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DOCUMENTO FINAL
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS 2001 DE
LA CIUDAD DE QUEBEC – CANADÁ
(Reunión Hemisférica de Miami, 18
a 20 de enero de 2001)
PRESENTACIÓN
El
documento que se presenta a continuación contiene las
propuestas redactadas en la Reunión Hemisférica
Final del proceso de consulta a organizaciones de la
sociedad civil, sobre los temas que tratará la III
Cumbre de las Américas en la Ciudad de Quebec. Ellas
están presentadas en la forma de sentencias para la
acción, similar a aquellas utilizadas en los Planes
de acción de las Cumbres precedentes. La Reunión
tuvo lugar en la Ciudad de Miami, los días 18, 19 y
20 de enero del 2001.
Las
propuestas que se presentan en este Documento Final
surgieron de un proceso de consulta de seis meses de
duración, organizado y coordinado por la Corporación
PARTICIPA de Chile, en alianza con la Fundación Grupo
ESQUEL de Estados Unidos y FOCAL de Canadá. El
proceso incluyó 18 consultas nacionales y a 6 redes
temáticas, además del movimiento de la página web http://www.sociedadcivil.org
creada especialmente con este fin. En él participaron
cerca de 900 organizaciones que elaboraron 243
propuestas para las Áreas Temáticas que tratará la
Cumbre, las que se editaron en el Documento de Trabajo
para la reunión de Miami el que se difundió antes y
durante la reunión.
En la
reunión de Miami se dieron cita representantes de las
organizaciones de la sociedad civil que lideraron las
consultas en sus países y de redes temáticas de la
región, quienes estudiaron, sistematizaron y
priorizaron las propuestas del Documento de Trabajo y
redactaron las propuestas de este Documento Final. En
esta reunión se contó también con la presencia de
representantes de Gobiernos, de organismos
internacionales y de agencias de cooperación.
Este
documento pues, no pretende ser representativo de toda
la sociedad civil, ni su redacción final refleja
necesariamente un consenso completo de los asistentes
en Miami ni de las organizaciones que participaron en
el proceso amplio de la consulta. Sin embargo es un
reflejo fiel de la opinión y las prioridades del
universo consultado.
A
continuación se entregan las propuestas ordenadas por
área temática y por temas, dentro de ellas.
1.
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
- Hacia una Democracia más Eficaz
Reafirmando
que la democracia en las Américas es una condición
fundamental para la prosperidad económica y el
desarrollo humano, nosotros, los Jefes de Estado y
Gobierno, nos comprometemos a fortalecer la democracia
de nuestros países, de responder en forma colectiva y
al más alto nivel político, cualquier interrupción
del proceso democrático institucional en cualquiera
de los países participantes en la Cumbre de las
Américas, inclusive el ALCA, y a recomendar
mecanismos apropiados para restablecer el proceso
democrático.
Los
gobiernos:
Solicitarán
a la OEA que continúe su apoyo a la democracia en el
continente de acuerdo con la resolución 1080, cuando
ocurran hechos que signifiquen una interrupción del
proceso democrático, cooperarán para disponer
medidas orientadas al restablecimiento de la
democracia en el país afectado. Los hechos que darán
lugar a una respuesta de este tipo son la eliminación
sistemática de la independencia del poder judicial,
la realización de procesos electorales que no cumplan
estándares internacionales mínimos, la práctica de
violaciones sistemáticas de la libertad de expresión
y de los derechos humanos, y la interferencia de las
fuerzas de seguridad en los procesos electorales.
1.1. Transparencia y Buena Gestión Gubernamental
La Transparencia es una responsabilidad necesaria, un
valor y práctica entre instituciones y ciudadanos. La
ausencia de transparencia se ha convertido en una
práctica cotidiana en muchas de nuestras sociedades,
llegando muchas veces a la corrupción.
La creación de una cultura de la transparencia
requiere la acción decidida y continua del Estado,
como también de una ciudadanía activa y comprometida
a participar y monitorear la actividad pública.
Los Jefes de Estado han asumido importantes acuerdos
para combatir la corrupción en las dos Cumbres de las
Américas y en la Convención Interamericana contra la
Corrupción. Para traducir estos acuerdos en acciones
concretas, los Líderes se comprometerán a:
Propuestas:
- Insistir en la ratificación universal de la
Convención Interamericana contra la Corrupción al
año 2002.
- Implementar un Mecanismo de Revisión Mutuo en la OEA
y asegurar que tenga autoridad y financiamiento
adecuado, como también un claro mandato para
consultas con la sociedad civil. Elaborar un informe
del avance anual de la implementación de la
Convención a la Asamblea General de la OEA.
