El Simposio sobre Migración Internacional en las Américas, se llevó a cabo en San José, Costa Rica, del 4 al 6 de septiembre de 2000, organizado conjuntamente por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Este evento brindó la oportunidad para que un amplio grupo do expertos gubemamentales, especialistas en la materia y representantes de organizaciones de la sociedad civil y de organismos internacionales intercambiaran conocimientos y experiencias sobre la migración internacional en el hemisferio americano. Como fruto de este intercambio, se reconoció que la migración internacional constituye un fenómeno multifacético que involucra a todos las países y debe ser objeto de diálogo y cooperación internacional, sin que ello implique menoscabo alguno de la autonomía nacional para establecer los marcos legales y políticos sobre migración internacional.

El Simposio contó con la activa participación de organizaciones de la sociedad civil del hemisferio, las cuales realizaron un foro paralelo de un dia y emitieron el documento que se adjunta como anexo I.

Este documento es un resumen de las intervenciones realizadas durante el Simposio, con el propósito de que sirva de insumo para la identificación de acciones concretas a considerarse en el Plan de Acción de la III Cumbre de lasAméricas que se l1evará a cabo en la ciudad de Quebec, Canadá, del 20 al 22 de abril de 2001.

El Simposio se dividió en cincos temas, cuya agenda se adjunta como anexo II.

A confinuación se presentan los siguientes comentarios:

Sesión 1

• Históricamente, la migración internacional ha sido un elemento fundamental del desarrollo demográfico, social y económico de la región, aunque esta tendencia se mantendrá hasta bien entrado el siglo XXI. Es muy posible que los niveles, las tendencias y los patrones de la migración internacional sufran grandes cambios an las próximas décadas. En particular, la globalización ejercerá una creciente influencia en las corrientes de migración internacional, tanto en términos cuantitativos como cualitativos.
• La migración internacional es un fenómeno complejo, determinado por múltiples factores y de múltiples efectos sociales, económicos y políticos, tanto para los países de origen como para los de destino y de tránsito. La comprensión de sus factores determinantes y sus consecuencias no sólo puede contribuir a valiosos intercambios de información y análisis, sino también a desmitificar y evitar la desinformación y puede hacer un valioso aporte a los procesos de formulación de políticas y cooperación regional.
• En el análisis de la migración internacional es importante determinar qué forma adopta, es decir si se trata de migración en busca de trabajo, con fines de reunificación familiar, migración circular y de retorno, búsqueda de refugio y asilo, rnigración de indocumentados u otra. El reconocimiento de estas distintas formas facilita notablemente la adopción de medidas de cooperación internacional y regional sobre la materia.
• La disponibilidad de datos comparables, precisos y oportunos y de análisis exhaustivos de la migración internacional ofrece un marco común y sólido al análisis y al debate de este tema, lo que a su vez contribuye a la formulación de políticas y programas adecuados y pertinentes.
• Cada vez se hace más indispensable disponer de mejores datos, estadísticas y estudios analíticos sobre los diversos aspectos de la migración internacional, para poder hacer frente a los problemas de desarrollo de los países del hemisferio. Aunque hay que aprovechar plenamente todas las fuentes actuales de información sobre migración internacional, también se necesita más información y datos estadísticos sobre las características de los migrantes (edad, genero, situación que ocupa dentro de la familia, nivel de educación y trabajo que desempeña, entre otros) para la formulación de políticas y programas.
• El surgimiento de nuevas demandas de información y estudios sobre la migración internacional propiciará la realización de investigaciones internacionales novedosas y basadas en la colaboración entre países, que se extiendan a una amplia gama de temas y problemas.
• La adopción de recomendaciones internacionales y regionales sobre definición de conceptos, normas y metodología en relación con la migración internacional puede hacer una importante contribución a la cooperación y la colaboración entre países. Los intentos que se hagan por armonizar la información y los datos estadísticos sobre migración internacional beneficiarán a todos los interesados en el tema.
• Es necesario impulsar y fomentar la creación de sistemas regionales de información sobre migración internacional en la región y la expansión de los existentes, junto con una más amplia difusión de estadísticas, información y experiencias, que podrían ser compartidas por los países y con otras regiones del mundo.

