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Primera Cumbre de
la Américas:
AREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMERICAS
La Organización de
los Estados Americanos se encuentra: comprometida con
la solución de problemas económicos, interesada en
proporcionar la mayor cantidad de recursos posible al
desarrollo económico de los estados Miembros, y
dedicada al fortalecimiento de las relaciones
económicas en el hemisferio. Los Jefes de Estado de
los Estados Unidos, América Latina, Canadá y el
Caribe, sabían esto cuando se reunieron en Miami en
1994, y la meta era crear un mercado común
hemisférico dedicado al libre comercio.
La integración
económica del hemisferio fue el tema más discutido
de la Primera Cumbre de las Américas en Miami, y, de
hecho, fue durante la Cumbre que los gobiernos
establecieron la base para el Área de Libre Comercio
de las Américas (ALCA). Al proponer el Acuerdo del
ALCA, el Plan de Acción de la Cumbre de Miami dio su
bendición al proceso del GATT/OMC y se comprometió a
la eliminación de las barreras al comercio y la
inversión. En Miami, los estados Miembros decidieron
dedicarse a la liberalización del comercio, la
transparencia, el acceso de mercado, y la integración
económica. Sin embargo, pese a sus esfuerzos para
fomentar el progreso económico, fortalecer la
prosperidad doméstica, y aumentar el nivel de vida,
no dejaron de lado sus compromisos de mejorar las
condiciones laborales y la protección del medio
ambiente.
Las discusiones del
ALCA durante la Cumbre se centraron en los siguientes
temas:
- Eliminar las barreras tarifarias
y no-tarifarias que afectan el comercio de bienes
y servicios;
- Trabajar con el sector privado y
los sistemas internacionales de financiamiento
para crear una infraestructura hemisférica;
- Mejorar cooperativamente las
telecomunicaciones y el transporte que permitirán
el movimiento eficiente de bienes, servicios,
capital, información y tecnología;
- Abolir la pobreza y la
discriminación en el hemisferio;
- Garantizar el desarrollo
sostenible, el cual es esencial para la
prosperidad y el progreso económicos.
También discutieron
las siguientes áreas:
- Agricultura
- Subsidios
- Derechos de propiedad
intelectual
- Adquisiciones del gobierno
- Anti-dumping y derechos
compensatorios
- Normas y procedimientos
sanitarios y fitosanitarios
- Resolución de conflictos
- Políticas de competencia
A continuación se
resumen las nueve piedras angulares del proceso del
ALCA, enunciadas en la Iniciativa 9 del Plan de
Acción de la Cumbre de Miami:
- Una firme adhesión a las normas
y reglas disciplinarias multilaterales,
manteniéndose la congruencia con el GATT y la OMC
y otros acuerdos comerciales subregionales
compatibles con los mismos.
- Programas encaminados a la
liberalización del comercio y la integración
subregional, evitando restricciones encubiertas al
comercio y logrando un desarrollo sostenible y la
vigencia de los derechos de los trabajadores.
- Máxima apertura a partir de los
acuerdos existentes en el Hemisferio, a través de
las diversas áreas arriba mencionadas.
- Reconocimiento del derecho
soberano de cada nación de cumplir sus
compromisos internacionales en armonía y
conformidad con su legislación y sus
procedimientos propios.
- Asistencia técnica a las
naciones más pequeñas, para facilitar su
inserción en el régimen del acuerdo.
- Continuación de la serie de
reuniones en el marco de foros comerciales y de
inversiones existentes, para determinar ámbitos
de coincidencia y divergencia y un entorno de
apertura para que los ministros formulen
recomendaciones orientadas hacia el proceso del
ALCA.
- Transparencia para todos los
acuerdos subregionales y bilaterales, para llevar
adelante la integración en materia de inversiones
en las Américas, con asistencia técnica del
Comité Tripartito.
- Participación, análisis y
orientación continuos por parte de los ministros
con competencia en materia de comercio.
- Asistencia de la OEA para
organizar las reuniones ministeriales, cuyo
programa se detalló en la Iniciativa 9.
