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Justicia, Estado de Derecho y
Seguridad de las Personas
La Cumbre de las Américas de Québec ha dividido la sección multidimensional de Justicia, Estado de Derecho y Seguridad de las Personas en seis partes: Acceso a la justicia; Independencia del poder judicial; Ministros de justicia; Combate al problema de las drogas; Delincuencia organizada transnacional; y Prevención de la violencia.
 
 





Mar del Plata, Argentina, 2005
IV Cumbre de las Américas

 


El tema de la Cuarta Cumbre de las Américas, “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrática”, reitera la necesidad de la justicia para asegurar el trabajo decente y los estados democráticos y fuertes. La Declaración de Mar del Plata llama atención al diseño de un marco jurídico que sustente el estado de derecho, la transparencia, y el acceso a la justicia y que esfuerza la imparcialidad y la independencia de las instituciones judiciales para la creación del trabajo decente. Los Líderes de las Américas están de acuerdo que este marco jurídico impediría la impunidad y el delito internacional en el Hemisferio. Los Jefes del Estado y Gobierno reiteran la importancia de tener respeto para el estado de derecho como un elemento clave al éxito del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Los líderes estaban preocupados por las amenazas de las pandillas a la estabilidad, la democracia y los programas del desarrollo sostenible en las Américas. Se notaron la necesidad urgente para la acción colectiva en las áreas de la prevención de hechos delictivos, enjuiciar a aquellos que los cometan, rehabilitarlos, reinsertarlos, así como crear oportunidades para facilitar el acceso de los jóvenes al trabajo decente.

El Plan de Acción de Mar del Plata se trata la necesidad inmediata para la cooperación regional y la movilización de los recursos para avanzar en la lucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas y sustancias psicotrópicas. Los países se lo solicitaron a cooperar con la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), a desarrollar, implementar, y evaluar programas de prevención del abuso de sustancias, en particular para jóvenes y niños. El Plan de Acción se toma en cuenta la necesidad para promover el apoyo a las estrategias de desarrollo integral y sostenible que adelantan los países afectados por el cultivo y producción de drogas ilícitas.

Según el marco de la Reunión de Ministros de Justicia o de Procuradores Generales de las Américas (REMJA), habria un plan estragético para el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), la consolicación de la Red Hemisférica de Intercambio de Información para la Asistencia Judicial  Mutua en Materia Penal y Extradición, y fortalecer el desarrollo institucional de la Secretaria General de la OEA en estos temas.

 

 



Monterrey, Mexico, 2004
 Cumbre Extraordinaria
de las Américas



En la Cumbre Extraordinaria de las Américas llevada a cabo en Monterrey, México los líderes de las Américas coincidieron en que el acceso a la información en poder del Estado, es condición indispensable para la participación ciudadana y que promueve el respeto efectivo de los derechos humanos. Los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la modernización del Estado como elemento importante para fortalecer la gobernabilidad democrática y el buen gobierno y se comprometieron a estimular el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación en los procesos de gestión pública y a adoptar estrategias que permitan el desarrollo del gobierno electrónico. De igual manera, asumieron compromisos para fortalecer el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción y se comprometieron a negar acogida a funcionarios corruptos, a incrementar la transparencia de las organizaciones internacionales y en las finanzas en la participación electoral, entre otros. Asimismo, los líderes de las Américas reiteraron que el terrorismo, al igual que la proliferación de armas de destrucción masivas, constituye una grave amenaza a la seguridad internacional. En este mismo sentido, se comprometieron a luchar contra todas las formas de delincuencia transnacional, incluyendo el tráfico ilícito de drogas, armas y personas.

En la Cumbre Extraordinaria de las Américas llevada a cabo en Monterrey, México, los líderes de las Américas se comprometieron a luchar contra todas las formas de delincuencia transnacional, incluido el tráfico ilícito de drogas, armas y personas, particularmente cuando generan fondos utilizados en apoyo a las organizaciones terroristas y a adherirse a las normas mundiales contra el lavado de activos y la financiación del terrorismo.

