Hacia una Democracia más Eficaz
Los
valores y prácticas de la democracia son fundamentales para el
avance de todos los objetivos del hemisferio. El mantenimiento y
fortalecimiento del Estado de Derecho y el estricto respeto por el
sistema democrático son una meta y un compromiso compartidos por
todo el hemisferio, y por lo tanto constituyen una prioridad
política del proceso de Cumbres de las Américas. Dado esto, cada una
de las tres Cumbres de las Américas ha puesto particular atención al
tema de democracia.
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Mar del Plata, Argentina,
2005
IV Cumbre de las Américas |
El tema de la
Cuarta Cumbre de las Américas,
que tuvo lugar en Mar del Plata, Argentina los días 4 y 5 de
noviembre de 2005, “Crear Trabajo par Enfrentar la Pobreza y
Fortalecer la Gobernabilidad Democrática”, muestra el esfuerzo
de los Lideres del Hemisferio por mejorar la democracia en sus
países. En la Declaración de Mar del Plata, los Jefes de
Estado y Gobierno expresaron la necesidad de profundizar la
democracia y afianzar la libertad en las Américas de acuerdo
con los principios de la Carta Democrática Interamericana.
Reafirmaron el compromiso de promover, fortalecer y defender
la democracia por medido del bienestar social, una
distribución equitativa de los beneficios del crecimiento
económico, el aumento de los niveles de vida, la eliminación
del hambre, la creación de trabajo y la promoción del
emprendedor. Igualmente, Jefes de Estado y Gobierno acordaron
trabajar por una educación pública de alta calidad así como
promover la alfabetización para asegurar una ciudadana
democrática.
En la
Declaración de Mar del Plata,
los líderes acordaron que una democracia representativa es una
condición indispensable para la estabilidad, la paz y el
desarrollo de la región. Anotaron que el carácter
participativo de la democracia en la actividad pública
contribuye a la consolidación de los valores democráticos y a
la libertad de todos en el Hemisferio. También alentaron una
mayor participación ciudadana en los procesos democráticos y
reconocieron que la promoción y protección de los derechos
humanos es esencial para el funcionamiento de las sociedades
democráticas. Además, reconocieron que la gobernabilidad
democrática tiene que estar basada en el respeto para el
estado de derecho y manejarse de una manera estable,
transparente, efectiva, inclusiva y responsable.
En el
Plan de Acción
de la Cuarta Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y
Gobierno reconocieron la interrelación entre la gobernabilidad
democrática y el desarrollo económico y social en sus países.
Igualmente, reafirmaron su compromiso de implementar las
recomendaciones de la Declaración de Florida, “Haciendo
realidad los beneficios de la Democracia”.
La Declaración y el Plan de Acción de Mar del Plata recogen el
compromiso en la lucha contra corrupción como un aspecto clave
para fortalecer la democracia y promover el crecimiento
económico. En el Plan de Acción, los estados miembros son
llamados a identificar, antes de diciembre de 2006,
iniciativas concretas de cooperación e intercambio de
experiencias para el desarrollo de capacidades técnicas que
contribuyan con la plena aplicación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción y con el fortalecimiento
de su Mecanismo de Seguimiento. La Declaración, por otra
parte, destaca la importancia del papel de supervisión de los
legisladores en la lucha contra la corrupción y promueve
intercambios interparlamentarios para colaborar en el
desarrollo de estrategias nacionales e internacionales para
combatir la corrupción.
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Monterrey, Mexico, 2004
Cumbre
Extraordinaria
de las Américas |
Siendo la Gobernabilidad Democrática uno de los tres temas
centrales de la
Cumbre Extraordinaria de las Américas, celebrada en Monterrey,
durante los días 12 y 13 de enero de 2004, la Declaración de
Nuevo León representa un punto de referencia obligado para
comprender los avances y retos relacionados con el tema de
democracia. Esta declaración reafirma la voluntad para
definir una Agenda de Gobernabilidad para el hemisferio,
expresada en la Declaración de Santiago sobre Democracia y
Confianza Ciudadana, aprobada en la Asamblea General de la OEA
en Junio de 2003
En la Declaración de Nuevo León, los Jefes de Estado y de
Gobierno reafirmaron su voluntad política de combatir la
corrupción, comprometiéndose a fortalecer el Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción y a intensificar los
esfuerzos de lucha contra las prácticas no éticas en los
sectores público y privado. Asumieron el compromiso de
impulsar la transparencia en los procesos políticos, en la
administración de las finanzas públicas, en las transacciones
gubernamentales y en los procedimientos de licitaciones y
contratos. Los líderes de las Américas resaltaron el valor de
la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
alentando a su firma y a la promoción de su ratificación.