El ALCA ha llegado a
ser parte del proceso de Cumbres. Cuando se
establezca, será el mayor acuerdo de libre comercio
de la Historia; su PIB combinado superará los US$9
trillones, y representará un mercado de alrededor de
765 millones de personas.
Cronología del
Proceso del ALCA
|
Reuniones de
Ministros, Vice-Ministros, y Foros de Negocios |
|
9-11 December
1994 |
Primera Cumbre
de las Américas |
Miami, EEUU |
|
30 June 1995 |
Primera
Reunión
Hemisférica
de Ministros de Comercio |
Denver, EEUU |
|
1-2 July 1996 |
Primer Foro de
Negocios de las Américas |
Denver, EEUU |
|
18-20 March
1996 |
Segundo Foro
de Negocios de las Américas |
Cartagena,
Colombia |
|
21 March 1996 |
Segunda
Reunión
Hemisférica
de
Ministros de
Comercio |
Cartagena,
Colombia |
|
16-17
September 1996 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
Florianópolis,
Brasil |
|
25-27 February
1997 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
Recife, Brasil |
|
April 1997 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
Rio de
Janeiro, Brasil |
|
13-15 May 1997 |
Tercer Foro de
Negocios de las Américas |
Belo
Horizonte, Brasil |
|
16 May 1997 |
Tercera
Reunión
Hemisférica
de Ministros de Comercio |
Belo
Horizonte, Brasil |
|
29-31 July
1997 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
San José,
Costa Rica |
|
28-30 October
1997 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
Costa Rica |
|
10-12 February
1998 |
Reunión
Hemisférica de Vice-Ministros |
Costa Rica |
|
16-18 March
1998 |
Cuarto Foro de
Negocios de las Américas |
San José,
Costa Rica |
|
19 March 1998 |
Cuarta
Reunión
Hemisférica
de Ministros de Comercio |
San José,
Costa Rica |
|
19 April 1998 |
Segunda Cumbre
de las Américas |
Santiago,
Chile |
|
3-4 November
1999 |
Quinta
Reunión
Hemisférica
de Ministros de Comercio |
Toronto,
Canadá |
Acciones tomadas por
el ALCA entre Cumbres (de enero de 1995 a marzo de
1998)
Luego de concluida
Cumbre de Miami, los Ministros de Comercio del
hemisferio tomaron pasos para asegurar un progreso
concreto en el ALCA. Adhiriendo estrictamente al
calendario emanado de los Jefes de estado y gobierno
en la Cumbre de Miami, los Ministros celebraron cuatro
reuniones para avanzar la agenda del ALCA. Éstas
tuvieron lugar en:
- Denver (junio de 1995)
- Cartagena (marzo de 1996)
- Belo Horizonte (mayo de 1997)
- San José (marzo de 1998)
La Reunión de
Ministros de Comercio de Denver (1995);
Celebrada en junio
de 1995, la primera Reunión de Ministros de Comercio
estableció varios fundamentos principales para el
ALCA:
- Que sea consistente con las
previsiones de la Organización de Comercio
Mundial;
- Que sea equilibrado y
comprensivo, cubriendo todas las áreas del
documento de la Cumbre de Miami; y
- Que todos los países se adhieran
con las obligaciones del ALCA.
Los ministros de
comercio decidieron que, con acceso a información
detallada de los regímenes de comercio y con los
grupos de trabajo hemisféricos, sería posible
concluir las negociaciones del ALCA antes del 2005.