Sesión 2

• La integración sub-regional y los acuerdos de libre comercio tienen impactos importantes sobre la migración internacional.
• Los acuerdos de integración sub-regional, que aspiran convertirse en mercados comunes, tienen compromisos explícitos o vinculantes sobre la migración internacional.
• No es posible todavía evaluar el impacto de los acuerdos subregionales sobre los flujos migratorios entre los países involucrados.
• Los flujos, a veces temporales o circulares entre los países de un acuerdo subregional, significan un nuevo reto para los gobiernos de esos países en cuanto a la creación de una "ciudadanía comunitaria". Las demandas sociales de los inmigrantes en cuanto al acceso a los servicios de salud y educación, la participación en el seguro social y los mecanismos de protección en los mercados de trabajo, son cada vez mayores y requieren de respuestas creativas e inteligentes.
• Aunque los tratados de libre comercio no contienen compromisos explícitos respecto a la migración internacional, esto no implica que sus impactos sobre la migración sean nulos.
• Los flujos migratorios entre los países integrantes de una zona de libre comercio o de un acuerdo de integración subregional se reducirían en el largo plazo si hay un proceso de convergencia de niveles salariales y de niveles de bienestar.
• Los acuerdos subregionales reclaman la concurrencia de políticas migratorias más abiertas y flexibles para la adecuada administración de la movilidad laboral.
• Existe la tendencia por parte de los gobiemos sobre todo de los países más desarrollados de la región, de facilitar la migración de la mano de obra calificada e impedir la migración de la mano de obra no calificada. Existe la percepción en los paises en vía de desarrollo que este "drenaje" (o fuga de cerebros) tiende a perjudicar sus procesos de desarrollo.

Sesión 3

Migración calificada e impactos sociales

• La migración adquirirá mayor relevancia en la política nacional y multilateral.

Para los países desarrollados, la necesidad de inmigrantes no será planteada por sus implicaciones numéricas o sociales. En este sentido, la política migratoria se centrará en los trabajadores que provean ventajas competitivas.

• La discusión sobre la fuga de cerebros de los años setenta cambió de caracter aunque se reconoce que este tipo de migración es fundamental en la actualidad. La necesidad de disponer de personal con alto grado de calificación en los países de mayor desarrollo, motivada por razones económicas y demográficas, estimula la migración desde los países en víasn de desarrollo.
• Es conveniente que los gobiernos diseñen políticas que aprovechen a los trabajadores migrantes calificados del hemisferio, tanto en los países de destino como en los de origen.
• La mayoría de las consecuencias sociales de le movilidad internacional tiene aspectos tanto positivos como negativos, en el ámbito individual, comunitario, nacional o internacional. Los estudios, incluso los del área de población, podrían apoyar más efectivamente las decisiones políticas para potenciar los efectos positivos y reducir las consecuencias negativas de la migración.
• Los impactos sociales negativos de la inmigración dependen de la capacidad o incapacidad de integración de los inmigrantes en las sociedades de destino. Estos impactos se pueden analizar en tres grandes rubros: la irregularidad de una parte del flujo y los impactos que genera; los efectos en el mercado de trabajo; y la presión sobre la estructura, infraestructura y los servicios urbanos y sociales.
• Uno de los impactos sociales positivos se encuentra en la producción de cultura como la literatura quo está adquiriendo reconocimiento y relevancia por sus propios méritos.
• La migración de mujeres representa casi la mitad de todos los flujos, pero los temas de género siguen prácticamente invisible en la literatura y las políticas sobre migración internacional. Las cuestiones de salud reproductiva y la vulnerabilidad específica de 1os/las migrantes merecen particular destaque en este contexto.
• En algunos países del Hemisferio se percibe un riesgo de perder la mano de obra calificada requerida para su desarrollo.
• Se presenta la necesidad de analizar los contextos histórico, político y social para comprender la migración.
• Se comentó de los efectos sociales positivos que trae consigo la migración en algunos países en materia de infraestructura local, en organización social y en educación.
• El turismo sexual reclama igualmente atención y análisis para una tipificación penal de esta situación.

