|
DROGAS
No es reciente el esfuerzo que la Organizaci�n de Estados
Americanos (OEA), los pa�ses que la componen y la Comisi�n
Interamericana para el control del Abuso de Drogas CICAD han venido
haciendo para combatir los problemas ocasionados por el uso indebido,
la producci�n, tr�fico, y distribuci�n il�cita de drogas as�
como contra sus modalidades conexas.
Teniendo en cuenta las amenazas que estas actividades presentan
para el desarrollo social, pol�tico y econ�mico de nuestros
pueblos, los pa�ses del hemisferio de com�n acuerdo con la OEA, se
han comprometido a seguir luchando conjuntamente contra este fen�meno
y sus ramificaciones: corrupci�n, lavado de dinero, violencia,
entre otros.
A partir de la iniciativa 6 del Plan de Acci�n de Miami, y
habiendo ratificado la Convenci�n de las Naciones Unidas contra el
Tr�fico Il�cito de Estupefacientes para el Siglo XXI, los 34 pa�ses
miembros de la OEA desarrollaron un enfoque integrado y equilibrado
del fen�meno de las drogas; �ste no s�lo incluye las cuestiones
relacionadas con la oferta y la demanda, tambi�n enfrenta los
efectos secundarios que dichas actividades producen. Es por eso que
junto con la "Estrategia Interamericana contra las Drogas en el
Hemisferio" se han realizado diferentes proyectos que proponen
acciones nacionales y colectivas frente a la demanda, la oferta, los
cultivos il�citos, el lavado de dinero, el control de productos qu�micos,
las legislaciones, la prevenci�n, el transporte, los medios de
comunicaci�n, el control de armas de fuego, municiones y explosivos
entre otros.
Cabe anotar, que dada la magnitud del problema, los pa�ses del
continente han adoptado una responsabilidad com�n (multilateral)
frente al mismo. Sin embargo, por las particularidades de la
producci�n, y el consumo, los pa�ses han recurrido a acuerdos
subregionales, bilaterales, y nacionales. Siempre cuidando la
soberan�a de cada Estado.
Estrategia Interamericana contra las Drogas en el Hemisferio
A la luz de este nuevo enfoque, y siguiendo la l�gica de los
avances que se han logrado desde la Cumbre de Miami, en una reuni�n
celebrada en Uruguay en diciembre de 1996, la Comisi�n
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) negoci�
en el marco de la OEA, la Estrategia Interamericana contra las
Drogas en el Hemisferio. Dicha estrategia es una declaraci�n
detallada de 42 puntos comunes de pol�ticas, compromisos y cursos
de acci�n planificados.
La estrategia identifica al narcotr�fico como un fen�meno
complejo, cambiante y global que requiere de acciones modernas para
combatirlo. Deacurdo con esta descripci�n la estrategia se�ala que
la cooperaci�n hemisf�rica es tan importante como los esfuerzos
que se realizan nacionalmente. Por eso, los 42 puntos que la
componen adem�s de estar distribuidos en tres areas particulares:
la reducci�n de la demanda, la reducci�n de la oferta, y las
medidas de control, promueven las decisiones multilaterales y abogan
por la reponsabilidad colectiva del problema de las drogas en el
hemisferio.
En noviembre de 1995 se celebr� en Buenos Aires, la Conferencia
Ministerial sobre Lavado de Dinero; a �sta asistieron los
presidentes de los bancos centrales de todo el Hemisferio. El plan
de acci�n, producto de �sta, resalta la acci�n coordinada del
continente en materias jur�dicas, reguladoras y de cumplimiento de
las leyes, y aboga por la aplicaci�n de mecanismos de evaluaci�n
continua.
Adem�s de los esfuerzos realizados en Buenos Aires es importante
se�alar la participaci�n de otros organismos como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Grupo de Acci�n financiera
del Caribe (CFATA), quienes en compa��a de la CICAD han
implementado programas para proteger las instituciones financieras
de la regi�n. As� mismo, la ayuda econ�mica del BID, la Uni�n
Europea, y Estados Unidos en estos proyectos ha sido muy importante.
Estados Unidos por su parte, ha estado implementando, desde 1995, la
ley Internacional de Poderes Econ�micos de Emergencia (IEPA)1.
Hacer m�s homog�neos los sistemas jur�dicos, y legislativos
del continente es una de las prioridades en la lucha contra las
drogas. As� mismo, el di�logo permanente entre pa�ses y los
acuerdos de cooperaci�n son herramientas necesarias, para detener
esta actividad. Durante las reuniones cumbres centroamericana y del
Caribe, llevadas a cabo en Mayo de 1997, se abord� el tema del
control de estupefacientes y la aplicaci�n de leyes en esta �rea.