Destacaron la importancia de normas que aseguren la
transparencia de las finanzas de los partidos políticos, que
eviten la corrupción y el riesgo de influencias indebidas.
Acordaron incrementar la transparencia de las organizaciones
internacionales de las cuales son miembros, a través del
fortalecimiento de sus mecanismos de rendición de cuentas.
Finalmente también se comprometieron a negar acogida a
funcionarios corruptos, a quienes los corrompen y a sus
bienes, y a cooperar en su extradición así como en la
recuperación y la restitución de los activos productos de la
corrupción a sus legítimos propietarios.
Los Jefes de Estado y Gobierno
reiteraron su compromiso con la plena aplicación de la
Carta Democrática Interamericana.
De manera similar, los líderes apoyaron el fortalecimiento de
las instituciones democráticas, en especial los Partidos
Políticos, que constituye un elemento esencial de la
democracia. Así mismo, se destacó como fundamental para el
fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática, la
existencia de un diálogo entre los diferentes sectores de la
sociedad; al igual que impulsar una cultura democrática y de
desarrollo basada en el pluralismo; también los líderes se
comprometieron a intensificar esfuerzos para
combatir la corrupción y otras
prácticas no éticas en los sectores público y/o privado; y
apoyar la modernización del Estado, la búsqueda de
Justicia Social y la reducción de la pobreza.
Además, otros temas igualmente
importantes, analizados por los líderes de la región, fueron
los relacionados con el
impulso de la transparencia en
los procesos políticos, la administración de las finanzas
publicas, las transacciones gubernamentales y los
procedimientos de licitaciones y contratos; y el compromiso
para perfeccionar mecanismos de asistencia jurídica mutua en
materia penal. Así mismo, se destacó como primordial
la participación de la sociedad civil,
canalizada a través de la participación ciudadana, como agente
fundamental en el diseño, ejecución, y evaluación de las
políticas públicas impulsadas desde los diferentes niveles de
gobierno.
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Quebec , Canada, 2001
III Cumbre de las Américas |
En la Cumbre de
Québec, el enfoque en el desarrollo de la democracia fue mucho
más amplio que en las dos Cumbres pasadas y se consideraron
cinco temas independientes:
-
procesos y
procedimientos electorales,
-
transparencia y buena gestión
gubernamental
-
medios de comunicación
-
lucha contra la corrupción
y
-
fortalecimiento de los
gobiernos locales.
Estas cinco áreas
reconocen la importancia de instituciones gubernamentales
efectivas y eficientes, la buena gestión gubernamental y el
fomento del acceso a las actuales y nuevas tecnologías de la
información de los individuos. Por otra parte, los gobiernos
reconocieron que la corrupción, si no se lucha contra ella,
afecta gravemente a las instituciones políticas democráticas.
Asimismo, la participación de los ciudadanos, especialmente a
nivel local, es la base de la cultura democrática.
Uno de los resultados más importantes de la Cumbre de la
ciudad de Québec fue la iniciativa de preparar la
Carta Democrática Interamericana
para reforzar la constante defensa de la democracia
representativa en el Hemisferio. La Carta fue posteriormente
aprobada en Lima, Perú, el 11 de septiembre del 2001. Para más
información sobre este logro de la Tercera Cumbre de las
Américas por favor haga clic
aquí.
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Santiago,
Chile, 1998
II Cumbre de las Américas |
A pesar de que el tema principal de la Cumbre
de Santiago fue educación, la democracia también fue un tema
considerado en el marco de la educación y el respeto a los derechos
humanos. De esta manera, el
Plan de Acción
encomendó que los objetivos y contenidos para
desarrollar una cultura democrática fueran incluidos en los
programas de educación. En el área de Democracia y Derechos Humanos,
los gobiernos acordaron, entre otras cosas, garantizar que a todos
los individuos se les respeten plenamente sus derechos
constitucionales y demás derechos legales y trabajar para eliminar
la discriminación de las respectivas legislaciones nacionales.
También acordaron promover la firma, ratificación y adhesión de
instrumentos para defender los derechos humanos. En Santiago, los
gobiernos se comprometieron también a regular la financiación de
procesos electorales y fortalecer el papel de los gobiernos locales
y subnacionales en cada país.
