana para la Promoción de la Participación Pública en la toma de Decisiones para Desarrollo Sostenible de las Américas (ISP). La UDSMA ha presentado un informe de avance sobre la elaboración de dicho proyecto.

Por otra parte, el CIDI aprobó una resolución mediante la cual se encomienda la colaboración con los Estados miembros, a través de sus Puntos Focales Nacionales, y la sociedad civil en la elaboración del proyecto de la ISP y presentarlo a la Comisión Interamericana sobre Desarrollo Sostenible (CIDS) para su consideración y subsiguiente aprobación del CIDI.

Como parte del proceso de desarrollo de la ISP, la UDSMA ha realizado tres seminarios sub-regionales para vigorizar y analizar modelos de participación pública en áreas técnicas específicas claves. Estos seminarios han reunido funcionarios de gobierno y organizaciones civiles para discutir métodos y practicas utilizadas en sus países para mejorar la efectividad de la participación pública en el desarrollo de la toma de decisiones.

• En septiembre se celebró, en Barbados, un Seminario Técnico Regional sobre Métodos de Participación para la Gestión de Biodiversidad y Recursos Costeros en el Caribe.

• En octubre se celebró un Seminario Técnico Regional sobre la Gestión de los Recursos Hídricos en las Divisorias de Aguas en Montevideo, Uruguay; y

• En diciembre se organizó un Seminario Técnico Regional sobre la Gestión de la Biodiversidad y los Recursos Costeros en San Salvador, El Salvador.

En un esfuerzo para apoyar las iniciativas sobre la participación pública local y fortalecer la estrategia sobre alianzas entre gobierno-sector público, la UDSMA apoya, junto con la asistencia de los Estados Miembros y agencias donantes, tres proyectos de Demostración de la Participación Pública; uno en Jamaica, otro en el Golfo de Honduras y el tercero en Perú. La Unidad para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente también llevó a cabo una investigación sobre los mecanismos legales y regulatorios existentes que permiten la participación pública en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. La UDSMA ha desarrollado un documento sobre Pautas de Información y Comunicación en el cual describe las medidas que los Estados Miembros pueden utilizar para proveer información importante a los "stakeholders" y a todas las personas interesadas cuando tomen decisiones que pueden afectar el desarrollo sostenible. También ha celebrado una serie de seminarios para probar las metodologías de participación que ha identificado y para analizar otras que permita la toma de decisiones conjunta como los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible.

El trabajo en el componente sobre foros de consulta también tuvo sus avances; el consultor que trabaja en el Inventario Legal acordó suplementar el actual reporte de los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible con una evaluación de leyes y regulaciones, así como con una serie de recomendaciones estratégicas para fortalecer o apoyar la creación de estas organizaciones. Además, en diciembre se inició una investigación sobre otro foro de consulta para la participación pública en Honduras, denominado Foro Nacional de Convergencia (FONAC).

A través de las actividades mencionadas anteriormente, la ISP ha identificado prácticas efectivas que se llevan a cabo a través del hemisferio y las lecciones aprendidas, con el objeto de formular un proyecto de Estrategia Marco para la Promoción de la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible en las Américas, que será presentada a los Gobiernos para su aprobación. La misma podrá, además, servir de referencia para promover la participación pública en otras áreas del Plan de Acción de Santiago.

Por otro lado, la Secretaría General de la OEA ha auspiciado la realización de tres seminarios sobre Políticas e Instrumentos para el Desarrollo de la Pequeña Empresa en Costa Rica, Panamá y República Dominicana. El propósito de los eventos fue dar a conocer a las autoridades gubernamentales, directivos empresariales y empresarios, las políticas y programas más exitosos que se están aplicando en el continente para promover la creación de nuevas pequeñas empresas y para el fortalecimiento y modernización de las actuales. Para ello se contó con la colaboración de Brasil, Colombia, Chile, México, Perú y la Confederación Latinoamericana de la Mediana y pequeña Empresa (CLAMPI).

Mandatos de la Cumbre

Los Gobiernos:

• Apoyarán las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos con respecto a la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, particularmente por medio del Relator Especial para Trabajadores migrantes.

Acciones de la OEA

La Secretaría General de la OEA, en una acción conjunta con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), apoyó la realización del Seminario Subregional sobre Migraciones Internacionales en el Caribe, en octubre de 1998, en Kingston, Jamaica. Los temas principales tratados fueron políticas de migración, situación migratoria en el Caribe, gobernabilidad de las migraciones, migraciones internacionales y derechos humanos, legislación migratoria en la subregión del Caribe e información migratoria.

Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su 92 período extraordinario de sesiones, decidió iniciar la consideración del tema de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio, con el propósito de elaborar un informe al respecto. La Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en su vigésimo octavo período ordinario de sesiones, en Caracas, Venezuela, instó a la CIDH a seguir con la preparación del informe sobre la situación de los trabajadores migratorios.

La Comisión elaboró y envió a los Estados miembros de la OEA un exhaustivo cuestionario sobre la situación de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio. Este cuestionario tiene por objeto obtener la más amplia visión sobre las prácticas de hecho y de derecho que el fenómeno migratorio tiene en cada uno de los Estados del hemisferio.

Asimismo, la Comisión elaboró y envió un cuestionario a diferentes organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que trabajan con la problemática de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias.

A fin de posibilitar el adecuado desarrollo de las actividades del grupo de trabajo de la Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios, la CIDH creó un Fondo Voluntario sobre trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. Este fondo está abierto a contribuciones de los Estados miembros de la OEA, así como aquellos que tienen carácter de observadores permanentes. Igualmente está abierto a organizaciones multilaterales e internacionales, agencias de cooperación, fundaciones y entes privados.