Sesión 4

Migración Internacional y la Cumbre de las Américas.

• Nuestro compromiso actual en materia de migración en el contexto del 

proceso de la Cumbre es la aplicación de las orientaciones sobre trabajadores migrantes de la segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile en 1998. Esto se ha concretado de dos maneras: a través de medidas adoptadas por cada país participante en la Cumbre y de medidas colectivas de estos en colaboración con organizaciones internacionales y no gubernamentales (es decir, de la sociedad civil).

• Mediante acuerdos subregionales en materia laboral, las países participantes en la Cumbre de las Américas han ampliado el marco jurídico de protección de los derechos laborales y/o las posibilidades de empleo de los trabajadores migrantes en el hemisferio. Pero estos acuerdos han demostrado ser más eficaces en términos de la liberalización del comercio que como facilitadores de la movilidad de la mano de obra.
• La creciente globalización ha inducido una mayor movilidad de la mano de obra, que influye en los controles de inmigración; ha conducido a numerosos cuestionamientos con respecto al transnacionalismo (entre otras cosas, sobre derechos de los indocumentados, la doble nacionalidad, residencia, impuestos); ha planteado reflexiones demográficas sobre cómo contribuirán las áreas con bajas tasas de natalidad a mantener los actuales niveles de población, y ha exacerbado el tráfico ilegal y el contrabando.
• Otro aspecto importante del proceso de aplicación es el hecho de que el diálogo y las agrupaciones subregionales han demostrado ser medios eficaces de confrontación colectiva de los temas y los problemas relacionados con la migración. La Conferencia Regional sobre Migración y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, creada posteriormente son dos excelentes ejemplos.
• Si bien se han logrado evidentes adelantos desde la celebración de la segunda Cumbre de las Américas, la experiencia adquirida en la aplicación de sus orientaciones sobre los trabajadores migrantes ha demostrado que el grado de conocimiento y de inquietud con respecto a las consecuencias de la migración no son iguales en todos los países del hemisferio y que habría que hacer mayores esfuerzos por dar a conocer la importancia de la migración en el contexto de la Cumbre. La experiencia adquirida también pone en evidencia la necesidad de evaluar la posibilidad de establecer vínculos formales con las entidades subregionales, para que pudiera existir una mayor coordinación entre los distintos planes de acción adoptados.
• En cuanto a la Cumbre que se celebrarán el próximo año, podría ser muy beneficioso ampliar el análisis de los diversos aspectos de la migración, para incluir su relación con el desarrollo económico, dando particular importancia al papel de las remesas, y a la integración regional. Paralelamente, habría que seguir prestando atención a temas relacionados con los derechos humanos, como el tráfico y el "contrabando" de migrantes, y los derechos de las mujeres y los niños migrantes. También se ha sugerido incluir en la próxima Cumbre el tema del fomento de la inmigración legal o documentada.
• La Cumbre de las Américas que se celebrará en Quebec es, además, una importante oportunidad de destacar el tema de la migración, de considerable complejidad. Podría hacer un valioso aporte al permitir que se asuman compromisos de fortalecer las instituciones nacionales que se ocupan de la migración y de asignar los recursos necesarias, hacer un claro llamado a la cooperación bilateral y multilateral, especialmente en lo que se refiere a la posibilidad de transferir prestaciones y servicios, y de posibilitar un compromiso de todos los países del hemisferio para dar apoyo a las organizaciones regionales y multiregionales. Los organizadores de la Cumbre también deberían dar a conocer una descripción de los derechos fundamentales para despertar respeto por la ley y la dignidad. La Cumbre también podría inspirar mayor respeto por los instrumentos y convenios internacionales.
• El Proyecto de anexo sobre el Taller de las Mejores Prácticas para los Trabajadores Migratorios fue objeto de precisiones por parte de los representantes de México y Nicaragua, que serán incorporadas en la versión final.