Para poder cumplir con esta fecha, establecieron 7
grupos de trabajo que serían presididos por
diferentes países. Estos grupos son:
- Acceso a mercados (presidido por
El Salvador)
- Procedimientos aduaneros y reglas
de origen (Bolivia)
- Inversión (Costa Rica)
- Subsidios, Antidumping y los
Derechos Compensatorios (Argentina)
- Normas y Barreras técnicas al
Comercio (Canadá)
- Medidas sanitarias y
fitosanitarias (México)
- Economías más pequeñas
(Jamaica)
Durante la reunión,
los Ministros pidieron que cada grupo de trabajo
identificara y examinara las medidas relacionadas con
el comercio en su respectiva área, con vistas a la
identificación de posibles propuestas de
negociaciones en ese área. Para poder hacer esto, los
grupos compartieron información sobre las tarifas,
metas y objetivos del sector privado, el acceso a
mercados, las aduanas, la inversión, el antidumping,
las economías pequeñas y otros temas. Con la fuerte
participación de los países se hizo mucho progreso
en el avance del ALCA.
La Reunión de
Ministros de Comercio de Cartagena (1996):
La Segunda Reunión
de Ministros de Comercio tuvo lugar entre el Segundo
Foro de Negocios de las Américas y la reunión de
Vice-Ministros sobre el asesoramiento del grupo de
trabajo. Celebrada en Cartagena en marzo de 1996, su
logro principal fue la creación (por parte de los
Ministros) de cinco grupos de trabajo adicionales:
- Servicios (presidido por Chile);
- Políticas de competencia
(Perú);
- Derechos de propiedad intelectual
(Honduras);
- Adquisiciones del gobierno
(Estados Unidos); y
- Resolución de conflictos.
Los grupos
examinaron e identificaron medidas relacionadas al
comercio e hicieron nuevas recomendaciones sobre
nuevos enfoques en las negociaciones del ALCA. Los
Ministros también otorgaron a los Vice-Ministros de
Comercio más liderazgo y consideraron el
establecimiento de grupos de estudio sobre la
protección del medio ambiente y los derechos de los
trabajadores.
La Reunión de
Ministros de Comercio de Belo Horizonte (1997):
La Tercera Reunión
de Ministros de Comercio estableció un programa de
trabajo bien definido para los doce Grupos de Trabajo
y formó un Comité Preparatorio de Vice-Ministros.
Estos emitieron la recomendación de que los Jefes de
Estado y Gobierno iniciaran las negociaciones del ALCA
en la Cumbre de las Américas, en abril de 1998 en
Santiago de Chile. El Comité Preparatorio también
hizo recomendaciones sobre las negociaciones para la
decisión de Ministros en la reunión de San José, en
marzo de 1998. Las recomendaciones de los grupos de
trabajo y las opiniones de la Sociedad Civil,
incluyendo la de trabajo y de otros grupos, debían
también estar incluidas en las deliberaciones.
Un Foro de Negocios
también precedió esta Reunión de Ministros, y le
dio al sector privado la oportunidad de hacer visibles
sus opiniones a los Ministros de Comercio. Se
solicitó el Comité Tripartido preparar un estudio de
factibilidad sobre la creación de una Secretaría
Técnica pro-tempore para apoyar a las
negociaciones del ALCA. Se ha hecho progreso
significativo en la definición de los objetivos y
principios para orientar la etapa de negociación del
ALCA. Éstos están presentes en los documentos
establecidos en la Cuarta Reunión de San José.
El comienzo de las
negociaciones (San José, 1998):
En el
"comienzo," se recomendó que los Jefes de
Estado y Gobierno iniciaran las negociaciones del ALCA
durante la Segunda Cumbre de las Américas, y se
reafirmaron los principales y objetivos que habían
orientado su trabajo desde Miami.
La estructura y
organización de las negociaciones (San José, 1998):
En San José, los
Ministros también establecieron una estructura
flexible para las negociaciones, las cuales esperaban
modificar, cuando fuera necesario, para ayudar al
ALCA. Se determinó que estas reuniones tuvieron
lugar, por lo menos, cada 18 meses. También se
establecieron los particulares del Comité de
Negociaciones de Comercio (CNC) al nivel de
Viceministerio. El CNC va a asumir la responsabilidad
sobresaliente de asegurar la plena participación de
todos los países en el proceso del ALCA. Reuniéndose
por lo menos dos veces del año, también tiene que
tomar en cuenta las preocupaciones de las economías
más pequeñas y las relacionadas con los países de
distintos niveles de desarrollo.