La Comisión, a fin de seguir avanzando en la elaboración del informe sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias, decidió:

a) Continuar analizando en sus futuras visitas in loco la situación de los trabajadores migratorios.

b) Continuar desarrollando visitas in loco a Estados miembros con el fin específico de observar la situación de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias, a fin de obtener una evaluación directa de la situación.

c) Continuar desarrollando visitas de trabajo a centros de estudios que se dedican de manera prioritaria al tema de los trabajadores migratorios, a fin de completar información disponible sobre la materia.

d) Iniciar la evaluación de los resultados de los cuestionarios enviados, con miras a la elaboración del informe final correspondiente.

e) Intensificar sus relaciones con organismos intergubernamentales que se dedican al estudio del fenómeno de los trabajadores migratorios, especialmente con la Organización Internacional de las Migraciones y la Organización Internacional del Trabajo.

f) Intensificar sus relaciones con el "Grupo Puebla" a fin de acudir como observador a las diferentes reuniones que éste grupo mantiene, para así estar informada sobre la evolución de la problemática de los trabajadores migratorios en el seno de éste importante grupo.

Durante las visitas in loco a Perú y Guatemala, la Comisión incluyó en su agenda de trabajo el tema de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias. En Perú, el comisionado Alvaro Tirado, Relator Especial sobre Trabajadores Migratorios, se reunió con personeros de la Organización Internacional de Migraciones con sede en Perú. Asimismo, en Guatemala, la CIDH se reunió con personeros de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

Finalmente, la CIDH, por invitación del Gobierno de los Estados Unidos de América, realizó una visita in loco al Estado de California los días 6 al 9 de julio con el propósito de observar los procesos de inmigración y asilo en la región. Asimismo, recabó información para el informe sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias que está siendo elaborado. Con éste propósito, la CIDH sostuvo reuniones con autoridades de inmigración, con funcionarios de la oficina del Gobernador de California, con autoridades aeroportuarias y portuarias, funcionarios de Aduanas, autoridades de la Patrulla de Frontera, autoridades a cargo de detenciones y deportaciones, etc. Durante su visita, la delegación de la Comisión también se reunió con abogados, promotores y representantes de organizaciones no gubernamentales y con representantes de la sociedad civil.

Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales

Mandatos de la Cumbre

Lo Gobiernos:

• Compartirán sus experiencias e información de programas existentes y futuros apoyados por organismos de cooperación multilateral y bilateral, tales como la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, para facilitar la instrumentación de esta iniciativa.

La UPD, a través de su Programa de Cooperación en Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana celebró en 1998 una serie de reuniones subregionales de alto nivel. Dentro de los grupos subregionales (los Estados de la CARICOM y de Centroamérica y la República Dominicana; los Estados de la Comunidad Andina y del Mercosur), las instituciones de los Estados miembros pudieron intercambiar información y experiencias, abordar aspectos prioritarios de interés común, entablar un diálogo efectivo e identificar las oportunidades de asistencia técnica mediante actividades de cooperación horizontal. En 1998, las esferas analizadas incluyen los marcos jurídicos y reglamentarios para la descentralización y la participación ciudadana; las relaciones entre los gobiernos centrales y locales; aspectos del desarrollo social y económico vinculados a las administraciones locales y el fomento institucional y de la capacidad productiva. El Programa facilitó la creación de redes subregionales de personal técnico y especialistas y produjo cinco documentos de investigación. Las actividades del Programa también contaron con el aporte de instituciones universitarias y técnicas regionales y de instituciones internacionales.

Los días 8 y 9 de junio de 1998, se llevó a cabo en Kingston (Jamaica) la reunión denominada "Gobierno Local, Enfoque Comunitario y la Ciudadanía: Oportunidades y Desafíos. Para su organización se contó con la colaboración del Instituto de Investigaciones Sociales y Económicas de la University of the West Indies, recinto Universitario MONA en Kingston (Jamaica). Este encuentro reunió por primera vez, a nivel subregional, a altos funcionarios gubernamentales, académicos y representantes de agencias internacionales, para analizar temas vinculados a la descentralización, el gobierno local y la participación ciudadana en los Estados del CARICOM. Sus participantes enfatizaron la necesidad de fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos locales, impulsar el desarrollo económico a nivel local ;promover la diseminación de información sobre descentralización , gobierno local y participación ciudadana y apoyar la Asociación Caribeña del Ombudsman.

Corrupción

Mandatos de la Cumbre

Los Gobiernos:

• Auspiciarán la realización de un Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio, a más tardar en agosto de 1998 en Chile, a fin de considerar entre otros temas, los alcances de la Convención Interamericana contra la Corrupción y la implementación del programa antes señalado. Igualmente, respaldarán la realización de talleres auspiciados por la Organización de los Estados Americanos (OEA) para difundir la normativa contemplada en la Convención Interamericana contra la Corrupción.

• Propiciarán en el marco de la OEA, y de conformidad con el mandato contenido en el Programa Interamericano para Combatir la Corrupción, un adecuado seguimiento de los avances de la Convención Interamericana contra la Corrupción.

Acciones de la OEA

La principal actividad cumplida por la Organización de los Estados Americanos en el último año en relación con el tema de la lucha contra la Corrupción, fue la celebración del Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio que tuvo lugar en Santiago de Chile del 4 al 6 de noviembre de 1998.

El Simposio abordó los temas relativos a las instituciones y normas nacionales de los Estados miembros sobre probidad y ética cívica; las figuras legales y administrativas y la experiencia de los organismos intergubernamentales en la materia; la cooperación para el fortalecimiento institucional; los mecanismos de colaboración de las instituciones nacionales con otros sectores de la sociedad; el examen de los diversos aspectos contenidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción; el papel de los organismos intergubernamentales en las actividades contra la corrupción, y los pronunciamientos y encargos contenidos en el Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas.

La Conferencia estructuró su programa de actividades en dos etapas: la primera dedicada al intercambio de opiniones en relación al marco institucional y normas nacionales vigentes en los Estados miembros respecto del tema de la probidad y ética cívica, dentro de la cual se realizaron las intervenciones de las delegaciones nacionales sobre las actividades que los países vienen desarrollando frente a los desafíos que presenta la lucha contra la corrupción y, en la cual, se hizo también una presentación por parte de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos de la OEA destinada principalmente a poner de relieve los avances logrados en la implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción y el desarrollo que hasta estos momentos ha tenido el Plan de Acción del Programa Interamericano para Combatir la Corrupción.