Sesión 5

Iniciativas Multilaterales de consulta de migración internacional.

En las cuatro presentaciones hechas en esta sesión se prestó primordial atención a los actuales procesos de migración en el hemisferio. Se hizo particular mención a la Conferencia Regional sobre Migración, iniciada hace cinco años y en la que participan los países de América del Norte y Centroamérica y República Dominicana (Proceso Puebla), por considerarla producto de un enfoque de los asuntos migratorios que ha dado excelentes resultados.

La Conferencia Regional sobre Migración o Proceso Puebla es una instancia de diálogo y concertación, considerado como un ejemplo pionero de intercambio de ideas y cooperación en el área migratoria.

Se destacaron los siguientes aspectos positivos del "Proceso Puebla":

• El proceso hace posible un amplio intercambio fluido de información entre países de origen, tránsito y destino.
• El estado actual de las relaciones entre los países miembros favorece el diálogo y la cooperación en este campo, lo que permite avanzar más allá del simple intercambio de información.
• Se establece un balance adecuado de los intereses regionales.
• La participación de funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior o Gobernación que se ocupan de los aspectos de la migración y facilita el diálogo entre los países.
• La progresiva participación de representantes de la sociedad civil.
• El significativo apoyo sustantivo y logístico de organizaciones internacionales, sobre todo de la Organización Internacional para las Migraciones y CEPAL-CELADE.
• La debida atención a problemas de importancia para los países miembros, vertidas en reuniones técnicas y seminarios especiales derivados del Plan de Acción.
• El "Proceso Puebla" se he basado en una clara definición de las funciones de las instituciones participantes (representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y organizaciones internacionales).
• El establecimiento de una "Secretaria virtual" para el intercambio de información y comunicaciones ha hecho innecesaria la existencia de una Secretaria tradicional, y permitirá ahorrar un gran volumen de recursos.
• El proceso se considera un complemento de los acuerdos bilaterales suscritos entre los países miembros.

En relación a la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones podemos decir:

Se realizó el Primer Encuentro Sudamericano de Migración, Integración y Desarrollo en Lima en 1999 y posteriormente, en mayo de 2000, se adoptó en Buenos Aires una Declaración que crea la Conferencia Sudamericana de Migración, integrada por diez países de Sudamérica, con el fin de analizar los problemas que se les plantean en relación con la migración internacional. Invitando a los Gobiernos de Surinam y Guyana a participar de este foro a partir de la siguiente conferencia.

Se presentaron las siguientes propuestas:

• Convendría fortalecer las estructuras multilaterales vigentes en materia migratoria.
• Se requieren nuevos análisis que permitan comprender mejor el complejo fenómeno de la migración, para lo que es imprescindible contar con datos adecuados y oportunos (Estados Unidos anunció que proporcionaría apoyo financiero al Sistema de Información Estadística sobre Migración en Centroamérica.
• Tal vez sería conveniente que los países del Caribe consideraran la posibilidad de iniciar un proceso regional para tratar los temas migratorios .
• Convendria prestar atención a los siguientes temas:

1. migración ilegal (tráfico de personas) y migración extrarregional;
2. migración de retorno y reinserción de deportados y migrantes;
3. la búsqueda de equilibrio entre la soberanía y la protección de los derechos humanos individuales;
4. la participación de la sociedad civil y el fortalecimiento de las organizaciones que la representan es esencial para la adopción de decisiones informadas.

