FORUM HEMISF�RICO DE EVALUACI�N EDUCACIONAL

 

ANTEPROYECTO

 

MINISTERIO DE EDUCACI�N DE BRASIL

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS Y PESQUISAS EDUCACIONALES

Julio de 2000

ANTECEDENTES

En abril de 1998 fue realizada en Santiago de Chile, la II Cumbre de las Am�ricas. En esa ocasi�n, los Jefes de Estado y de Gobierno de los pa�ses americanos subscribieron el Plan de Acci�n que destaca el papel de la Educaci�n como clave para el progreso, el que define las l�neas de acci�n prioritarias en ese campo. El Plan expresa el compromiso hemisf�rico en Educaci�n, resaltando la equidad, calidad, pertinencia y eficiencia como principios orientadores de las pol�ticas educacionales para ofrecer mejores condiciones de vida a todos los habitantes del hemisferio. El Plan reafirma tambi�n el compromiso de promover la cooperaci�n horizontal y multilateral en materia de educaci�n.

En la misma oportunidad, los Ministros de Educaci�n de los pa�ses del hemisferio, conformaron un grupo de diez pa�ses para dar seguimiento a las actividades del Cap�tulo Educaci�n de la II Cumbre de las Am�ricas.

En julio de 1998, durante la Reuni�n de Ministros de Educaci�n del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral de la Organizaci�n de los Estados Americanos (CIDI/OEA), en Brasilia - Brasil, fue definido un mecanismo de seguimiento de los compromisos en educaci�n, asumidos en el Plan de Acci�n. De esta forma, se estableci� que el grupo coordinador estar�a conformado por los pa�ses coordinadores originales � M�xico, Argentina, Chile y Estados Unidos, a los cuales se agregaron como miembros estables Brasil y Canad�, contando adem�s, con la participaci�n de cinco miembros rotativos de acuerdo a la distribuci�n geogr�fica: un pa�s de la comunidad andina, un pa�s centroamericano, un pa�s del MERCUSUR y dos pa�ses del Caribe.

El grupo de seguimiento se reuni� por primera vez en M�xico, en marzo de 1999.

Adem�s del grupo coordinador, se instituy� tambi�n el Comit� Interagencial de Seguimiento del Cap�tulo Educaci�n de la Cumbre de Santiago, formado por los pa�ses del grupo de seguimiento y representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Organizaci�n de los Estados Americanos (OEA), del Banco Mundial, de la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL) y de la Organizaci�n de las Naciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Para implementar los compromisos de la Cumbre de Santiago, las �reas de cooperaci�n establecidas en el Plan de Acci�n fueron agrupadas en las siguientes l�neas:

A Brasil le cupo la responsabilidad de coordinar los trabajos de la L�nea 2 � Evaluaci�n e Indicadores Educacionales y de la L�nea 8 - Tecnolog�as de la Informaci�n y Comunicaci�n aplicadas a la Educaci�n.

A partir de lo sugerido por las agencias de cooperaci�n y financiamento, la L�nea 2 � Evaluaci�n e Indicadores Educacionales, fue conducida en dos vertientes: un proyecto de indicadores educacionales, bajo la coordinaci�n de Chile, el que cuenta con la colaboraci�n de la Oficina Regional de Educaci�n para Am�rica Latina y el Caribe de la UNESCO (OREALC) y otro de Evaluaci�n Educacional, bajo la responsabilidad de Brasil.

Para darle curso a los trabajos, Brasil realiz� una consulta directa a los 34 pa�ses que participan en la Cumbre con la finalidad de obtener informaciones sobre las actividades que cada pa�s ha emprendido en el �rea de evaluaci�n, como tambi�n para tomar conocimiento acerca de su inter�s en participar en las actividades organizadas por la L�nea 2.

Como resultado de la consulta, a la cual respondieron 19 pa�ses (Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Canad�, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Estados Unidos, Hait�, Honduras, Jamaica, Per�, Saint Lucia, Trinidad Tobago, Uruguay y Venezuela) a continuaci�n se indican los aspectos m�s relevantes sobre el tema:

En la mayor�a de los pa�ses (15) existe Sistemas Nacionales de Evaluaci�n que cubren diversos niveles y modalidades de ense�anza (Educaci�n Preescolar, B�sica, Media, Superior, de Adultos y Especial).

Adem�s de las experiencias de evaluaci�n de los sistemas educacionales, algunos pa�ses aplican pruebas de aptitud acad�mica para acceder a la educaci�n superior y realizan evaluaciones de impacto de los programas y proyectos implantados por el sector p�blico.

11 pa�ses participan en estudios internacionales (LLECE/OREALC, TIMSS, PISA, PIRLS, WEI, SITES, CIVICA, ETP 2000).

