INFORME
PRESENTADO POR EL SR. ERNESTO OTTONE, SECRETARIO DE LA COMISION ECONOMOMICA PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), EN LA XVI REUNION DEL GRUPO DE REVISION E IMPLEMENTACION DE LA
CUMBRE DE LAS AMERICAS
(Santo Domingo, Rep�blica Dominicana 8 y 9 de marzo de 1999)
Se�ores delegados:
Como ustedes saben, en el Plan de Acci�n de la Cumbre de Santiago, los
Jefes de Estado solicitaron el apoyo, colaboraci�n o asistencia de la Comisi�n
Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL), en varias �reas de trabajo, una de
las cuales, la de Transporte, forma parte de la agenda de esta reuni�n.
En �ste sentido, nos complace informar a ustedes lo siguiente:
- Desde abril de 1998, y en cumplimiento del Plan de Acci�n de Santiago, la Unidad de
Transporte de la CEPAL ha contribuido en varios aspectos a los trabajos del Comit�
Ejecutivo de la Iniciativa de Transporte del Hemisferio occidental (ITHO), que re�ne a
los Ministros de Transporte de los pa�ses participantes en el proceso de la Cumbre de las
Am�ricas.
- Dos han sido los aportes m�s destacados de la CEPAL en esta materia. En primera
instancia est� la preparaci�n de un informe llamado "Perfil de los Sistemas
Regionales de Transporte en las Am�ricas", que ofrece una visi�n panor�mica del
estado actual de los sistemas.
- En segundo lugar, est� el apoyo substantivo brindado a la III Reuni�n Ministerial de
la ITHO, celebrada en Nueva Orleans, EE.UU., en diciembre de 1998. Adem�s de contribuir
en la preparaci�n de la reuni�n, en ella la CEPAL present� el documento ya se�alado -
el que ser� completado con anexos estad�sticos y cartogr�ficos en el pr�ximo mes de
abril; e hizo una presentaci�n sobre el proyecto Sistema de Estad�sticas de Transporte
de Am�rica del Sur, conocido como SETAS, en un panel dedicado a las "Redes y
tecnolog�as de informaci�n".
- En la asignaci�n de las tareas resultantes de la Declaraci�n Ministerial de la ITHO,
se le ha solicitado a la CEPAL la elaboraci�n de un plan de acci�n para la integraci�n
de los sistemas regionales de transporte de las Am�ricas. Esta tarea deber� estar
concluida a finales de 1999.
- Adicionalmente, los Ministros solicitaron a la CEPAL la actualizaci�n peri�dica del
"Perfil de los Sistemas Regionales de Transporte en las Am�ricas".
- Finalmente cabe se�alar que la CEPAL ha recibido ya solicitudes de asistencia de
algunos de los pa�ses responsables de llevar a cabo las 8 acciones prioritarias
establecidas en Declaraci�n de Nueva Orleans, como son Costa Rica para la realizaci�n de
seminarios regionales de capacitaci�n para todos los pa�ses participantes y Canad� para
el desarrollo de un sistema continental de estad�sticas de transporte.
Se�ores Delegados, si bien es cierto que la Declaraci�n de Santiago
no le asigna ninguna responsabilidad a la CEPAL en materia de la problem�tica de la
droga, hemos considerado oportuno compartir con ustedes en esta reuni�n las actividades
que en �ste �mbito hemos venido desarrollando durante los �ltimos tres a�os.
- De una parte, hemos participado en los foros propios del Sistema de las Naciones Unidas,
as� como en encuentros de gobierno y de acad�micos en la regi�n en temas tales como
prevenci�n del consumo, pol�ticas de comunicaci�n para la prevenci�n del consumo de ,
drogas, alternativas en pol�ticas de reducci�n del consumo y reducci�n del da�o, y
tipificaci6n de la demanda de drogas �l�citas.
- En segundo lugar, hemos realizado publicaciones en las que se ha privilegiado el cruce
entre los problemas de consumo y tr�fico de drogas, con los temas sociales en que CEPAL
tiene larga experiencia en Am�rica Latina y el Caribe, como son la pobreza y segregaci�n
social, la exclusi�n econ�mica y territorial, los recientes cambios culturales en la
regi�n, y, en general, los problemas propios del desarrollo socio-econ6mico en la
periferia latinoamericana y caribe�a. /1
En tercer lugar, en el marco de actividades de asistencia t�cnica
brindadas al Gobierno de Chile, se han generado propuestas de Pol�tica de Prevenci�n y
Control de Drogas centradas en conciliar acciones focalizadas y selectivas, con la
promoci�n de la calidad de vida y de la seguridad humana. De esa manera, hemos
desarrollado una propuesta de "pol�tica p�blica moderna en materia de prevenci�n y
control de drogas`,, con los siguientes criterios generales:
- Incorporaci�n de los nuevos elementos propios de la pol�tica social moderna, a saber,
el uso de criterios de focalizaci�n, selectividad, descentralizaci�n de la gesti�n,
potenciamiento del capital social, eficiencia y eficacia.
- Equilibrio entre la funci�n de salvaguarda de la seguridad ciudadana con la
minimizaci�n en el uso de coacci�n social.
- B�squeda de impacto de los programas de prevenci�n (educaci�n y salud) con sinerg�a
positiva, vale decir, que a la vez surtan efectos positivos en la promoci�n de la calidad
de vida de la gente.
- Acciones progresivas en su impacto distributivo, lo que implica dar mayor apoyo a los
sectores que presentan mayor vulnerabilidad, que cuentan con menores oportunidades de
desarrollo, menor acceso a los servicios competentes y menos mecanismos protectores en la
comunidad.
- Especial �nfasis en la participaci�n coordinada de una amplia gama de diversos agentes
institucionales que incluyen organismos de gobierno y no gubernamentales.