La segunda parte del programa, estuvo dedicada a conocer la experiencia de los Organismos Internacionales en el Combate contra la Corrupción y el Fortalecimiento de la Probidad. En esta última fase se escucharon las exposiciones de los representantes del Comité Jurídico Interamericano, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue seguida por un período de intercambio de experiencias y prácticas entre las autoridades nacionales, sobre sus respectivas realidades y con relación a las opiniones emitidas por las organizaciones e instituciones de la sociedad civil en cuanto a la contribución que éstas vienen haciendo a la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de la probidad y ética cívica.

El Simposio formuló diversas recomendaciones que están referidas, entre otros aspectos, a continuar con las actividades de intercambio de experiencias y de información entre las instituciones públicas, organismos internacionales e instituciones de la sociedad civil encargados de las labores de fortalecimiento de la probidad en el hemisferio y del combate contra la corrupción; la recomendación que el Grupo de Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica del Consejo Permanente inicie nuevamente sus labores y efectúe el seguimiento de las actividades contempladas en el Programa Interamericano para Combatir la Corrupción; la destinada a identificar las medidas y los medios a través de las cuales se puede promover el fortalecimiento de la probidad y ética cívica, poniendo el énfasis en los aspectos educativos, en el intercambio de experiencias sobre las prácticas empleadas en las instituciones públicas y en la capacitación de los distintos sectores de la sociedad; la que encomienda continuar recopilando la información referida a la estructura y funciones de las instituciones nacionales encargadas del fortalecimiento de la probidad, así como de la legislación referida a los actos de corrupción incorporados a la Convención Interamericana contra la Corrupción.

Dentro de las otras recomendaciones cabe citar también la que propone continuar recopilando información y brindando asesoría a las instituciones gubernamentales que lo soliciten en la elaboración de códigos de conducta para funcionarios públicos; la que sugiere identificar los aspectos que es necesario fortalecer en las diversas instituciones nacionales y los medios requeridos para superar las limitaciones existentes en la actualidad; la que recomienda continuar con las acciones tendientes a implementar las disposiciones sobre medidas preventivas contenidas en la Convención Interamericana contra la Corrupción, incluyendo la presentación de declaraciones juradas de bienes por parte de los funcionarios públicos; la sugerencia de promover la transparencia y la integridad en las contrataciones públicas y en las licitaciones, y la de avanzar en la compatibilización de las diversas iniciativas existentes para el desarrollo de una red que vincule las instituciones dedicadas al fortalecimiento de la probidad y el combate contra la corrupción.

Otras de las acciones emprendidas por la OEA en relación con el tema de la Probidad y Ética Cívica se encuentra en los trabajos cumplidos por el Comité Jurídico Interamericano. En tal sentido se debe resaltar los informes de éste órgano que contienen la Legislación Modelo sobre Enriquecimiento Ilícito y Soborno Transnacional (CP-doc.3146/99).

La Secretaría General, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos, también hizo una recopilación de las legislaciones vigentes sobre los temas del enriquecimiento ilícito y soborno transnacional y, además, formuló una primera propuesta de textos legales sobre soborno y enriquecimiento ilícito como un aporte y para uso del Comité Jurídico en el desarrollo de sus trabajos sobre esta materia.

Los Gobiernos:

• Continuarán desarrollando sus esfuerzos nacionales y multilaterales para lograr la plena aplicación de la Estrategia Antidrogas del Hemisferio y fortalecerán esta alianza sobre la base de los principios de respeto a la soberanía y a la jurisdicción territorial de los Estados, reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio en el tratamiento del tema, de conformidad con sus respectivos ordenamientos jurídicos.

• Con el propósito de fortalecer la confianza mutua, el diálogo y la cooperación hemisférica y sobre la base de los principios antes señalados, desarrollarán, dentro del marco de la Comisión Interamericana para el Control y el Abuso de las Drogas (CICAD-OEA), un proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de carácter multilateral, para dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos hemisféricos y de todos los países participantes de la Cumbre en el tratamiento de las diversas manifestaciones del problema.

• Fortalecerán los esfuerzos nacionales y la cooperación internacional para:

- Promover la pronta ratificación y entrada en vigor de la Convención Interamericana contra la Producción y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego; promover la aprobación y pronta aplicación del Reglamento Modelo de la CICAD sobre el Control de Armas y Explosivos Relacionados con el Tráfico de Drogas; alentar a los Estados que todavía no lo hayan hecho, a adoptar las medidas legislativas u otras medidas necesarias para asegurar la cooperación internacional efectiva a fin de impedir y combatir el tráfico ilícito transnacional de armas de fuego y municiones, al mismo tiempo de establecer o fortalecer los sistemas para mejorar el rastreo de las armas de fuego empleadas en actividades delictivas; y

• Darán pleno apoyo a la próxima Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas que se realizará en junio de 1998 con el fin de promover la cooperación internacional con respecto a las drogas ilícitas y delitos conexos, y alentar a todos los Estados a participar activamente, al nivel más alto, en esa reunión internacional. Harán todo lo posible por asegurar la implementación efectiva de los acuerdos internacionales sobre estupefacientes a los cuales se han suscrito, a nivel regional y subregional, y que estos funcionen en consonancia con el esfuerzo hemisférico, y reafirmar su apoyo a la CICAD y su papel fundamental en la implementación de estos acuerdos.

Acciones de la OEA

Los dos primeros mandatos del Plan de Acción se vienen cumpliendo a través del proceso de negociación para el diseño e implementación del "Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)", para lo cual, en mayo de 1998, la CICAD constituyó un Grupo Intergubernamental de Trabajo (GTI-MEM), bajo la presidencia de Canadá y la vicepresidencia de Chile. En esa oportunidad, La Comisión acordó que el GTI-MEM quedaba abierto a la participación de todos los Estados miembros de la CICAD, que será asistido por los Grupos de Expertos de la Comisión, que se reunirá cada tres meses, que informará periódicamente a la Asamblea General por conducto del Consejo Permanente y que el Mecanismo a diseñarse debe ser congruente con la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio y los mandatos de la Cumbre.