 

 



Quebec , Canada, 2001
III Cumbre de las Américas


En la Cumbre de la Ciudad de Québec, pusieron un mayor énfasis en la importancia de la justicia en las Américas. En una sección dedicada al Acceso a la Justicia, los líderes hemisféricos se comprometieron a trabajar por la facilitación del desarrollo de programas formales y alternativos para proteger los derechos de los ciudadanos y garantizar el uso pronto, igualitario y universal de los sistemas judiciales. Una segunda sección dedicada a la Independencia del Poder Judicial, promueve la búsqueda de medidas para asegurar una selección judicial transparente, la garantía de empleo para jueces, al igual que normas de conducta apropiadas junto con sistemas de responsabilidad pública. Finalmente, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron promover el intercambio exhaustivo de información, a todo nivel dentro de las autoridades judiciales, con la intención de cumplir las normas internacionales de derechos humanos, reducir el número de detenidos pre-juicio, instituir formas alternativas para sentenciar crímenes menores y mejorar las condiciones carcelarias en el hemisferio. También reiteraron su apoyo a las reuniones regulares de los Ministros de Justicia y Procuradores Generales de las Américas y reafirmaron la importancia del Centro de Estudio de Justicia de las Américas como mecanismo para fortaleces la rama judicial del gobierno y para el mejoramiento de toda la población de la región. 

En la Cumbre de las Américas de Québec, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron y alabaron la labor de la CICAD en el cumplimiento de la primera ronda de su histórico Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM).  Al mismo tiempo, los gobiernos reafirmaron su compromiso con la Estrategia Antidrogas del Hemisferio.  Del mismo modo, estos líderes recomendaron incrementar la cooperación entre las instituciones multilaterales de desarrollo y la CICAD para generar nuevos recursos para la lucha en contra de las drogas. También buscaron desarrollar estrategias cooperativas, modernas y comprensivas para abordar los costos sociales, humanos y económicos del problema de drogas en las Américas.

 



Santiago, Chile, 1998
 II Cumbre de las Américas



La Segunda Cumbre de las Américas, en Santiago, reiteró la necesidad de fortalecer los sistemas jurídicos y judiciales. Entre otras cosas, promovió la independencia del poder judicial, el incremento en el acceso a la justicia, el intercambio de información en temas judiciales, la lucha en contra del crimen organizado y la prevención de la delincuencia. Los gobiernos también apoyaron e impulsaron el trabajo de los Ministros de Justicia y Procuradores Generales, quienes se han reunido tres veces consecutivas entre 1998 y el 2002. Después de esta Cumbre, se fundó el Centro de Estudio de Justicia de las Américas para promover los ideales de la reforma judicial planteada en el Plan de Acción de la Cumbre de Santiago.  


En la Segunda Cumbre de las Américas, en Santiago, los Jefes de Estado y de Gobierno reiteraron su compromiso con el desarrollo de esfuerzos nacionales y multilaterales encaminados a alcanzar el ejercicio pleno de la Estrategia Antidrogas del Hemisferio. De la misma manera, encomendaron a la CICAD la labor de crear un mecanismo de evaluación singular y objetivo para fortalecer la confianza mutua e impulsar la cooperación en la lucha antidrogas a nivel hemisférico. También reconocieron la valiosa contribución de la sociedad civil en la erradicación del problema de las drogas y exhortaron a las instituciones financieras internacionales a doblar sus esfuerzos en el área de lavado de dinero. 
 

 



Miami, Florida, USA, 1994 
I Cumbre de las Américas


En la Cumbre de las Américas de Miami, la administración y el acceso universal a la justicia fueron resaltados como parte de la promoción de los derechos humanos y la democracia. En Miami, la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) fue fortalecida con la intención de que ésta pudiera brindar una mejor asistencia a prácticas legislativas y judiciales, reformas gubernamentales (incluyendo la administración de justicia) y otros cambios de este tipo. 

En la Cumbre de las Américas de Miami los gobiernos acordaron ratificar la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988 y adoptar los Reglamentos Modelo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).  Al mismo tiempo se comprometieron a luchar en contra del consumo y cultivo de drogas ilegales y a trabajar en el control de productos químicos relacionados con la fabricación de drogas ilegales. Durante la Cumbre, el control de armas también se discutió al igual que la creación de una Convención Interamericana para el lavado de dinero. 
 