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Miami,
Florida, USA, 1994
I Cumbre de las Américas |
En la
Cumbre de
las Américas de Miami, se dieron pasos
significativos para promover el intercambio de tecnologías,
experiencias y prácticas óptimas entre organizaciones nacionales
electorales e instituciones democráticas de los Estados miembros. Los
gobiernos también decidieron fortalecer el diálogo entre grupos
sociales y promover la participación de las comunidades de base en la
solución de los problemas a nivel local. Además, fortalecieron la
Unidad para la Promoción de la Democracia para prestar asistencia, por
solicitud, a los Estados en cuestiones tales como procedimientos
legislativos y judiciales, reformas gubernamentales y otros cambios
institucionales.
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Cuarta Cumbre de las Americas, Mar del Plata, Argentina 2005
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Plan de Acción
sobre
Democracia
IV Cumbre
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Mar del Plata Plan
de Acción |
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Transparencia y buena gestión gubernamental
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IV. FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA:
B. COOPERACION HEMISFERICA
66.
Consolidar
la Red Hemisférica de Intercambio de Información para la
Asistencia Judicial Mutua en Materia Penal y Extradición, apoyar
las acciones para la implementación de un plan estratégico para el
Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) y fortalecer
el desarrollo institucional de la Secretaría General de la OEA en
estos temas, de conformidad con el marco de las Reuniones de
Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de
las Américas (REMJA).
C.
ORGANISMOS INTERNACIONALES
67.
Reconociendo
la interrelación entre la gobernabilidad democrática y el
desarrollo económico y social de nuestros pueblos y el lema
de la Cumbre de Mar del Plata, solicitar a los órganos
políticos y a la Secretaría General de la OEA que continúen
avanzando en la efectiva implementación de la Declaración de
Florida “Haciendo realidad los beneficios de la Democracia.
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Lucha contra la Corrupción |
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IV. FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA:
B. COOPERACION HEMISFERICA
66.
Identificar,
antes de diciembre de 2006, iniciativas concretas de cooperación e
intercambio de experiencias para el desarrollo de capacidades
técnicas en nuestros países que contribuyan con la plena
aplicación de las normas de la Convención Interamericana contra la
Corrupción y con el fortalecimiento del Mecanismo de Seguimiento
de Implementación de la Convención (MESICIC), dando especial
consideración, a tal efecto, a las recomendaciones emanadas de la
primera ronda de dicho Mecanismo.
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Declaración de Mar del Plata |
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Transparencia y buena gestión gubernamental |
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IV. FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA:
B. COOPERACION HEMISFERICA
1.
Convencidos de la necesidad de profundizar la democracia y
afianzar la libertad en las Américas de acuerdo con los principios
contenidos en la Carta de la Organización de los Estados
Americanos y en la Carta Democrática Interamericana y de su plena
aplicación como fundamento de nuestra comunidad hemisférica,
nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países
democráticos de las Américas, reunidos en la ciudad de Mar del
Plata, Argentina, en ocasión de nuestra Cuarta Cumbre, reafirmamos
nuestro compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el
hambre y la exclusión social para elevar las condiciones de vida
de nuestros pueblos y reforzar la gobernabilidad democrática en
las Américas. Le asignamos al derecho al trabajo tal como se
encuentra estipulado en los instrumentos de derechos humanos un
lugar central en la agenda hemisférica, reconociendo así el rol
esencial de la creación de trabajo decente para alcanzar estos
objetivos
2. Teniendo
en cuenta la Declaración de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo (1998) y el compromiso con la promoción, el
fortalecimiento y la defensa de la democracia adoptados en la
Carta de la OEA y en la Carta Democrática Interamericana,
impulsaremos el bienestar social, una distribución equitativa de
los beneficios del crecimiento económico, el aumento de los
niveles de vida del hemisferio, la eliminación del hambre y
alcanzar la seguridad alimentaría, la creación de nuevas fuentes
de empleo y la promoción del espíritu emprendedor.
Formación de la Fuerza Laboral
43.
We will strive for quality public education at all levels
and promote literacy to ensure a democratic citizenry, foster
decent work, fight poverty, and achieve greater social inclusion.
Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática
57. We reiterate our commitment to the OAS Charter and the
Inter-American Democratic Charter and we reaffirm our resolve to
strengthen their full and effective implementation.
58.
We are convinced that representative
democracy is an indispensable condition for the stability, peace,
and development of the region[1].
We recognize that for democracy to prosper, governments must be
responsive to the legitimate aspirations of their people and work
to provide their people with the tools and opportunities to
improve their lives.
59. In
this sense, we endorse the commitments undertaken in the
Declaration of Florida adopted at the thirty-fifth regular session
of OAS General Assembly held in June 2005. Likewise, we take note
of the importance of what was agreed by the participants of the
Community of Democracies at their Third Ministerial Meeting, held
in Santiago, in April 2005.
60. We reaffirm that the participatory nature of democracy in our
countries in different aspects of public life contributes to the
consolidation of democratic values and to freedom and solidarity
in the Hemisphere.