Tomando directamente
de las Reuniones de Comercio anteriores, los Ministros
establecieron nueve grupos de negociación sobre:
acceso al mercado; inversión; servicios;
adquisiciones de gobierno; resolución de conflictos;
agricultura; derechos de propiedad intelectual;
subsidios; antidumping y derechos compensatorios; y
políticas de competencia. El presidente y
vicepresidente serían seleccionados teniendo en
cuenta la necesidad de sostener el equilibrio
geográfico entre países. Después de determinar la
logística y los sitios para las reuniones y nominar
los Presidentes y Vicepresidentes de los grupos de
negociación, los Ministros mandaron que el CNC
formulara un programa de trabajo para los grupos de
negociación para asegurar que comenzaran su labor
antes del 30 de septiembre de 1998.
Los Grupos de
Negociación, concebidos en San José, son los
siguientes:
|
Grupo de
Negociación |
Presidente |
Vicepresidente |
|
1. Acceso de
mercado |
Colombia |
Bolivia |
|
2. Inversión |
Costa Rica |
República
Dominicana |
|
3. Servicios |
Nicaragua |
Bahamas |
|
4. Adquisiciones de gobierno |
Estados Unidos |
Honduras |
|
5. Resolución
de conflictos |
Chile |
Uruguay-Paraguay |
|
6. Agricultura |
Argentina |
El Salvador |
|
7. Derechos de Propiedad
Intelectual |
Venezuela |
Ecuador |
|
8. Subsidios,
Antidumping, y Derechos Compensatorios |
Brasil |
Chile |
|
9. Políticas
de competencia |
Perú |
Trinidad y
Tobago |
El Presidente y
Vicepresidente de cada grupo fueron seleccionados
teniendo en cuenta el equilibrio geográfico. Los
grupos involucrados le informarán sobre sus
resultados al CNC antes del diciembre de 2000.
Todas las reuniones
de los grupos de negociación se celebrarán en un
sitio específico, el cual alternará entre tres
países según el siguiente horario:
|
Sitio para la Reuniones de
los Grupos de Trabajo |
Fecha |
|
Miami, Estados Unidos |
Del 1 de mayo de 1998 al 28
de febrero de 2001 |
|
Ciudad de Panamá, Panamá |
Del 1 de marzo de 2001 al 28
de febrero de 2003 |
|
México D.F., México |
Del 1 de marzo de 2003 al 31
de diciembre de 2004 |
El extensivo trabajo
preparatorio que fue hecho entre 1995 y los principios
de 1998, incluyendo el del CNC y los 12 grupos de
trabajo, hizo posible el lanzamiento oficial de las
negociaciones del ALCA por los Jefes de Estado y
Gobierno en abril de 1998 durante la Cumbre de
Santiago.
Presidencia del ALCA
(San José, 1998):
En San José, los
Ministros también determinaron las particularidades
de presidir el ALCA. La Presidencia del proceso de
ALCA se alternará entre los distintos países a fines
de cada Reunión Ministerial. El país que presidirá
el proceso de ALCA será el anfitrión de la Reunión
Ministerial y presidirá también el CNC. Los países
que ocuparán la Presidencia y Vicepresidencia del
proceso de FTAA son los siguientes:
| |
1 de mayo de
1998 - 31 de octubre de 1999 |
1 de noviembre
de 1999 - 30 de abril de 2000 |
1 de mayo de
2001 - 31 de octubre de 2002 |
1 de noviembre de 2002 -
conclusión de las negociaciones |
|
Presidente |
Canadá |
Argentina |
Ecuador |
Co-presidencia,
entre Brasil y EEUU |
Vice-
presidente |
Argentina |
Ecuador |
Chile |
|
Grupo Consultivo
sobre las Economías más Pequeñas (San José, 1998):
Los Ministros
también crearon un Grupo Consultivo con las
siguientes instrucciones: a) seguir el proceso de
ALCA, manteniendo en cuenta las preocupaciones y los
intereses de las economías más pequeñas, y b)
hacerle saber al CNC los temas de preocupación para
las economías más pequeñas y proponer
recomendaciones para emprender estos temas.