 

IV Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina 2005


Plan de Acción
sobre
Justicia, Estado de Derecho y
Seguridad de las Personas
IV Summit

 

Mar del Plata Plan de Acción
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Combate al problema de las drogas

 


III. DESARROLLO SOCIAL:

B. COOPERACIÓN HEMISFÉRICA

53. Continuar fortaleciendo la cooperación regional y la movilización de recursos para avanzar en la lucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas y sustancias psicotrópicas, llamando a los países del hemisferio, en cooperación con la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), a: desarrollar, implementar, y evaluar programas de prevención del abuso de sustancias, en particular para jóvenes y niños, como ‘Habilidades para la Vida’, entre otros; expandir el “Programa para estimar los costos humanos, económicos y sociales de las drogas en las Américas”; y promover el apoyo a las estrategias de desarrollo integral y sostenible que adelantan los países afectados por el cultivo y producción de drogas ilícitas.


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Reuniones hemisféricas de ministros de justicia

 


IV. FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA:

B. COOPERACIÓN HEMISFÉRICA

65. Consolidar la Red Hemisférica de Intercambio de Información para la Asistencia Judicial Mutua en Materia Penal y Extradición, apoyar las acciones para la implementación de un plan estratégico para el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) y fortalecer el desarrollo institucional de la Secretaria General de la OEA en estos temas, de conformidad con el marco de las Reuniones de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA).


 

Declaración de Mar del Plata

 
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Acceso a la justicia

 


Marco para la creación de trabajo decente

55. Nos comprometemos a construir un marco institucional más sólido e inclusivo, basado en la coordinación de políticas públicas en el ámbito económico, laboral y social para contribuir a la generación de empleo decente, el cual deberá comprender:

d)        Un marco jurídico que sustente el estado de derecho, la transparencia, y el acceso a la justicia; que refuerce la imparcialidad y la independencia de las instituciones judiciales; que impida y combata la impunidad y la corrupción tanto en la esfera pública como en la privada y que combata los delitos internacionales;


Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática

64. Reafirmamos que una gobernabilidad democrática basada en el respeto al estado de derecho y que sea estable, transparente, efectiva, incluyente y responsable contribuye a crear un entorno facilitador para atraer la inversión, construir prosperidad económica, fomentar la creación de trabajo decente y alcanzar justicia social


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Delincuencia organizada transnacional

 


Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática

70. Enfatizamos nuestra preocupación por el problema de las pandillas delictivas y sus aspectos conexos, así como sus efectos en el entorno económico y social que ponen en riesgo los progresos alcanzados por nuestras sociedades en el proceso de estabilidad, democratización y desarrollo sostenible; situación que requiere una acción complementaria y urgente para promover la prevención de hechos delictivos, enjuiciar a aquellos que los cometan, rehabilitarlos, reinsertarlos, así como crear oportunidades para facilitar el acceso de los jóvenes al trabajo


       

Mar del Plata Plan de Acción (versión completa): English | Español | Português | Français
Declaración de Mar del Plata Plan versión completa): English | Español | Português  | Français

III Cumbre de las Américas, Quebec , Canada 2001


Plan de Acción
sobre
Justicia, Estado de Derecho y
Seguridad de las Personas
III Summit

 

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Acceso a la justicia

 


Apoyarán iniciativas y programas públicos y privados para la educación de las personas sobre sus derechos de acceso a la justicia, e impulsarán las medidas que aseguren el acceso oportuno, equitativo y universal a la justicia;

Impulsarán la cooperación para intercambiar experiencias en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias para acelerar la administración de justicia, inclusive entre los pueblos indígenas, para lo cual podrían solicitar, cuando sea apropiado, el apoyo de la OEA, el BID y otras entidades;


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Independencia del poder judicial

 


Fomentarán medidas para fortalecer la independencia del poder judicial mediante iniciativas que incluyan la transparencia en la selección de autoridades judiciales, seguridad de permanencia en el cargo, normas de conducta apropiadas y sistemas de responsabilidad ante la sociedad;


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Reuniones hemisféricas de ministros de justicia

 


Continuarán apoyando el trabajo realizado en el marco de las reuniones de Ministros de Justicia y Procuradores Generales de las Américas, cuya cuarta reunión tendrá lugar en Trinidad y Tobago, así como las subsiguientes reuniones y la implementación de sus conclusiones y recomendaciones;

Desarrollarán un plan de financiamiento para el Centro de Estudios de Justicia de las Américas que tome en cuenta los intereses y recursos tanto de Gobiernos como de otros posibles donantes, y que permita al Centro contribuir no sólo a la modernización y formulación de las políticas públicas en este ámbito, sino también al desarrollo institucional de los sistemas judiciales en la región;