- Establecer los requerimientos legales para la
publicación regular de leyes, regulaciones, acciones
judiciales y administrativas y otra información,
incluyendo compras, todos los presupuestos y gastos y
auditorías. Hacer los mayores esfuerzos para colocar
esta información en Internet e instar al BID a
proveer asistencia técnica y financiera. Garantizar
el acceso a la información y promover una
significativa participación ciudadana a través de
mecanismos idóneos, tal como audiencias públicas.
- Instituir procesos para promover la independencia e
integridad de jueces y fiscales, incluyendo criterios
de selección en base a méritos, revisión pública
de candidatos, capacitación ética, declaración de
bienes y mecanismos de monitoreo.
- Implementar y publicar auditorías de todos los
niveles de las instituciones públicas. Adoptar
prácticas de rendición de cuentas y auditorías que
superen los estándares internacionales.
- Entablar requerimientos legales para la realización
oportuna de declaraciones de ingreso y gastos de los
partidos políticos y candidatos para fortalecer la
transparencia del proceso electoral.
- Entablar requerimientos legales para la
implementación al año 2002, de procedimientos que
fortalezcan la transparencia de compras públicas de
bienes y contratación de servicios, estableciendo
sistemas competitivos de licitación y concesión
pública de contratos. Apoyar el uso de "pactos
de integridad" en compras públicas y apoyar la
pronta adopción por parte de todos los bancos
multilaterales, de políticas y documentos uniformes
del más alto estándar.
- Crear y fundar una agencia independiente para
promover, monitorear y coordinar programas
anti-corrupción.
- Proponer legislación para crear y utilizar los
Consejos de la sociedad civil para monitorear y
promover la transparencia en programas
gubernamentales, sustentado en la capacitación y
fondos necesarios.
- Exigir la
presentación de un informe anual a la Asamblea
General de la OEA sobre las medidas tomadas para
implementar estos acuerdos.
2.
Derechos Humanos
2.1. Fortalecimiento de los derechos humanos
El fortalecimiento de los mecanismos de protección de
los derechos humanos es un aspecto crucial de la
garantía integral de los derechos de los ciudadanos
en la Región
Propuestas:
Los gobiernos se comprometen a:
Elaborar y ejecutar un Programa Nacional de Promoción
de los Derechos Humanos de acuerdo a los compromisos
adquiridos en la conferencia mundial de Viena de 1993,
y a presentar un informe anual sobre los avances en la
implementación de dicho Programa y sobre la
situación de derechos humanos ante el Consejo
Permanente de la OEA y la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
2.2. Fortalecimiento de los Sistemas de DDHH
El cumplimiento de las decisiones de la Comisión y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos es
imprescindible para que exista un sistema de
protección efectivo y para que el sistema goce de
credibilidad
Propuesta:
Fortalecer y perfeccionar el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos en los ámbitos de funcionamiento,
eficacia, financiamiento y universalidad de sus
instrumentos. En particular, prestarán su apoyo al
Plan de Promoción del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, elaborado por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).
2.3. DDHH de las Mujeres, la Juventud y la Niñez
La situación de desprotección y exclusión de
numerosos sectores de la población atenta contra la
esencia misma de la democracia. La discriminación
existente en contra de mujeres, niños y jóvenes
representa una violación al principio de igualdad
ante la ley y al respeto de sus derechos y dignidad.
Propuesta:
Los gobiernos se comprometen a:
Implementar el Programa Interamericano de Promoción
de los Derechos Humanos de la Mujer y de Igualdad y
Equidad de Género y desarrollar indicadores de
cumplimiento de éste y otros compromisos adquiridos
en los distintos acuerdos internacionales.
2.4. Fortalecimiento de la Libertad de Expresión.
El derecho a la libertad de expresión es fundamental
en el proceso democrático y la garantía del acceso a
la información determina la transparencia de los
actos de gobierno.
Propuesta:
Los Gobiernos se comprometen a:
Implementar la Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión aprobada por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos durante su 108
periodo de sesiones
3.
Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los
Organos Judiciales
A fin de lograr una disminución de las violaciones de
derechos humanos es prioritario reducir los niveles de
impunidad y fortalecer el sistema de justicia.
Propuestas:
Los Gobiernos se comprometen a:
-
Restringir el fuero de la justicia militar a los
delitos típicamente militares.
-
Suscribir y ratificar el Tratado de la Corte Penal
Internacional.
-
Revisar y mejorar los sistemas locales y
constitucionales de acceso a la justicia, con especial
énfasis de los grupos más vulnerables y socialmente
menos favorecidos.