Durante su segunda reunión, en agosto de 1988, el GTI-MEM arribó a consenso sobre los Principios, Características y Objetivos que deberán gobernar el funcionamiento del MEM, los cuales son:

• Principios: respeto a la soberanía, jurisdicción y orden jurídico interno de los Estados; reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio en el tratamiento del tema; observancia de las Estrategia Antidrogas en el Hemisferio y de los acuerdos e instrumentos internacionales vigentes.

• Características: ser gubernamental, único y objetivo; transparente, imparcial e igual para todos los Estados miembros; asegurar la participación plena y oportuna de los Estados, basada en normas de aplicación general, mutua y previamente establecidas, excluir la aplicación de cualquier tipo de sanciones y observar respeto a la confidencialidad de las deliberaciones.

• Objetivos: aplicación plena de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio; fortalecer la confianza mutua , el diálogo y la cooperación hemisférica en la materia; dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos antidrogas; apoyar a los estados en la aplicación de sus estrategias nacionales; contribuir al fortalecimiento de los Estados para hacer frente al problema de las drogas; propiciar el desarrollo de programas de asistencia técnica; producir informes periódicos sobre la situación del problema de las drogas en los países del hemisferio y; promover, a través de la CICAD, el fortalecimiento de la cooperación y coordinación con otras regiones, las Naciones Unidas y otras entidades internacionales.

De conformidad con lo acordado previamente, el GTI-MEM celebró su tercera reunión en Tegucigalpa, Honduras, entre el 26 y el 28 de octubre de 1998. Durante la misma fueron adoptados los indicadores a ser utilizados en el proceso de evaluación, referidos a las siguientes metas derivadas de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio:

• Meta 1: Optimización de las Estrategias Nacionales Antidrogas.
• Meta 2: Prevención del consumo de drogas y tratamiento de los farmacodependientes.
• Meta 3: Reducción de la producción de drogas ilícitas, de cultivos ilícitos y control de sustancias químicas.

La cuarta reunión del GTI-MEM tuvo lugar en Washington, D.C., entre los días 26 y 28 de enero de 1999. Durante la misma, los países participantes concluyeron la consideración de los indicadores a ser utilizados por el MEM y aprobaron los relativos a la Meta 4: Medidas para el control del lavado de dinero y del contrabando de armas, así como los relativos a la cooperación judicial. Adicionalmente, la reunión dio aprobación de principio al proceso para la operación del MEM. Asimismo, el GTI-MEM convino en concluir el proceso de negociación para el diseño del Mecanismo durante la reunión a celebrarse en Ottawa, Canadá del 30 de agosto al 3 de setiembre próximo y presentar el resultado de sus trabajos, para su aprobación, al XXVI período ordinario de sesiones de la CICAD, a realizarse en Uruguay a finales de octubre de 1999. El GTI-MEM, concurrió en efectuar una primera ronda de evaluación durante el año 2000.

La última reunión del GTI-MEM se realizó en Washington D.C. del 3 al 5 de mayo de 1999. En dicha reunión se aprobaron los costos de operación, los indicadores sobre control del tráfico de armas y nuevos indicadores para la reducción de la demanda.

En cuanto a la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, la CICAD viene desarrollando un importante programa en el área de Reducción de la Demanda que comprende actividades en prevención, tratamiento y rehabilitación. En ese contexto, la Secretara Ejecutiva viene implementando (con la cooperación financiera de los gobiernos de los Estados Unidos, Japón, Canadá, España e Israel) proyectos en educación y participación comunitaria en prevención de la farmacodependencia para reducir la demanda de drogas; capacitación de terapeutas en tratamiento y rehabilitación de la farmacodependencia, prevención del consumo de drogas para niños de la calle, mujeres y jóvenes; investigación epidemiológica de las tendencias en el consumo de drogas; estrategias de comunicación para la prevención del consumo de drogas.

En lo que tiene que ver con el incremento de la cooperación en áreas tales como la recolección y análisis de datos, la homologación de los sistemas de medición del consumo indebido, la capacitación técnica y científica y el intercambio de experiencias, la Secretara Ejecutiva de la CICAD viene implementando el proyecto "Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre consumo de Drogas" (SIDUC), con la cooperación financiera de España, los Estados Unidos y la Comisión Europea, el mismo que tiene como objetivo principal la elaboración de modelos predicativos a través de un sistema simplificado de información el mismo que permite la recolección sistemática de los datos y el análisis de series de tiempo sobre el uso y abuso de sustancias psicoactivas. El desarrollo del proyecto comprende un importante módulo de capacitación y entrenamiento especializado al personal de las instituciones nacionales responsables del mismo en cada uno de los países miembros. Como producto de éste esfuerzo, en octubre de 1998, la CICAD publicó el segundo Boletín SIDUC, el mismo que contiene información referente al consumo de drogas en trece países del hemisferio.

En el incremento de la cooperación en áreas como la recolección y análisis de datos, la homologación de los sistemas de medición del consumo indebido, la capacitación técnica y científica y el intercambio de experiencias, la CICAD brinda asistencia técnica a los Estados miembros mediante la promoción del establecimiento de medidas legales armonizadas y el fortalecimiento de las instituciones con el propósito de mejorar los sistemas de administración de la justicia penal en lo que se refiere a los delitos de tráfico ilícito y conexos. Este esfuerzo se realiza en forma conjunta con el Programa de las Naciones Unidas el Control de Drogas. El gobierno de España apoya financieramente éste tipo de actividades de la CICAD.