Desarrollarán, a través de las Reuniones de Ministros de Justicia, y otros mecanismos adecuados, buscando el apoyo técnico y financiero de otras organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo multilaterales, cuando sea apropiado, un intercambio de prácticas óptimas y recomendaciones, de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos, para reducir el número de detenidos en espera de juicio, instituir penas sustitutivas para los casos de delitos menores y mejorar las condiciones de las cárceles en el hemisferio;

Establecerán en la OEA una red de información, vía Internet, entre las autoridades jurídicas competentes en los temas de extradición y asistencia mutua legal, con el propósito de facilitar la comunicación directa y frecuente entre ellos y la identificación de problemas comunes en el manejo de casos y asuntos específicos que deban ser considerados y solucionados de manera colectiva;
 


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Combate al problema de las drogas

 


Reconociendo la extrema gravedad del problema de la droga en la región, renovando su compromiso indeclinable de combatirlo en todas sus manifestaciones, desde una perspectiva integral, conforme al principio de responsabilidad compartida, y a través de la coordinación de esfuerzos nacionales y en un espíritu de cooperación y respeto mutuo, según lo establecido en la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio; y reconociendo asimismo la labor realizada por la Comisión Interamericana para el Control y el Abuso de Drogas (CICAD) y el Grupo de Expertos Gubernamentales designados para realizar la primera ronda del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM):

  • Toman nota, con satisfacción, de la creación e implementación del MEM, y reiteran su compromiso a hacer de este instrumento, único en el mundo, un pilar fundamental de asistencia en la búsqueda de cooperación hemisférica efectiva para la lucha contra todos los elementos que forman parte del problema global de la droga;

  • Instrumentarán las propuestas y recomendaciones contenidas en los informes nacionales y en el hemisférico, aprobadas por la CICAD, conforme a la situación específica de cada país;

  • Continuarán fortaleciendo y revisando el MEM para dar seguimiento a los esfuerzos nacionales y hemisféricos contra las drogas, y recomendarán acciones concretas para impulsar la cooperación interamericana y las estrategias nacionales para combatir este flagelo;

    Encomendarán:

    Intensificar el esfuerzo conjunto realizado por el BID y la CICAD para obtener de la comunidad donante internacional, a través de grupos consultivos de apoyo a los esfuerzos antidrogas, recursos financieros para los programas de desarrollo alternativo y reducción de la demanda;

    - Establecer, en los países que aún no lo han hecho, unidades con funciones de inteligencia financiera con el apoyo de la CICAD y de las agencias internacionales especializadas en la materia, para lo cual recomiendan la ampliación de los esfuerzos de capacitación que vienen realizando la CICAD y el BID;

    - Desarrollar, en el marco de la CICAD, una estrategia de largo plazo que incluya un programa de tres años, con el propósito de establecer un mecanismo básico y homogéneo para estimar los costos sociales, humanos y económicos del problema de las drogas en las Américas y prestar asistencia técnica a los Estados en la materia;

  • Impulsarán la cooperación multilateral y bilateral y el intercambio de información de políticas y acciones referidas a la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de la oferta de drogas, y desarrollarán campañas educativas para promover la conciencia pública sobre el riesgo del consumo de drogas;

  • Apoyarán las medidas contra el crimen organizado, el lavado de dinero, el desvío de precursores químicos, el financiamiento de los grupos armados, y otro tipo de actividades ilícitas provenientes del tráfico de drogas y de armas;

  • Impulsarán la cooperación bilateral y multilateral para abordar de manera integral el fenómeno del desplazamiento de los diferentes factores relacionados con el problema de las drogas, incluyendo el desplazamiento de personas y cultivos ilícitos;


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Delincuencia organizada transnacional

 


Alentarán a todos los países del Hemisferio a firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posible y según sea el caso, la Convención de las NU Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, su Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, y su Protocolo contra la Producción y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes, y Municiones, una vez que éste sea abierto a la firma;

Instrumentarán estrategias colectivas, incluyendo las que surgen de las Reuniones de Ministros de Justicia de las Américas, para fortalecer la capacidad institucional de los Estados en el intercambio de información y evidencias, concretando acuerdos internacionales relacionados con asistencia jurídica mutua que procedan; elaborarán y difundirán informes nacionales y fortalecerán la cooperación, buscando el apoyo técnico y financiero de las organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo multilaterales, cuando corresponda, para combatir conjuntamente las nuevas formas de delincuencia transnacional, incluyendo el tráfico de personas, el lavado de dinero y de productos del delito y del delito cibernético;