4. Fortalecimiento de la Sociedad Civil
4.1. Fortalecimiento de la Participación en
Procesos Nacionales
La cultura ciudadana,
como ejercicio de deberes y derechos, debe ser un
elemento constitutivo de la realidad social y
política de nuestros países. Por lo tanto, la
construcción de una cultura ciudadana es una
estrategia de primera importancia para lograr la
democracia a todos los niveles de nuestras sociedades.
Las
organizaciones de la sociedad civil, como un conjunto
de actores y expresiones sociales diversos, que se
caracterizan por su pluralidad política, ideológica
y cultural, tienen un rol fundamental en este proceso.
Su fortalecimiento implica incrementar sus capacidades
funcionales así como potenciar su actuación en la
solución de los problemas de nuestros países en un
marco de corresponsabilidad con los sectores publico y
privado.
Fortalecer
la sociedad civil en este marco, implica promover la
PARTICIPACION y la ASOCIATIVIDAD, garantizando la
inclusión y equidad social.
Para estos fines
recomendamos:
Propuestas:
- Adecuar y, en los casos que sea necesario, establecer
marcos legales y regulatorios que fortalezcan:
A. La PARTICIPACION. Estos marcos legales
deben:
- Garantizar el acceso equitativo a la información
objetiva, frecuente y ordenada para la ciudadanía.
- Institucionalizar una relación de cooperación entre
el estado y la sociedad civil que haga efectiva la
participación.
B. La
ASOCIATIVIDAD, partiendo de la base del Plan de
Acción de la Declaración de Santiago en relación
a la Sociedad Civil y bajo el principio de la libre
asociación.
Estos marcos legales deben ser ágiles y eficaces y
reconocer la autonomía de la sociedad civil, su
diversidad y el interés publico de sus fines.
C. El
FLUJO DE RECURSOS en apoyo de la PARTICIPACION y
la ASOCIATIVIDAD. Esto requerirá adecuar y/o
introducir mecanismos para facilitar la captación
de recursos. Estas pueden incluir, por ejemplo, la
contratación de servicios, incentivos fiscales,
subvenciones y donaciones.
2. Asegurar la adecuada aplicación de los
marcos legales y regulatorios, evitando la
discrecionalidad.
3. A causa de la importancia de
gobiernos locales fuertes y participativos en la creación y
sostenimiento de una sociedad civil efectiva, urgimos a los
Presidentes a implementar en sus políticas, medidas concretas para
el inmediato fortalecimiento de los gobiernos locales.
4.2 Fortalecimiento de la Participación en Procesos
Interamericanos
Propuestas:
- Asegurar la difusión, entre los ciudadanos de los
países signatarios, sobre el Proceso de Cumbres de
las Américas y los compromisos adoptados por los
Jefes de Estado.
- Requerir un informe anual a ser sometido a las
instancias correspondientes sobre avances en los
compromisos de las Cumbres. Dicho informe debe ser
público y debe intentar recoger, además de
informaciones sometidas por los Gobiernos, los
informes realizados por Organizaciones de la Sociedad
Civil, Centros Académicos y otros con relación a la
Cumbre.
- Continuar y fortalecer los mecanismos de
participación establecidos en la OEA, particularmente
el Sistema de Acreditación para Organizaciones de la
Sociedad Civil, la Comisión Especial de Gestión de
Cumbres y la Comisión sobre la participación de la
Sociedad Civil en las Actividades de la OEA.
- Establecer un mecanismo para la participación de la
Sociedad Civil en la misma Cumbre de la Ciudad de
Quebec.
- Establecer, con la sociedad civil, mecanismos de
monitoreo y evaluación de los avances sobre los
Acuerdos .
- Consolidar la relación Estado-Sociedad Civil
alrededor de las Cumbres, la cual permite un
intercambio constructivo en torno a las prioridades de
la agenda nacional.
- Procurar el acercamiento de los medios de
comunicación social para divulgar los esfuerzos de la
Sociedad Civil y de los Gobiernos, antes, durante y
después de la Cumbre de la Ciudad de Quebec.
2. CREACIÓN DE PROSPERIDAD
1. Comercio e Inversiones
- Sincronizar las
negociaciones del ALCA y el proceso de Cumbres a
través de un mecanismo en el que la
participación de la sociedad civil sea
transparente, inclusiva, efectiva y permanente, y
que permita su involucramiento en los procesos que
definan políticas y monitorean su
implementación.
- Establecer reglas
claras para que la sociedad civil tenga acceso a
información oportuna y completa acerca de textos
y procesos en negociación.
- Apoyar
investigaciones independientes, financiadas al
menos por un Comité Tripartito, que examine las
implicaciones globales del proceso del ALCA y no
sólo sobre comercio, y preste énfasis especial
al impacto en pequeñas economías, considerando
las recomendaciones del Grupo Consultivo de
Pequeñas Economías (incluido en el Plan de
Acción de Santiago) como también orientar e
informar el establecimiento de un Fondo de
Desarrollo Regional que apoye a los países más
vulnerables.