En apoyo de las actividades desarrolladas por la CICAD durante los últimos cuatro años, la Secretaría Ejecutiva, gracias al aporte financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, se encuentra implementando un proyecto cuyo propósito principal es el de entrenar a los operadores bancarios y funcionarios de las Superintendencias de Banca y Seguros, así como mejorar los mecanismos de intercambio de información. Asimismo y también con la contribución del BID, la CICAD ha dado inicio a otro proyecto destinado a apoyar la formación de las denominadas Unidades de Inteligencia Financiera en los países miembros. Igualmente, con la contribución financiera de los gobiernos del Canadá y España, se realizaron diversos cursos de capacitación a jueces, fiscales y funcionarios bancarios encargados de operaciones de control del lavado de activos. De otro lado, el Grupo de Expertos en Control del Lavado de Activos revisó el Reglamento Modelo y propuso modificaciones que fueron aprobadas por el pleno de la Comisión en su sesión celebrada en Honduras a finales de octubre de 1998.

Por otra parte, la CICAD ha concentrado gran parte de sus esfuerzos en 1998 en acciones tales como cursos de entrenamiento para autoridades policiales, aduaneras y administrativas, el inicio de la instalación del componente radial de la Red Interamericana de Telecomunicaciones para el Control de Drogas/Módulo Precursores Químicos (RETCOD/Precursores); la ampliación de la red incorporando al Ecuador, que conjuntamente con Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Perú y Venezuela forman parte de la misma; el inicio de un proyecto integral destinado a establecer mecanismos de control de sustancias químicas en el Caribe y la modificación del Reglamento Modelo por el Grupo de Expertos. Todas estas actividades fueron posibles de realizar gracias a las contribuciones de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos, Francia, Corea, la Comisión Europea y México.

La Secretaría Ejecutiva de la CICAD realizó un seminario en Fort de France, Martinique, con la cooperación del gobierno francés y la participación de los países de Centroamérica, destinado a propiciar la aplicación de las medidas contempladas en dicho Reglamento. Estas actividades han sido posible ejecutar, gracias a las contribuciones de los Estados Unidos, Argentina y Chile.

De igual manera, la Secretara Ejecutiva lleva adelante una serie de actividades destinadas a establecer vínculos de mercado para productos de desarrollo alternativo en Colombia y Perú; a facilitar trabajos de extensión agrícola y control de plagas en las áreas de desarrollo alternativo y a efectuar trabajos pilotos en la aplicación del instrumento para el manejo y administración de tierras (GLEAM) en las zonas de Aguaytía, Perú y en los cañones de Hermozillas y Río Blanco, en el Departamento de Huila, en Colombia.

En noviembre de 1998, la CICAD y el Banco Interamericano de Desarrollo organizaron la reunión de un Grupo Consultivo para apoyar la Lucha Antidrogas en el Perú. El evento, el primero en su género, tuvo como objetivo la obtención de USD 198 millones para apoyar programas de desarrollo alternativo y prevención al consumo de drogas. Al término de la reunión, celebrada en Bruselas en la sede de la Comisión Europea, la comunidad donante comprometió USD 247 millones en apoyo a dichos programas del gobierno peruano. La Secretaría Ejecutiva se encuentra coordinando con las autoridades colombianas la realización de un ejercicio similar en apoyo de los programas de desarrollo alternativo y prevención de dicho país.

La CICAD participó activamente en el proceso preparatorio de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas que se realizó en junio de 1998 con el fin de promover la cooperación internacional con respecto a las drogas ilícitas y delitos conexos.

Asimismo, se hará todo lo posible por asegurar la implementación efectiva de los acuerdos internacionales sobre estupefacientes a los cuales se han suscrito, a nivel regional y subregional, y que estos funcionen en consonancia con el esfuerzo hemisférico, y reafirmar su apoyo a la CICAD y su papel fundamental en la implementación de estos acuerdos.

Mandatos de la Cumbre

Los Gobiernos:

• Tomarán medidas, según lo acordado en la Declaración y en el Plan de Acción de Lima, a fin de prevenir, combatir y eliminar el terrorismo, aplicando para ello la más firme voluntad de cumplir con los objetivos generales expuestos.

• Alentarán a los Estados que aún no lo han hecho para que firmen, ratifiquen o adhieran, según sea el caso, los convenios internacionales, relacionados con el terrorismo, de acuerdo con sus respectivas legislaciones internas.

• Convocarán, en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Segunda Conferencia Especializada Interamericana para evaluar los progresos alcanzados y definir los futuros cursos de acción para la prevención, combate y eliminación del terrorismo.

Acciones de la OEA

La acción más importante llevada a cabo por la OEA en los últimos meses en relación con el tema de la eliminación de la amenaza del terrorismo, ha sido la realización de la Segunda Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo, celebrada los días 23 y 24 de noviembre de 1998 en la ciudad de Mar del Plata, Argentina.

La Asamblea General, de la OEA en su vigésimo octavo período de Sesiones (Caracas, junio, 1998) aprobó la respectiva resolución (AG-RES.1553 (XXVIII-0/98) y encomendó al Consejo Permanente llevar acabo los trabajos preparatorios de la Conferencia con vistas a su convocatoria. El Consejo, en cumplimiento de éste mandato aceptó el ofrecimiento de la República Argentina para ser sede de la Conferencia y encargó a su Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos llevar a cabo los trabajos preparatorios, dentro de los cuales debe mencionarse la consideración de un Anteproyecto de Compromiso de Mar del Plata que posteriormente fue examinado por la Reunión de Expertos Preparatoria de la Conferencia, realizada los días 15 y 16 de octubre de 1998. Dicho proyecto constituyó el documento básico a ser considerado por la Segunda Conferencia.

La Conferencia de Mar del Plata inició sus trabajos el 23 de noviembre pasado. El temario aprobado por la Conferencia comprendió: 1) acciones nacionales para prevenir, combatir y eliminar los actos terroristas; las acciones bilaterales de cooperación para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo y las acciones multilaterales de cooperación para alcanzar iguales propósitos. 2) el temario contempló el examen y consideración de los documentos de la Conferencia, incluidas las recomendaciones de la Reunión de Expertos preparatoria a la Segunda Reunión Conferencia de Expertos sobre Terrorismo y el Compromiso del Mar del Plata.