Revisarán políticas y leyes nacionales para mejorar la cooperación en áreas tales como la asistencia jurídica mutua, extradición y deportación a los países de origen, reconociendo las serias preocupaciones de los países que deportan a ciertos extranjeros por los crímenes cometidos en esos países y las serias preocupaciones de los países receptores por el efecto negativo de estas deportaciones en los niveles de criminalidad en los países de origen, y expresan el deseo de trabajar juntos, cuando corresponda, para abordar los efectos negativos en nuestras sociedades;

Promoverán, cuando sea apropiado y de conformidad con su ordenamiento jurídico, la adopción de las técnicas de investigación comprendidas en la Convención de las NU Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que constituyen herramientas muy importantes en la lucha contra la delincuencia organizada;
 


Prevención de la violencia
   


Reconociendo que la violencia y la delincuencia son obstáculos graves para la convivencia social y el desarrollo democrático y socio-económico en el Hemisferio, así como la urgente necesidad de un enfoque integral para su prevención:

  • Alentarán a nuestras instituciones nacionales a trabajar conjuntamente y en coordinación con todas las organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo multilaterales pertinentes, para instrumentar programas integrales que incluyan iniciativas sobre resolución de conflictos, cuando sea apropiado, para la prevención y atención permanente, la educación pública y el tratamiento, relativos a casos de violencia contra personas, familias y comunidades, fortaleciendo las capacidades institucionales nacionales en estas áreas;

  • Considerarán el desarrollo de la cooperación con los medios de comunicación y la industria del entretenimiento, con miras a eliminar la promoción y la difusión de una cultura de violencia y, de esa forma, contribuir a fomentar una cultura de paz;

  • Fomentarán una mayor utilización de policías vinculados a la comunidad para desarrollar un mayor diálogo e interacción entre las autoridades encargadas del cumplimiento de la ley y agrupaciones de la sociedad civil y comunidades locales;

  • Alentarán la cooperación para modernizar las leyes penales, utilizando las tecnologías de información y de las comunicaciones cuando proceda, poniendo énfasis en la capacitación en materia de derechos humanos y en la prevención de actos de violencia, en particular la ejercida por las autoridades encargadas de combatir el delito, con el fin de reducir la violencia contra la población civil, fomentando, asimismo, los valores necesarios en nuestras sociedades para conservar la armonía social;

  • Promoverán el intercambio de experiencias nacionales y prácticas óptimas sobre el uso de los procedimientos de identificación por los agentes de seguridad pública, con miras a prevenir detenciones sobre la base de prejuicios que afectan principalmente a las minorías y a los pobres;

  • Aumentarán las oportunidades de compartir experiencias, técnicas y prácticas óptimas entre las entidades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil que participan en la lucha contra la violencia psicológica, sexual o física en el hogar y en el lugar de trabajo, conscientes de que dicha violencia está principalmente dirigida contra las mujeres y los niños y niñas;

  • Buscarán adoptar medidas necesarias para prevenir, impedir y penalizar la violencia, segregación y explotación ejercida contra las mujeres, menores, ancianos, personas discapacitadas y otros grupos vulnerables, y procurarán asegurar que la legislación nacional aborde los actos de violencia contra ellos, y que estas leyes sean aplicadas reconociendo la necesidad de garantizar a las víctimas de la violencia la asistencia legal que se requiera para obtener la reparación del caso;

  • Solicitarán a las organizaciones multilaterales y otras participantes en la Coalición Interamericana para la Prevención de la Violencia, que intensifiquen su apoyo y asistencia técnica a los países que lo requieran para la elaboración de estrategias y acciones nacionales en este tema;

  • Promoverán medidas concretas para prevenir acciones hostiles contra las minorías en el Hemisferio, al igual que actividades violentas locales, regionales e internacionales de grupos que apoyan y fomentan ideologías racistas y prácticas terroristas para obtener sus objetivos;

  • Aumentarán la cooperación regional con miras a prevenir el uso de armas de fuego y municiones con fines criminales, y examinarán medidas y leyes adicionales a nivel nacional cuando sea apropiado;

  • Implementarán, lo antes posible, la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados, y aplicarán, cuando sea apropiado, los Reglamentos Modelo de la CICAD;

 
       

Quebec Plan de A