En cuanto al papel de los Organismos y No gubernamentales podemos decir lo siguiente.-

• Reconocer la importancia de la cooperación de los organismos internacionales en el Proceso Puebla.
• Se plantea la necesidad de que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales trabajen conjuntamente en favor de las poblaciones migrantes.
• Se requiere sistemas de información migratoria para comprender de mejor manera dicho fenómeno.
• En materia de cooperación internacional se requerirá apoyo para el combate efectivo de la migración ilegal: para la promoción de la migración legal ordenada y responsable, y para mejorar la defensa de los derechos y servicios para los migrantes, así como para instrumentalizar los mecanismos de retomo y reinserción de los mismos.
• En esta sesión se señaló que el equilibrio y el desempeño de funciones bien determinadas par parte de distintos actores son esenciales para que las medidas multilaterales sobre migración den resultados satisfactorios. En primer lugar, hay que lograr un equilibrio entre Estados pequeños y grandes con distintos grados de desarrollo. También hay que lograr un equilibrio entre el papel del gobierno y de las organizaciones no gubernamentales; entre control y facilitación de la migración; entre desarrollo y gestión. En la sesión se hizo hincapié en la constante necesidad de una activa participación de todos los interesados, incluidos gobiernos, y organizaciones internacionales y no gubernamentales. También se insistió en la necesidad de una activa participación de otros actores de fundamental importancia, entre otros el sector privado y las instituciones financieras internacionales, en la adopción de medidas para responder a los difíciles problemas planteados por la migración regional en un contexto multilateral.
• En cuanto al sector de la empresa privada hay que vislumbraría coma una entidad que brinda beneficios y mejora las condiciones de vida de las poblaciones migrantes,

TEMA 4: IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA MIGRACIÓN

Sesión 6

1. Remesas y redes migratorias

Remesas en el Caribe

• No existe relación proporcional entre la magnitud de la migración caribeña

y las remesas registradas en la subregión, ya que estas parecen ser más bajas de lo esperado. Esto indicaría un rendimiento bajo de las mismas y un retomo de capital humano exportado también bajo.

• Se estima que una mayor magnitud de " remesas se presenta en Jamaica y República Dominicana, con US$ 600 millones y US$ 1800 millones, anualmente, respectivamente . Tal tendencia se debe a la liberalización del mercado de divisas y a su registro oficial relativamente más completo.

• Las remesas en el Caribe, como porcentaje del PNB, varian entre 5 y 10%. En Haiti este porcentaje es más alto.

• En el tema de las remesas y el desarrollo se presentan tres variables: a) cuando las remesas se utilizan para el consumo familiar e individual, no existe necesariamente un impacto negativo en la economía del país, pues estimula demanda báisica y aumenta la productividad; b) las remesas pueden minimizar los riesgos ante las crisis económicas; y c) las remesas no sólo son flujo de dinero, sino que involucran un cúmulo de recursos adicionales. Entre el 3 y el 5% se destina a inversión productiva.

• La consolidación de algunos mecanismos de envio de dinero permite aumentar la velocidad de los flujos de remesas toda vez que pueden bajar las tasas de cambio y elevar los rendimientos. Existe una asociación entre el flujo de remesas y el grado de estabilidad de la economía de los países caribeños.

• En síntesis, el flujo de remesas es cambiante según el comportamiento migratorio y volátil.

Remesas en México y Centroamérica

• Tres cuartas partes de los ingresos por remesas en América Latina y el Caribe ingresan a México y Centroamérica con un crecimiento de 12% annual. Esto tiene un gran significado macroeconómico para las comunidades y gobiernos locales.
• Existe un creciente reconocimiento de la multiplicidad de actores vinculados al tema (asociaciones y clubes de migrantes, mercados locales creados por grupos de migrantes, gobiernos y comunidades locales).
• Otro importante flujo son las remesas comunitarias o colectivas, sin embargo, las remesas familiares siguen siendo las de mayor cuantía, aún cuando son "impenetrables" para su intervención. Existen varias experiencias de canalización exitosas en el caso de las remesas, colectivas, donde se financian obras comunitarias junto con fondos públicos.
• En este sentido, falta mejorar mecanismos para la inversión de las remesas y dar seguimiento a sus prácticas, especialmente a nivel local.