En el mismo a�o, Washington fue la sede de la Conferencia
Ministerial Centroamericana; �sta fue un intento entre los Estados
Unidos y los Estados de Centro Am�rica de hacer los sistemas jur�dicos
m�s compatibles, y de reemplazar las relaciones bilaterales por
alianzas multilaterales.
En materia jur�dica y legislativa a pesar de los obst�culos que
enfrentan investigadores, fiscales, y jueces, se ha logrado la
detenci�n o entrega de importantes narcotraficantes. Teniendo en
cuenta los niveles de corrupci�n que produce el mercado de las
drogas, estos son logros significativos.
Una herramienta importante en todo este proceso es la comunicaci�n
y cooperaci�n permanente entre los pa�ses involucrados. Gracias a
alianzas entre los mismos se ha logrado frenar el tr�fico de droga
y la fuga de importantes narcotraficantes a trav�s de acuerdos mar�timos
(especialmente en el Caribe), terrestres (zona Andina, frontera M�xico
- Estados Unidos), y a�reos (especialmente entre Per�, Colombia, y
Estado Unidos).
Adem�s de los avances en cuanto a supervisi�n en las v�as de
comunicaci�n, el intercambio de informaci�n y la cooperaci�n
multilateral, han facilitado el control del tr�fico de sustancias
qu�micas necesarias para el procesamiento de los narc�ticos. En
1995, por ejemplo, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per� y Venezuela
firmaron acuerdos de cooperaci�n con la Uni�n Europea. En 1996, en
Rio de Janeiro, se form� un comit� de inteligencia tripartito
compuesto por Brasil, Colombia y Per�, con el mismo fin. Canad�, M�xico,
Estados Unidos, y la Uni�n Europea tambi�n desarrollaron acuerdos
relacionados con este tema.
Otro aspecto que se debe analizar es el de los cultivos il�citos.
Junto con la destrucci�n de los mismos debe haber medidas de
desarrollo alternativo, y mecanismos ecol�gicos que ayuden a
preservar el medio ambiente. Seg�n los datos del Informe sobre la
implementaci�n de las decisiones alcanzadas en la Cumbre de las Am�ricas
de Miami de 1994, Words into Deeds (para el a�o de la edici�n del
texto, 1998) "ha habido una reducci�n neta de al menos 10% en
el cultivo de la coca en toda la zona de los Andes"2
.
Junto con la oferta, la demanda es uno de los principales frentes
del mercado de las drogas. Por esto los pa�ses del hemisferio han
tomado serias medidas que atacan el consumo de las drogas, a trav�s
de campa�as educativas, programas de prevenci�n, y mecanismos de
rehabilitaci�n. Seg�n el informe anteriormente citado, en Estado
Unidos la demanda de coca�na y marihuana ha disminuido, pero el
consumo de hero�na y de drogas sint�ticas, como metanfetaminas, ha
aumentado.
A puertas de la Cumbre de Santiago, los gobiernos del continente
vieron la necesidad de crear un mecanismo de evaluaci�n continua.
En la Primera Reuni�n Consultiva de la CICAD llevada a cabo del 11
al 12 de Diciembre de 1997 en Washington D.C, se expusieron
propuestas realcionadas con la formaci�n de un mecanismo de
evaluaci�n multilateral que hiciera recomendaciones peri�dicas a
los Estados miembros para mejorar su capacidad de control del tr�fico
y abuso de drogas y trabajara por el fortalecimiento de la cooperaci�n
multilateral.
Siguinedo el enfoque integral y equilibrado que los miembros de
la OEA le han dado al fen�meno del narcotr�fico, se han
desarrollado programas para el control de tr�fico y contrabando de
armas de fuego, municiones y explosivos, evitando as� que se desv�en
hac�a narcotraficantes y otros delincuentes. Con este fin, en
noviembre de 1997 los pa�ses del Hemisferio firmaron la Convenci�n
Interamericana contra la Fabricaci�n y el Tr�fico Il�citos de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Afines.
_________________________
1 Con esta ley "las
autoridades estadounidenses pueden congelar los activos de las
empresas sospechosas de operar como frentes para los carteles de
coca�na de Colombia e impedir que personas en los Estado Unidos se
dediquen al comercio con esos grupos". DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, D.C. Words into Deeds. Progress Since the Miami Summit
Washington D.C: Department of State Publication, Bureau of
Inter-American Affairs, Abril 1998, pg 55
2 DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, D.C. Words into Deeds. Progress Since the Miami Summit
Washington D.C: Department of State Publication, Bureau of
Inter-American Affairs, Abril 1998, pg 54. |