La Conferencia organizó sus trabajos mediante la celebración de cuatro sesiones plenarias en el curso de las cuales se presentaron las exposiciones generales hechas por los Jefes de Delegación en las cuales los países dieron a conocer las respectivas políticas asumidas para combatir el fenómeno terrorista, las acciones y medidas adoptadas en el ámbito nacional y aquellas de carácter bilateral y multilateral en relación a la cooperación para prevenir, combatir y eliminar éste fenómeno. Una vez finalizadas las exposiciones generales, la Conferencia consideró y aprobó, con modificaciones, el Compromiso de Mar del Plata y sus tres anexos. El primero de ellos relativo a el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), el segundo, sobre los "Lineamientos para la Cooperación Interamericana frente a actos y actividades terroristas" y, el tercero, relacionado con las "Medidas para Eliminar la Captación de Fondos para el Terrorismo".

Dentro de las decisiones del Compromiso de Mar del Plata cabe mencionar la recomendación a la Asamblea General para la creación de un marco institucional dentro de la Organización a denominarse Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), con el propósito de desarrollar la cooperación a fin de prevenir, combatir y eliminar los actos y actividades terroristas y para tales efectos, proponer que al momento de determinarse las atribuciones y funciones del CICTE se consideren los lineamientos contenidos en el Anexo I del Compromiso; el acuerdo de solicitar a la Asamblea General de la OEA para que designe, en su ámbito de competencia, una instancia de apoyo técnico-administrativo a las actividades de dicho Comité; la recomendación de adoptar medidas concretas que den una respuesta concertada y eficaz a la amenaza terrorista y, acordar a tal efecto, lineamientos para la acción coordinada entre los Estados miembros; la relativa a estudiar la posibilidad de asignar, de conformidad con las legislaciones de cada Estado, Oficinas Nacionales de Enlace con el objeto de facilitar la cooperación entre los órganos estatales con responsabilidad para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo; la recomendación a los Estados miembros de continuar desarrollando mecanismos bilaterales, subregionales, o multilaterales de cooperación, sin perjuicio de la competencia de la OEA para conocer de las propuestas contenidas en el Compromiso; el acuerdo de exhortar a los Estados miembros que aún no lo hubieran hecho a la pronta firma, ratificación y adhesión, de los convenios internacionales relacionados con el terrorismo adoptados en el marco de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales; la de recomendar a la Asamblea General de la OEA que solicite al Consejo Permanente la continuación del estudio sobre la necesidad y conveniencia de una nueva Convención Interamericana sobre Terrorismo, a la luz de los instrumentos existentes, así como al Comité Jurídico Interamericano la realización de estudios respecto del fortalecimiento de la cooperación jurídica y judicial, incluida la extradición, para enfrentar el terrorismo, y colaborar con el CICTE en la elaboración de normas en esta materia.

En relación a la preparación y realización de la Conferencia Especializada sobre Terrorismo, es necesario consignar que la Secretaría General, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos, participó en estos trabajos mediante la prestación de asesoría de apoyo técnico en todos los trabajos preparatorios y actividades realizadas durante la celebración de dicha Conferencia. En éste sentido elaboró documentos y antecedentes informativos y participó en su carácter de área de asesoría técnica en dicha Conferencia. Asimismo elaboró, entre otros documentos el Informe Final de esta Reunión y actualmente se encuentra preparando la publicación de las actas y documentos de la misma.

La Subsecretaría también ha preparado y elevado a la consideración del Consejo Permanente el Proyecto de Estatuto del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), cuya creación recomendó la Conferencia Especializada, todo ello con el fin que el referido Proyecto sea considerado por la Asamblea General en su próximo período ordinario de sesiones.

Por otro lado, es necesario recordar que el Plan de Acción de Santiago indica sobre éste tema que se alentará los Estados americanos para que firmen, ratifiquen o adhieran a los convenios internacionales relacionados con el terrorismo. A estos efectos, la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos ha elaborado un documento que analiza el contenido así como el estado de las firmas y ratificaciones de las diversas convenciones internacionales en la materia. Asimismo el área jurídica de la Secretaría General ha prestado asesoramiento técnico al Comité Jurídico Interamericano en la preparación de los informes que viene preparando éste órgano de la OEA sobre la necesidad o conveniencia de elaborar nuevos tratados en el plano interamericano para combatir el terrorismo.

Los Gobiernos:

• Estimularán el diálogo regional con miras a revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano, tomando en cuenta los nuevos factores políticos, económicos, sociales y estratégico-militares en el Hemisferio y en sus subregiones. En éste sentido, buscarán aumentar aún más el clima de confianza y seguridad entre los Estados del Hemisferio.

• Llevarán a la práctica, en la forma en que están enunciadas, las medidas y recomendaciones emanadas de las Conferencias Regionales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, celebradas en noviembre de 1995 en Santiago, Chile, y en febrero de 1998 en San Salvador, El Salvador, en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

• En consonancia con los esfuerzos para transformar el Hemisferio Occidental en una zona libre de minas antipersonal y reconociendo la contribución a éste respecto de la Convención sobre la Prohibición del Empleo, el Almacenamiento, la Producción y la Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción, incluyendo su pronta entrada en vigencia, alentarán acciones y apoyarán los esfuerzos internacionales de carácter humanitario para la remoción de minas, con el objeto de asegurar que se otorgue prioridad a la remoción de artefactos que amenazan a la población civil y de asegurar que la tierra pueda ser rehabilitada en su capacidad productiva. Ello se llevará a cabo a través de una efectiva cooperación y coordinación internacional y regional, según lo soliciten los Estados afectados, para la ubicación, demarcación, catastro y remoción de minas antipersonal; de una eficaz toma de conciencia por parte de la población civil del peligro de esos artefactos, de asistencia a las víctimas; y para el desarrollo y aplicación, según sea el caso, de tecnologías para la detección y remoción de las minas.

• Continuarán promoviendo la transparencia en materia de políticas de defensa, entre otros aspectos, en lo que se refiere a la modernización de las Fuerzas Armadas, a la comparación del gasto militar en la Región y al perfeccionamiento del Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas.

• Aumentarán la cooperación con los esfuerzos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

• Alentarán el desarrollo de programas de cooperación para enfrentar desastres naturales y operaciones humanitarias de búsqueda y de rescate.