2. Mecanismos financieros
Revisar
los esfuerzos que se están realizando para la reforma
y el fortalecimiento del sistema financiero
internacional, con un marco propicio para el acceso a
los recursos de largo plazo y para la asistencia en
apoyo al desarrollo sostenible, con mecanismos
novedosos e innovadores de financiamiento en
coordinación con los organismos responsables de
implementación de las estrategias de la agenda de
desarrollo sostenible para el hemisferio
3. Medio Ambiente
- Reafirmar los compromisos asumidos en Miami, Santa
Cruz y Santiago, respecto a la implementación
nacional de acuerdos ambientales multilaterales y
estándares y prácticas ambientales internacionales
en colaboración y alianza con la sociedad civil.
- Reconocer que la seguridad ambiental es una creciente
prioridad regional y que los marcos para la
gobernabilidad ambiental deberían ser fortalecidos
para responder a las preocupaciones sobre propiedad de
recursos, desgaste y degradación que pueden impedir
la salud como el bienestar de los ciudadanos, impedir
o interrumpir la prosperidad económica y amenazar la
estabilidad nacional y regional.
- Establecer un diálogo de alto nivel sobre política
gubernamental; defensa y financiamiento de comunidades
para explorar las relaciones entre asuntos ambientales
y de desarrollo y la seguridad de ciudadanos y estados
en las Américas con miras a:
- Definir prioridades a nivel regional y nacional
- Fortalecer marcos de gobernalidad para alcanzar esas
prioridades.
- Monitorear el proceso a través de indicadores
medibles; y
- Desarrollar
proyectos en gobernabilidad ambiental como un
medio de responder a preocupaciones de seguridad
ambiental, inclusive a través de asistencia
técnica
4.
Desigualdades
Compartir las oportunidades para la creación de
prosperidad entre todos los sectores de la sociedad,
adoptando acciones concretas para apoyar a grupos
vulnerables, incluyendo a mujeres, niños y niñas,
comunidades indígenas y minorías étnicas y
raciales; y apoyar un desarrollo sustentable integral
de todos los sectores productivos en la vida rural,
con el fin de crear un equilibrio urbano-rural para el
bienestar de todos los ciudadanos. Esto supone:
- Creación y apoyo de mecanismos de diálogo entre
todos los sectores de la sociedad civil y los
gobiernos.
- Impulsar la responsabilidad social del sector privado.
- Fortalecer la promoción de políticas que faciliten
la generación de nuevas microempresas y su capacidad
de desarrollarse en un ambiente competitivo.
- Facilitar un acceso
mayor y equitativo a la tecnología de la
información y servicios de telecomunicaciones.
3. REALIZACIÓN
DEL POTENCIAL HUMANO
1. Educación
1.
Iniciar o reforzar programas de reforma educativa que
permitan ofrecer una educación de calidad a todos los
niños desde la pre-escuela en adelante.
2. Descentralizar la educación y otorgar mayor
autonomía a los niveles municipal y local así como
facilitar la participación de los padres de familia y
otros actores locales en la gestión y desarrollo del
proceso educativo.
3. Promover y mejorar la profesionalización de los
agentes del sistema educativo mediante el desarrollo de
programas de capacitación que permitan una
revalorización del sector.
4. Desarrollar programas de formación en valores que
permitan la formación de ciudadanos responsables.
Propuestas:
- Instar a los gobiernos a que
redoblen sus esfuerzos para universalizar la
cobertura de la enseñanza básica y media
ampliando también la de la educación pre-escolar
que no se incluyera como prioritaria en la Cumbre
de Santiago.
- Convocar a una reunión de
representantes de los organismos gubernamentales y
de la sociedad civil así como de las agencias de
cooperación para examinar el cumplimiento de las
metas del Plan de Acción educativo de las
Cumbres.
- Promover el desarrollo de
alianzas entre los diferentes actores que permitan
compartir las responsabilidades en la gestión
educativa involucrando a los sectores público y
privado otorgando mayores grados de autonomía
escolar en los ámbitos financiero, administrativo
y pedagógico.
- Aumentar la inversión en
educación pública de los países al mínimo
recomendado de un 5% del PIB y aumentar el gasto
por alumno para disminuir las brechas en equidad y
calidad entre la educación pública y privada.
- Promover y facilitar la
participación efectiva de las organizaciones de
la sociedad civil en la definición e
implementación de políticas y programas de
desarrollo educativo.
- Crear canales que posibiliten la
participación de los más diversos actores de la
sociedad civil en el monitoreo, seguimiento y
evaluación de los resultados de los Acuerdos de
las Cumbres.
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