1. Comunidades de migrantes

Comunidades transnacionales

• Los procesos migratorios actuales exigen reconceptualizar las nociones de

migración y de las comunidades transnacionales. Las comunidades son redes sociales consolidadas que mantienen su identidad y constituyen grupos de apoyo para nuevos y vulnerables migrantes.

• A partir de esta premisa, las comunidades transnacionales se presentan como un desafío técnico y político, cambiando el paradigma de la concepción del migrante.
• En relación a las organizaciones de migrantes en Argentina, se refleja, en la actualidad, un gran numero y diversidad de organizaciones de inmigrantes limítrofes y latinoamericanos. Estas agrupaciones y colectividades son antiguas o nuevas y algunas están integradas al quehacer nacional, en especial aquellas que cuentan con los descendientes de inmigrantes y la inclusión de argentinos.
• La mayoría son asociaciones sociales, deportivas, culturales y religiosas, si bien hay algunas políticas, otras vinculadas a sectores económicos y cooperativas de trabajo y comercialización. Las de orden político reproducen la estructura de sus países. Las más poderosas son las de caracter formal.
• Se detecta el surgirniento de una mayor concertación de ONG's con el auspicio de la iglesia católica y protestante, orientada a defender derechos de los migrantes.
• En suma, la economía informal sería la principal fuente de las remesas, el uso sería principalmente doméstico y las mujeres jugarían un papel fundamental en su administración.
• Se comentó que el Estado de California no hay sector económico que no se vea beneficiado de manera positiva por la migración. Se estima que el de los US$ 8000 millones que genera ese estado, el 30% son remesas enviadas por la población mexicana.
• La participación de inmigrantes en las organizaciones civiles y laborales tienen una enorme importancia en el Estado de California.
• En cuanto al envío de remesas no hay transparencia en el mercado de giros, con relación al tipo de cambio. Se presume que del 8 a 10% del monto del giro es apropiado por las empresas.
• Las remesas dirigidas a las zonas pobres tienen un bajo impacto an el desarrollo de sus comunidades. Las migrantes más pobres tienen menos opciones para ahorrar, ya que la mayoría de las mismas son para consumo de sus necesidades básicas.

Sesión 7

• Se habló de los instrumentos jurídicos internacionales, así como de las

instituciones existentes en materia de migración en el marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de los Estados Americanos (OEA), y la Organización Internacional de Trabajo(01T).

• Los Estados deben considerar el ratificar los instrumentos existentes, en particular la Convención Internacional para la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias.
• Los Estados deben de asegurar que se adopten las medidas apropiadas para incorporar los compromisos internacionales en las leyes nacionales.
• La cooperación bilateral y regional entre Estados y organizaciones internacionales deben fortalecerse para asegurar un tratamiento adecuado para los trabajadores migrantes: el establecimiento de comisiones binacionales sobre migracion o de procesos regionales en las Américas son buenos ejemplos de esa cooperación.
• Deben implementarse campañas sobre los riesgos de emigrar de manera indocumentada, así como difundir los derechos humanos de los migrantes.
• Deben promoverse campañas antixenófobas.
• Es importante capacitar a las autoridades responsables de la aplicación de la ley en materia de derechos humanos de los migrantes.
• Tipificar o incrementar las penas a personas involucradas en el tr0ico demigrantes.
• Establecer marcos de corresponsabilidad entre países de tránsito, origen y destino para la protección de los derechos humanos de todos los migrantes.
• Los muros fronterizos son símbolos de lo que no debe ocurrir en estos tiempos de globalización; inciden directamente en los derechos humanos de los migrantes pues los obliga a buscar cruces por zonas que ponen en riesgo su vida.
• Programas como Paisano y los Grupos Beta han sido diseñados para asistir a todos los migrantes, no sólo para los de nacionalidad mexicana.
• Se hizo un llamado para el trabajo coordinado entre países de origen y destino, a fin de establecer un marco acordado mútuamente para la debida protección de las garantías fundamentales de los migrantes.