De los 19 pa�ses, 9 de ellos han realizado estudios afines, 8 han realizado seminarios sobre el tema y 8 est�n desarrollando proyectos espec�ficos.

Los 19 pa�ses indicaron que, en los respectivos minist�rios de educaci�n, aunque en m�nima cantidad, existen recursos humanos capacitados t�cnicamente para realizar levantamientos de datos que permitan evaluar sus propios sistemas educacionales.

Para desarrollar las actividades de evaluaci�n, 15 pa�ses cuentan con el apoyo t�cnico y financiero de organismos internacionales (BID, BIRD, IEA, OCDE, BDN, UNESCO, USAID, UE).

De los 19 pa�ses, 18 se manifestaron positivamente y otro opt� por pronunciarse al respecto en el futuro (Canad�).

Adem�s de la consulta realizada, el mes de abril pasado, se realiz� en Brasilia un workshop con el objeto de recolectar sugerencias para definir un programa de acci�n para la L�nea 2. De acuerdo a la agenda propuesta, en esa oportunidad se examinaron las posibilidades de cooperaci�n en el �rea de evaluaci�n educacional, especialmente en lo que se refiere a la comparabilidad de las informaciones y las estrategias de integraci�n de las iniciativas en curso en el �mbito de la Cumbre de las Am�ricas

Entre los participantes se cont� con la presencia de especialistas en evaluaci�n educacional y representantes de Bol�via, Brasil, Canad�, Chile, Colombia, Estados Unidos y M�xico. Tambi�n estuvieron presentes los representantes de proyectos internacionales que realizan sus actividades en el �rea de evaluaci�n: Programme for International Student Assessment - PISA, Third International Mathematics and Science Study - TIMMS, Laboratorio Latinoamericano de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la UNESCO/OREALC, Programa de Promoci�n de la Reforma Educativa en Am�rica Latina y el Caribe � PREAL, Programa de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la Organizaci�n de Estados Iberoamericanos � OEI y el International Adult Literacy Survey � IALS. Estuvieron presentes tambi�n, los representantes del Banco Interamericano de Desarrollo - BID, del Instituto Internacional de Estad�sticas de la UNESCO, de la Organizaci�n de los Estados Americanos � OEA, y de la Oficina Regional de Educaci�n para Am�rica Latina y el Caribe � OREALC de la UNESCO.

Como resultado de la consulta y del workshop, fueron identificadas tres �reas principales para desarrollar la cooperaci�n hemisf�rica en el campo de la evaluaci�n educacional: Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Evaluaci�n; Asistencia T�cnica; Participaci�n en Estudios Comparativos Internacionales.

JUSTIFICATIVA

Aunque ya forma parte de lo cotidiano de las escuelas y de los debates entre especialistas, la evaluaci�n educacional, recientemente, se torn� un tema relevante para los gobiernos y la sociedad, sobre todo por la crisis econ�mica y la aceleraci�n del proceso de globalizaci�n que torn� estrat�gica la inversi�n en educaci�n, en la medida que los recursos disponibles para el sector fueron cada vez m�s escasos. Con eso, la evaluaci�n educacional comenz� a ser concebida como un instrumento de pol�tica p�blica capaz de responder a ciertas interrogantes sobre la eficiencia y la efectividad de los sistemas y de los resultados educacionales.

Es por ello que, durante los �ltimos a�os, la mayor�a de los pa�ses del hemisferio han venido desarrollando experiencias en el �rea de evaluaci�n, sea por medio del desarrollo de un Sistema Nacional de Evaluaci�n Educacional, sea por medio de la participaci�n en estudios y evaluaciones internacionales.

Es conveniente resaltar que casi todos los pa�ses que realizan evaluaciones nacionales y participan en estudios internacionales dependen para tal efecto, de recursos provenientes de pr�stamos realizados por las agencias financiadoras externas como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.

Desde el punto de vista de los Sistemas Nacionales de Evaluaci�n, a pesar del esfuerzo realizado por los pa�ses, persisten dificultades o limitaciones que deben ser consideradas. Entre ellas pueden ser citadas: los limitados recursos humanos calificados en el �rea; el restringido n�mero de pa�ses que tienen programas de formaci�n y capacitaci�n para sus recursos humanos; la precaria institucionalizaci�n de los sistemas de evaluaci�n en algunos pa�ses; la discontinuidad de los equipos t�cnicos nacionales como resultado de los cambios en el espectro pol�tico; la reducida participaci�n de las universidades y de los centros de pesquisa; equipos t�cnicos nacionales con una limitada apropiaci�n de las nuevas tecnolog�as; aprovechamiento insuficiente de la informaci�n producida por los sistemas de evaluaci�n para formular las pol�ticas educacionales; insuficientes recursos financieros y dependencia de recursos externos.