• Comprometerán sus esfuerzos para que la solución pacífica de los conflictos y de las controversias pendientes se alcancen por medio de los mecanismos de solución pacífica existentes dentro del Sistema Interamericano y con apego al derecho internacional y a los tratados vigentes, y expresan la conveniencia de fortalecer dichos mecanismos e instrumentos.

• Valorizan la realización de reuniones ministeriales o de alto nivel sobre temas de defensa y seguridad internacionales, tales como las Reuniones Ministeriales de Defensa de Williamsburg y Bariloche, como una contribución importante al diálogo regional en estas materias y, en éste contexto, estimulan a los países interesados a realizar otros encuentros.

• Encomiendan a la OEA, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica:

• Efectuar el seguimiento y profundización de los temas relativos a medidas de fomento de la confianza y seguridad;

• Realizar un análisis sobre el significado, alcance y proyección de los conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con el propósito de desarrollar los enfoques comunes más apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos, incluyendo el desarme y el control de armamento; e identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad hemisférica.

• Este proceso culminará con la realización de una Conferencia Especial sobre Seguridad, en el marco de la OEA, a realizarse, a más tardar, a comienzos de la próxima década.

• Apoyar la convocatoria de una Conferencia Regional de Seguimiento de las Conferencias Regionales de Santiago y San Salvador sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, a fin de profundizar una mayor confianza recíproca en las Américas.

Los avances que se alcancen en estas materias deberán ser informados a los Estados, asegurando un seguimiento adecuado a través de la OEA, de manera de permitir su examen en la próxima Cumbre de las Américas.

Acciones de la OEA

En cumplimiento de los mandatos de la Cumbre de Santiago de Chile, la OEA, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH), realizó las siguientes actividades:

Como un avance dentro del proceso de medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, en octubre del año pasado las delegaciones de Brasil y Estados Unidos presentaron la propuesta de la elaboración de una Convención sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales a nivel hemisférico. Para tal fin, se creó un Grupo de Trabajo, el cual se ha reunido cinco veces desde octubre del año pasado y hasta la fecha se han logrado considerables avances en la elaboración del texto de dicho instrumento internacional, cuyo objetivo es contribuir a la apertura y transparencia regionales, mediante el intercambio de información sobre los sistemas de armas comprendidos en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas. Dicho registro comprende carros y vehículos blindados, aviones de combate, sistemas de artillería de gran calibre, helicópteros de ataque, naves de guerra, misiles y lanzamisiles.

En relación con las preocupaciones especiales de seguridad de los Pequeños Estados Insulares, el 3 de noviembre se realizó una sesión de seguimiento en la Comisión de Seguridad Hemisférica para discutir formas de generar una mayor conciencia y entendimiento de las preocupaciones especiales de seguridad de los Pequeños Estados Insulares, enfrentar estas preocupaciones e identificar y promover la aplicación de medidas de cooperación. Durante esta reunión se examinó el informe sobre las actividades desarrolladas por las diferentes agencias y organismos vinculados a la Organización para responder a dichas preocupaciones. El informe actualizado de dichas actividades será presentado próximamente por la Secretaría General.

Cabe destacar que, en noviembre de 1998, se realizó en Cartagena, Colombia, la Tercera Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas. En dicha reunión se reafirmó el proceso que se viene realizando en el seno de la Organización de Estados Americanos en materia de seguridad hemisférica. En la sesión del 8 de diciembre, el Presidente de la CSH presentó a la Comisión un informe verbal sobre su participación en dicha Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas.

En esa misma reunión, el Director de la Junta Interamericana de Defensa, presentó un informe verbal sobre las medidas de fomento de la confianza de carácter militar presentadas por los Estados miembros y circuló la compilación hecha por la Junta de las mismas. La Comisión acordó que se celebraría otra reunión a principios de 1999 a fin de examinar con mayor detalle los resultados de la labor de la JID en torno a éste tema.

La Comisión, en el marco del estrechamiento de sus relaciones con otras instancias multilaterales en temas de seguridad, invitó el pasado 15 de diciembre al Secretario General Adjunto de Desarme de la ONU y a un representante del Centro de Asuntos de Desarme de la ONU, para que hicieran una presentación sobre las actividades de la ONU en desarme y seguridad, sobre el Registro de Armas Convencionales de la ONU y sobre el Instrumento de la ONU para el informe Estandarizado sobre Gastos Militares.

El 4 de febrero de 1999 la Comisión de Seguridad Hemisférica celebró una reunión para analizar el programa de desminado en Centroamérica y considerar los avances ocurridos en materia de minas terrestres antipersonal.

Con relación al Programa de Desminado en Centroamérica, la UPD y la JID informaron sobre los efectos del Huracán Mitch, que había provocado una paralización en las operaciones humanitarias de desminado que se estaban realizando en la región, debido a la destrucción de la infraestructura en equipo. Los efectos del huracán también alteraron dramáticamente la naturaleza del problema ya existente de minas en el área (sobre todo en Nicaragua y Honduras), desplazando y reubicando un número desconocido de minas que están todavía por ser destruidas, haciendo difícil aún más el desafiante escenario de detección y destrucción. Asimismo, dentro de las dificultades del desminado, señalaron que se ha creado una nueva dimensión de amenaza para la seguridad pública en la región, que podría crear accidentes adicionales relacionados con el binomio tormenta/ mina.

A pesar de la pérdida de una parte de su equipo, la OEA y las contrapartes del programa han puesto a disposición de las autoridades locales las ambulancias, los vehículos, los sistemas de comunicación de emergencia, y la capacidad operacional militar necesarias. Estos elementos han ayudado a la evacuación y reubicación de la población afectada, han reabierto un número de caminos y puentes bloqueados y han destruido minas terrestres que emergieron a la superficie debido a la tormenta y que fueron reportadas por la comunidad.

La UPD/JID, en colaboración con las autoridades nacionales e internacionales de apoyo, y dado el desplazamiento de las minas terrestres, ha iniciado la reevaluación de la situación y de los esfuerzos necesarios para enfrentar éste nuevo reto causado por la devastación del huracán Mitch.