62.
Una
mayor participación ciudadana, comunitaria y de la sociedad civil
contribuirá a asegurar que los beneficios de la democracia sean
compartidos por la sociedad en su conjunto.
63. Reconocemos que la promoción y protección universal de
los derechos humanos incluidos los civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales- con base en los
principios de universalidad, indivisibilidad e
interdependencia, así como el respeto al derecho
internacional, incluidos el derecho internacional
humanitario, el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional de los refugiados, son
fundamentales para el funcionamiento de las sociedades
democrática
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Lucha contra la corrupción |
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Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática:
66. La lucha contra la corrupción es uno de los
pilares fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y
el crecimiento económico. Por este motivo, hacemos un llamado a
implementar la Convención Interamericana contra la Corrupción y
participar plenamente en el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción. Destacamos la importancia del papel de supervisión de
los legisladores, cuando resulte apropiado, en la lucha contra la
corrupción y la importancia de promover los intercambios
interparlamentarios para colaborar en el desarrollo de estrategias
nacionales e internacionales para combatir la corrupción.
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Mar del
Plata Plan de Acción (versión completa): English
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Español
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Português
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Français
Declaración de Mar del Plata (versión completa):
English |
Español |
Português
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Français |
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Plan de Acción
sobre
Democracia
III Cumbre |
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Procesos y procedimientos electorales |
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Conscientes de la interrelación entre la democracia, el
desarrollo sostenible, la separación de poderes y la existencia de
instituciones gubernamentales efectivas y eficientes; y observando
que la transparencia y la responsabilidad pública de los sistemas
electorales, y la independencia de los organismos responsables de
conducir y verificar elecciones libres, justas y regulares, son
elementos esenciales para asegurar el apoyo y la participación en
sus instituciones democráticas nacionales:
-
Intercambiarán prácticas y tecnologías óptimas para
incrementar la participación de la ciudadanía en los
procesos electorales, incluyendo la educación de los
votantes, la modernización y simplificación del registro
electoral y los procedimientos de la votación y escrutinio,
tomando en cuenta la necesidad de salvaguardar la integridad
del proceso electoral, y promoviendo la plena participación
e integración de todas las personas aptas para ejercer el
derecho al sufragio, sin discriminación alguna;
-
Continuarán fortaleciendo los mecanismos electorales,
utilizando tecnologías de información y comunicación, cuando
sea posible, a fin de garantizar efectivamente la
imparcialidad, prontitud e independencia de las
instituciones, tribunales y demás entidades responsables de
organizar, supervisar y verificar las elecciones a nivel
nacional y local, y fortalecerán y facilitarán, con el apoyo
de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y otros
organismos regionales e internacionales, la cooperación
hemisférica y el intercambio de experiencias en materia de
legislación y tecnología en esas áreas y el envío de
observadores electorales cuando sea solicitado;
-
Convocarán, con el auspicio de la OEA y la colaboración del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a reuniones de
expertos para profundizar el examen de temas, tales como el
registro de partidos políticos, acceso de los partidos
políticos a financiamiento y a los medios de comunicación,
el financiamiento de campañas electorales, la fiscalización
y difusión de resultados electorales y relaciones de los
partidos políticos con otros sectores de la sociedad;
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Transparencia y buena gestión gubernamental |
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Reconociendo que la buena gestión de los asuntos
públicos exige instituciones gubernamentales efectivas,
representativas, transparentes y públicamente responsables a todos
los niveles, al igual que la participación ciudadana, controles
efectivos y el equilibrio y separación de poderes, y teniendo en
cuenta la función que desempeñan las tecnologías de información y
comunicación para el logro de dichos objetivos:
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Promoverán la cooperación entre las entidades nacionales del
Hemisferio, responsables del desarrollo y mantenimiento de
los procedimientos y prácticas para la preparación,
presentación, verificación y auditoría de las cuentas
públicas, con asistencia técnica de las organizaciones
multilaterales y bancos de desarrollo multilaterales (BDM),
cuando sea apropiado, y apoyarán el intercambio de
información sobre actividades de supervisión relativas a la
recaudación y a la asignación y gasto de fondos públicos;
-
Alentarán la cooperación y el intercambio de experiencias y
prácticas óptimas parlamentarias entre legisladores
nacionales del Hemisferio, respetando a la vez la separación