Las iniciativas de cooperaci�n internacional han sido conducidas por m�ltiples instituciones, entre las cuales se destacan algunos proyectos que cuentan con una importante participaci�n de pa�ses del hemisferio como el Programa de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la Organizaci�n de los Estados Iberoamericanos para la Educaci�n, Ciencia y Cultura (OEI), el Laboratorio Latinoamericano de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la Oficina Regional de Educaci�n para Am�rica Latina y el Caribe - OREALC y el trabajo realizado por el Programa de Promoci�n de la Reforma Educativa en Am�rica Latina y el Caribe - PREAL.

El Programa de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la OEI, en el que participan Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Rep�blica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Espa�a, Guatemala, Honduras, M�xico, Nicaragua, Panam�, Paraguay, Per�, Uruguay y Venezuela, est� orientado para desarrollar y consolidar los sistemas de evaluaci�n de los pa�ses iberoamericanos, con �nfasis en la capacitaci�n de los equipos t�cnicos. Dado el car�cter intergubernamental, el Programa cuenta con una amplia representaci�n de los sistemas de evaluaci�n de los minist�rios de educaci�n de los pa�ses mencionados.

El Laboratorio Latinoamericano de Evaluaci�n de la Calidad de la Educaci�n de la OREALC, concebido originalmente como una red de sistemas de medici�n y evaluaci�n de la calidad de la educaci�n, tambi�n tiene car�cter intergubernamental y cuenta con la participaci�n de 15 pa�ses (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Honduras, M�xico, Paraguay, Per�, Rep�blica Dominicana y Venezuela). Las acciones del Laboratorio se centraron en la evaluaci�n del rendimiento educativo, por medio de la realizaci�n de un estudio comparativo. Con el tiempo, tambi�n direccion� sus actividades a apoyar t�cnicamente a los recursos humanos de los pa�ses, constituy�ndose en un foro t�cnico pol�tico sobre el aprendizaje y los factores asociados a ella.

Con el transcurso del tiempo, los programas de cooperaci�n y asistencia t�cnica, espec�ficamente los de la OEI y la OREALC, a pesar de que originalmente ten�an sus campos de acci�n delimitados y de haberse constituido en importantes agencias que fomentaban los sistemas nacionales de evaluaci�n, comenzaron a desarrollar l�neas de acci�n que, algunas veces, han derivado en la superposici�n de actividades.

A las dos iniciativas mencionadas se les suma el trabajo realizado por el Programa de Promoci�n de la Reforma Educativa en Am�rica Latina y el Caribe (PREAL) en el cual participan 12 pa�ses. El Programa funciona como una red hemisf�rica ligada a centros asociados de investigaci�n de ocho pa�ses de Am�rica Latina y el Caribe, cuyo inter�s es el de revitalizar la educaci�n en esa regi�n, impulsando un di�logo sobre pol�tica y reforma educacionales. Incluye miembros de organizaciones civiles, del sector gubernamental, organismos internacionales y representantes del sector empresarial y de universidades.

Tal como ocurre con los sistemas nacionales, la cooperaci�n internacional se presenta bastante variada en t�rminos de los objetivos, concepciones, implementaci�n, recursos disponibles, nivel de desarrollo y actividades realizadas. Al mismo tiempo, las demandas de los pa�ses por coperaci�n t�cnica son similares. Por lo tanto, para que la efectividad de la cooperaci�n internacional pueda aumentar, es necesario evitar la superposici�n de actividades y que haya una mayor coordinaci�n entre las diversas iniciativas que los organismos multilaterales emprenden.

Otra forma que utilizan los pa�ses para participar en proyectos multilaterales ha sido por medio de la inserci�n a estudios internacionales comparativos. En este sentido, el Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matem�tica y Factores Asociados en Tercer y Cuarto Grados, de la OREALC, puede ser considerado el m�s importante en la regi�n de Am�rica Latina y el Caribe por ser el pionero, por la cobertura alcanzada y por el inter�s y grado de adhesi�n de los pa�ses.

Paralelamente, algunos pa�ses del hemisferio han venido participando en otros proyectos de evaluaci�n comparativa, como por ejemplo el Third International Mathematics and Science Study - TIMSS coordinado por la International Education Association � IEA y el Programme for International Student Assessment � PISA, coordinado por la Organization for Economic Cooperation and Development - OECD.

En virtud de la inexistencia de canales de coordinaci�n y comunicaci�n, los mismos pa�ses (en torno de 20) con frecuencia son demandados para participar en programas y actividades promovidas por los organismos multilaterales, cuyas agendas, algumas veces, est�n superpuestas, desconectadas y dispersas. As�, los pa�ses se deparan con dificultades para participar en todas las actividades, pierden oportunidades y aprovechan ineficientemente los escasos recursos existentes en el hemisferio.