Secretaría
Administrativa para las Negociaciones (San José,
1998):
La Secretaría
Administrativa para las negociaciones le informará al
CNC y también:
- Proveerá apoyo logístico y
administrativo para las negociaciones;
- Proveerá servicios de
traducción para los documentos y la
interpretación durante las deliberaciones;
- Guardará los documentos
oficiales de las negociaciones; y
- Publicará y entregará
documentos.
Las instituciones
del Comité Tripartido otorgarán los fondos para la
Secretaría Administrativa, y el CNC determinará el
tamaño y la composición del personal.
Comité Tripartido
(San José, 1998):
Después de
agradecer al Comité Tripartido por su apoyo
logístico, los Ministros pidieron que las
instituciones correspondientes le dieran al Comité
los recursos apropiados para su labor de distribución
y asistencia técnica. Los Ministros también
expresaron su apreciación y reiteraron su interés de
que las instituciones relevantes multilaterales,
regionales y sub-regionales continuaran ofreciendo
contribuciones adicionales en respuesta a los pedidos
específicos del CNC y otros grupos de negociación.
Por último, los
Ministros afirmaron sus compromisos a realizar
progresos concretos en el proceso de ALCA, le
extendieron al CARICOM una invitación para presidir
un grupo de expertos del sector privado y el gobierno
ayudará con las negociaciones y reconocieron las
contribuciones de Costa Rica al proceso.
Los Principios y
Objetivos Generales para la Construcción del ALCA,
destacados en Anexo I (San José, 1998):
Principios
generales:
- Las decisiones en el proceso de
negociación del ALCA serán tomadas por consenso.
- Las negociaciones serán
transparentes y beneficiarán a todos los
participantes del ALCA.
- El Acuerdo del ALCA será
consistente con las reglas de la OMC.
- El ALCA debe mejorar las reglas y
disciplinas de la OMC.
- Las negociaciones de todos los
temas se comenzarán simultáneamente.
- El ALCA puede co-existir con
acuerdos bilaterales y subregionales.
- Los países pueden negociar y
aprobar las obligaciones del ALCA individualmente
o como miembros de un grupo subregional de
integración.
- Se prestará atención especial a
las necesidades de las economías más pequeñas
para asegurar su participación.
- Los derechos y las obligaciones
del ALCA serán compartidos por todos los países.
- Las medidas acordadas para
facilitar la integración de las economías más
pequeñas en el proceso del ALCA serán
transparentes, sencillas y fácilmente aplicables.
- Todos los países asegurarán que
sus leyes, normas y procedimientos administrativos
conformen a las obligaciones del ALCA.
- Las diferencias en el nivel de
participación de cada país se tomarán en
cuenta.
Objetivos generales:
- Promover la prosperidad, aumentar
el nivel de vida, mejorar las condiciones de
trabajo y proteger el medio ambiente a través de
una integración económica más fuerte.
- Establecer el Area de Libre
Comercio antes del 2005.
- Aumentar al máximo la apertura
del mercado a través de un acuerdo equilibrado y
comprensivo.
- Facilitar la integración de las
economías más pequeñas.
- Procurar que nuestras políticas
de la liberalización del comercio y el medio
ambiente sean mutuamente sustentables.
- Asegurar aún más los derechos
de los trabajadores y renovar el compromiso de los
gobiernos a la observancia de las normas
principales de comercio reconocidas
internacionalmente.
Anexo II
Para ver los
objetivos de cada tema, por favor visite la página
web del Sistema de Información sobre Comercio
Exterior (SICE): http://www.sice.oas.org/defaults.asp.
Allí hay información sobre acceso de mercado;
agricultura; reglas de origen; procedimientos de
aduanas; inversión; normas y barreras técnicas al
comercio; subsidios; antidumping y derechos
compensatorios; adquisiciones de gobierno; derechos de
propiedad intelectual; servicios; políticas de
competencia; y resolución de conflictos.
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