La Comisión también escuchó informes de Estados Unidos, México y Canadá sobre el tema de las minas antipersonales. El delegado de los Estados Unidos informó sobre las actividades de su gobierno en el área del desminado a nivel mundial y los representantes de México y Canadá se refirieron al Seminario Regional sobre Minas Antipersonal, que se celebró en Ciudad de México el 11 y 12 de Enero de 1999 y que fuera organizado por estos dos países.

Por último, el representante de Canadá informó sobre los últimos acontecimientos relacionados con la ratificación y entrada en vigencia de la Convención sobre la Prohibición del Uso, almacenamiento, Producción y Transferencia y su Destrucción (Convención de Ottawa), informando que el primero de marzo entraría en vigor la Convención.

El 25 de febrero de 1999 se llevó a cabo en el seno de la Comisión de Seguridad Hemisférica la reunión de seguimiento al cumplimiento de las medidas de confianza y de seguridad establecidas en las declaraciones de Santiago y San Salvador, contando con la presencia de los presidentes de esas dos conferencias. El encuentro permitió resaltar los avances que en esta materia vienen realizando los Estados miembros, así como presentar, de acuerdo al mandato de la Cumbre, información actualizada sobre políticas de defensa nacionales.

Con respecto al Programa de Educación para la Paz en el Hemisferio, la Comisión tomó nota de la propuesta preparada por la UPD a finales del año pasado y subsecuentemente, fueron aprobados, en la reunión del 4 de marzo del presente año, el proyecto de resolución sobre el Programa de Educación para la Paz y el proyecto de resolución para la Reunión de Expertos para diseñar un Proyecto de dicho Programa. La sede para la Reunión de Expertos a realizarse durante el mes de octubre próximo será la ciudad de Cartagena, Colombia.

Finalmente, los días 20 y 21 de abril, la Comisión de Seguridad Hemisférica celebró en Washington, una reunión con expertos gubernamentales para analizar los nuevos conceptos de seguridad hemisférica y el fortalecimiento del sistema interamericano en la materia. La reunión estuvo precedida por un seminario promovido por las delegaciones de Chile y los Estados Unidos, con el auspicio de la Secretaría General de la OEA y contó con la presencia de académicos de todo el continente. Ambos eventos sirvieron como rondas preparatorias para la labor de la Comisión de Seguridad Hemisférica en los próximos años, que deberá concluir con la Conferencia Especial sobre Seguridad que le encomendó la Cumbre a la OEA, la que deberá celebrarse, a más tardar, a principios de la próxima década.

Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los Órganos Judiciales

Los Gobiernos:

• Apoyarán la celebración de reuniones periódicas de Ministros de Justicia o de Ministros y Procuradores Generales del Hemisferio en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Acciones de la OEA

En la Cumbre de Santiago los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron apoyar la celebración de reuniones periódicas de Ministros de Justicia en el marco de la OEA. La primera de ellas se celebró en Buenos Aires, Argentina en diciembre de 1997. La Segunda Reunión de Ministros de Justicia se llevó a cabo en la ciudad de Lima, Perú los días 1 al 3 de marzo del año en curso.

El tema central de la Segunda Reunión fue la modernización y el fortalecimiento de los sistemas de justicia en las Américas. Los objetivos principales fueron el de tomar medidas concretas en el campo del acceso a la justicia; formación de jueces, fiscales y funcionarios judiciales y de fortalecer la cooperación interamericana. Se trató también el tema de los nuevos delitos, como el de los llamados delitos cibernéticos. Se tomó también la decisión de avanzar en el establecimiento del Centro de Estudios para la Justicia previsto en el Plan de Acción de Santiago. Con ese fin, se creó un grupo de trabajo de expertos gubernamentales que, con la cooperación de la OEA, presentará un proyecto de estructura y estatutos del Centro. Las conclusiones y recomendaciones adoptadas por los Ministros, contenidas en el informe final de la Reunión (REMJA-II/doc. 21/99) se reproducen a continuación:

A. Continuar con el intercambio de experiencias sobre las medidas e iniciativas adoptadas a nivel interno, así como de los avances logrados y obstáculos encontrados por parte de los Estados miembros de la OEA en relación al acceso a la justicia en sus respectivos países; el perfeccionamiento de los esquemas nacionales de defensa y asistencia legal y judicial; la protección jurídica de la infancia y la juventud; y la incorporación de medios alternativos de resolución de conflictos en sus sistemas de justicia.

B. Para tales efectos se identificarán claramente los mecanismos de cooperación aplicables en estas áreas, y se emprenderán, entre otras, las siguientes acciones: recopilación de legislación vigente en estas materias, con el fin de crear un banco de datos; realización de estudios comparativos; y elaboración de un listado de países e instituciones que estén en condiciones de brindar cooperación internacional en estas áreas.

A. Centro de estudios de justicia de las Américas

Con miras al establecimiento del centro de estudios de justicia previsto en el plan de acción de la II Cumbre de las Américas; y teniendo en cuenta los diferentes sistemas jurídicos vigentes en el hemisferio, se decidió que:

1. Los objetivos del Centro serán los siguientes:

1. el perfeccionamiento de los recursos humanos;
2. el intercambio de información y otras formas de cooperación técnica;
3. el apoyo a los procesos de reforma y modernización de los sistemas de justicia en la región.

2. El establecimiento de un grupo de expertos gubernamentales abierto a la participación de todas las delegaciones con la finalidad de:

1. elaborar un proyecto de estatuto;
2. elaborar un plan de trabajo;
3. identificar las entidades públicas y/o privadas vinculadas con la temática;
4. establecer los vínculos correspondientes con organizaciones internacionales a fin de obtener los soportes técnicos necesarios para la operatividad del centro.

3. El plan de trabajo del centro estará orientado en una primera etapa, a desarrollar los temas vinculados a la justicia penal.

4. El grupo de expertos deberá concluir sus trabajos antes del 21 de septiembre de 1999.

5. Solicit