Las razones anteriormente indicadas pueden tambi�n constituirse en factores que limiten la participaci�n de los pa�ses en estudios internacionales comparativos. En el conjunto de pa�ses americanos la adhesi�n a ese tipo de proyectos es, todav�a, muy limitada y desigual.

Considerando que hay una tendencia a intensificar la cooperaci�n multilateral en los pr�ximos a�os, que se fundamenta en la percepci�n, cada vez m�s generalizada de los gestores acerca del beneficio de los resultados de las evaluaciones por cuanto ellos se constituyen en un poderoso instrumento para la formulaci�n de las pol�ticas educacionales, es que la cooperaci�n internacional deber� ser planeada de forma cuidadosa para evitar la superposici�n de intenciones, objetivos y actividades.

En t�rminos generales, es posible afirmar que, actualmente, las iniciativas en evaluaci�n en el hemisferio se caracterizan por:

Frente a este cuadro, es fundamental el que se pueda contar con uma instancia que coordine las iniciativas emprendidas; que se constituya en un foro de intercambio capaz de canalizar las competencias y capacidades t�cnicas de los pa�ses; como tambi�n de potenciar los recursos financieros y humanos que existen en el hemisferio.

Una vez que los organismos internacionales ya cuentan con una infraestructura organizativa y, de acuerdo a su propia naturaleza institucional, adoptam una perspectiva multilateral, se sugiere que, en el �mbito de este proyecto, ellos utilizen su experiencia, sus redes de especialistas y sus canales de comunicaci�n de modo articulado, para focalizar y atender articuladamente las demandas de los pa�ses con una perspectiva hemisf�rica.

Al asociar los l�mites de las evaluaciones nacionales a las posibilidades que ofrecen los programas desarrollados por los organismos internacionales que actuan en el hemisferio, se verifica que las condiciones favorecen m�s el fortalecimiento de estrategias y mecanismos de articulaci�n multilateral e interinstitucional, que la creaci�n de un sistema hemisf�rico de evaluaci�n, propuesta inicial para el desarrollo de este segmento.

Es as� que Brasil, en su condici�n de pa�s coordinador de la L�nea 2 � Evaluaci�n e Indicadores Educacionales, presenta la siguiente propuesta, cuya caracter�stica primordial es la de generar mecanismos de articulaci�n: se trata de un proyecto que pretende sistematizar acciones y normar procedimientos que permitan convergir las potencialidades de los sistemas nacionales, de los programas de los organismos internacionales y de las agencias financiadoras que actuan en el hemisferio para atender de forma coparticipativa las necesidades indicadas por los pa�ses.

De esta forma, se pretende que los organismos internacionales no solamente le den continuidad al desarrollo de sus programas/proyectos/actividades en curso, sino que tambi�n incluyan en sus agendas la tarea de articular las iniciativas para optimizar los recursos que existen en los pa�ses, orientando su accionar en el �mbito de la Cumbre de las Am�ricas en tres �reas principales.

Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Evaluaci�n � desarrollo de programas, proyectos o actividades de capacitaci�n de recursos humanos y de difusi�n y utilizaci�n de las informaciones resultantes de las evaluaciones.

Para ello, los esfuerzos estar�n dirigidos a :

Asistencia T�cnica � apoyo a los Sistemas Nacionales de Evaluaci�n en las �reas de mayor carencia y est�mulo del intercambio bilateral entre los pa�ses.

Para ello, los esfuerzos estar�n dirigidos a :

Participaci�n en estudios internacionales comparativos � ampliaci�n de las oportunidades y mejor�a de las condiciones de participaci�n de los pa�ses en estudios de esa naturaleza.

Para ello, los esfuerzos estar�n dirigidos a :

OBJETIVO

Crear el Forum Hemisf�rico de Evaluaci�n Educacional para mejorar la calidad de la educaci�n de los pa�ses que participan en la Cumbre de las Am�ricas.

CARACTER�STICAS DEL FORUM

COMPOSICI�N

ORGANIZACI�N Y FUNCIONAMIENTO

Organizar la reuni�n;

Convocar a todos los pa�ses interesados en las actividades;

Convocar a los organismos internacionales que est�n ejecutando actividades en las tres �reas de actuaci�n;

Convocar a las agencia financiadoras que est�n apoyando las actividades del Forum;

Ser el pa�s sede de las reuniones anuales;

Divulgar los resultados de las reuniones anuales a todos los pa�ses que participan en la Cumbre de las Am�ricas y al pa�s coordinador de la L�nea 2 � Evaluaci�n e Indicadores Educacionales;

ACTIVIDADES PREVIAS PARA INSTALAR EL FORUM

[Education/tracker.htm]