y el equilibrio de poderes, a través de mecanismos
bilaterales, subregionales y hemisféricos tales como el Foro
Interparlamentario de las Américas (FIPA);
-
Trabajarán conjuntamente para facilitar la cooperación entre
las instituciones nacionales responsables de garantizar la
protección, promoción y respeto de los derechos humanos, y
el libre acceso a la información, con el objetivo de
establecer prácticas óptimas para mejorar la administración
de la información que tienen los gobiernos sobre las
personas, facilitando el acceso de los ciudadanos a dicha
información;
-
Crearán e implementarán programas, con el apoyo técnico y
financiero de las organizaciones multilaterales y Bancos de
desarrollo multilaterales, cuando sea apropiado, destinados
a facilitar la participación pública y la transparencia,
utilizando tecnologías de información y comunicación, según
corresponda, en los procesos de toma de decisiones y en el
suministro de servicios gubernamentales, al igual que para
divulgar, dentro de los plazos legales contemplados en las
legislaciones nacionales, información emanada de todos los
niveles de gobierno;
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Medios de comunicación |
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Teniendo presente que el acceso a las actuales y nuevas
tecnologías de la información y comunicación tiene un creciente y
significativo impacto en la vida de las personas y que ofrece
oportunidades importantes para el desarrollo democrático, y que
los medios de comunicación desempeñan un papel importante en la
promoción de una cultura democrática:
-
Asegurarán que los medios de comunicación estén libres de
intervenciones arbitrarias del Estado y, específicamente,
trabajarán en la eliminación de los obstáculos jurídicos o
normativos para el acceso de los partidos políticos
registrados a los medios de comunicación, facilitando, en lo
posible, acceso equitativo a los sistemas de radio y
televisión durante las campañas electorales;
-
Fomentarán la cooperación entre emisoras públicas y privadas,
incluyendo compañías de cable, entes estatales y órganos
reguladores independientes de radio y televisión, a fin de
facilitar el intercambio de prácticas industriales y
tecnológicas óptimas en el ámbito hemisférico con el fin de
garantizar medios de comunicación libres, abiertos e
independientes;
-
Fomentarán la autorregulación en los medios de comunicación,
incluyendo normas de conducta ética, para que se tomen en
cuenta las preocupaciones de la sociedad civil, entre otras,
de reducir la difusión de violencia extrema y estereotipos
negativos sobre la mujer, etnias, grupos sociales y otras
agrupaciones coadyuvando de esta forma a la promoción de
cambios en las actitudes y pautas culturales, mediante la
proyección de imágenes plurales, equilibradas y no
discriminatorias;
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Lucha contra la corrupción |
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Reconociendo que la corrupción afecta gravemente las
instituciones políticas democráticas y privadas, debilita el
crecimiento económico y atenta contra las necesidades y los
intereses fundamentales de los grupos más desfavorecidos de un
país, y que la responsabilidad de la prevención y control de este
problema depende tanto de los gobiernos como de los cuerpos
legislativos y poderes judiciales:
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Considerarán
firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes
posible y según sea el caso, la
Convención Interamericana Contra la Corrupción, de
acuerdo con sus respectivos marcos legales, y fomentarán
la aplicación efectiva de la Convención, a través, entre
otros, del
Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la
Corrupción y los programas e iniciativas de
cooperación técnica conexos, incluyendo aquellos de las
organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo
multilaterales competentes en materia de buena gestión
pública y lucha contra la corrupción, así como los
programas que cada país diseñe e implemente, de acuerdo
con sus leyes nacionales, y por sus propios organismos
competentes, cuando éstos puedan requerir asistencia;
-
Apoyarán, en
el menor plazo posible y tomando en consideración la
recomendación de la OEA, el establecimiento de un
mecanismo de seguimiento para la implementación de la
Convención Interamericana Contra la Corrupción,
por los Estados Parte de dicho instrumento;
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Apoyarán el fortalecimiento de la Red Interamericana de
Cooperación Contra la Corrupción, en el marco de la OEA,
así como las iniciativas destinadas a fortalecer la
cooperación entre los funcionarios gubernamentales
encargados de ética y representantes de la sociedad civil;
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Fortalecerán, en cooperación con las organizaciones
multilaterales y los bancos de desarrollo multilaterales,
cuando sea apropiado, la participación de la sociedad
civil en la lucha contra la corrupción, a través de
iniciativas que estimulen la organización, capacitación y
vinculación de ciudadanos para trabajar en el contexto de
proyectos concretos que promuevan la transparencia en la
gestión pública y en la rendición de cuentas públicas;
-
Continuarán promoviendo políticas, procesos y mecanismos
que permitan la protección del interés público, y el uso
de mecanismos de declaración patrimonial de los
funcionarios públicos, a fin de evitar posibles conflictos
de interés e incompatibilidades, así como otras medidas
que incrementen la transparencia;
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