- Promoci�n de la "conversaci�n ciudadana" en materia de drogas, con objeto de
crear mayor conciencia y preparaci�n frente a los problemas de consumo y tr�fico de
drogas.
En s�ntesis, mediante sus publicaciones y asesor�as, la CEPAL busca,
plasmar la voluntad consensuada por los gobiernos de equilibrar los esfuerzos y recursos
destinados a la reducci�n de la demanda de drogas �l�citas, con los dedicados al
control de la oferta; y comparte el criterio seg�n el cual las pol�ticas frente al
problema de las drogas no pueden considerarse aisladamente de los problemas de seguridad
humana (f�sica, institucional y social) que ata�en a nuestras sociedades. Sin duda �ste
enfoque resulta extremadamente sincr�nico con el que se plantea en el documento
"Drogas y Seguridad Humana en las Am�ricas,`, elaborado por el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional del Gobierno de Canad�.
De otra parte, por considerarlo del inter�s de los Se�ores delegados,
aunque no forman parte de la agenda de esta XXVI reuni�n, a continuaci�n presentamos un
breve recuento de las actividades desarrolladas en las �reas de Educaci�n, Micro,
Peque�a y Mediana en Empresa, y Mujer.
Educaci�n
- En la Primera Reuni�n de Ministros de Educaci�n de las Am�ricas, la CEPAL inform�
que pod�a hacer contribuciones sustantivas a la implementaci6n de los siguientes
objetivos del plan de acci�n en asuntos educacionales: pol�ticas compensatorias;
evaluaci�n de la calidad; formaci�n profesional; aspectos multiculturales; y aspectos
val6ricos.
- En �ste marco, en la reuni�n del Comit� Interagencial para el apoyo a proyectos
regionales de Educaci�n ligados al Plan de Acci�n de la II Cumbre de las Am�ricas
(Washington, 20 de noviembre de 1998), la CEPAL se comprometi� apoyar a Chile, como pa�s
coordinador y a la UNESCO, como agencia responsable, en la preparaci�n del proyecto sobre
Indicadores educativos.
Micro, Peque�a y Mediana Empresa
- Como fue se�alado en la reuni�n anterior del GRIC, la CEPAL ha completado una serie de
trabajos sobre los problemas de financiamiento de la peque�a y mediana empresa en varios
pa�ses de la regi�n, as� como estudios sobre el potencial de MERCOSUR para la PYME, y
sobre la situaci�n de las PYMEs industriales y las actuales y potenciales pol�ticas de
fomento, con �nfasis en los procesos de articulaci�n productiva.
- Dichos estudios pueden ser la base para aportar contribuciones sustantivas de la CEPAL a
la implementaci6n de los compromisos contenidos en el Plan de Acci�n para fortalecer el
desarrollo de la Micro, Peque�a y mediana Empresa, por lo que estamos a disposici�n de
las instituciones y pa�ses a cargo de la coordinaci�n de los trabajos en esta �rea en
el marco del proceso de la Cumbre de las Am�ricas.
Mujer
A trav�s de su Unidad de la Mujer, la CEPAL ha trabajado en la
elaboraci�n de un sistema de indicadores que permita el seguimiento tanto de la
Plataforma de Acci�n Mundial de Beijing, como del Programa de Acci�n Regional y del Plan
de Acci�n de la II Cumbre de las Am�ricas, con el prop�sito de que los pa�ses cuenten
con un instrumento metodol6gico que les facilite la evaluaci�n de los avances realizados
hacia el objetivo de la equidad de g�nero.
Una primera versi�n de indicadores a tal efecto se present� a la
vigesimos�ptima reuni�n de la mesa Directiva de la Conferencia Regional de la Mujer de
Am�rica Latina y el Caribe, celebrada en San Salvador del 2 al 4 de diciembre de 1998,
destac�ndose la importancia de esta herramienta para llevar a cabo un solo proceso de
seguimiento y evaluaci�n de los compromisos internacionales asumidos por los gobiernos de
la regi�n.
Con el objeto de estandarizar las tareas de seguimiento, los
indicadores que se han construido se presentan en el orden tem�tico de la Plataforma de
Beijing y se indica para cada uno de ellos las acciones y los objetivos estrat�gicos del
Programa de Acci�n Regional y de la Cumbre de las Am�ricas a los cuales se refieren. La
selecci�n de las medidas sujetas a evaluaci�n ha sido orientada por los puntos de
encuentros entre los tres instrumentos internacionales de referencia, de manera a
racionalizar las tareas de seguimiento de los pa�ses. A su vez, cada gobierno puede
completar esta propuesta de car�cter flexible en funci�n de las medidas de
implementaci�n de los acuerdos relacionados con la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres que han tenido particular relevancia a nivel nacional.
Un criterio adicional que influy� en la selecci�n de los indicadores
fue la disponibilidad de la informaci�n en la mayor�a de los pa�ses de Am�rica Latina
y del Caribe, as� como la comparabilidad de los datos. Por ello, la fuente de �stos se
incluye a continuaci�n del enunciado de cada indicador, de manera de orientar su
b�squeda. Asimismo, se describen no s�lo los par�metros de construcci�n de cada
indicador sino que se se�ala adem�s los c�lculos recomendados y la significaci�n de
los valores alcanzados en t�rminos de igualdad de oportunidades. Este trabajo ser�
difundido a la brevedad ampliamente en ingl�s y en espa�ol en todos los pa�ses de la
regi�n de Am�rica Latina y del Caribe.
�rea de Libre Comercio de las Am�ricas
Finalmente y consciente de que el mandato de �ste Grupo de Revisi�n
no incluye los aspectos de Libre Comercio, me limitar� aqu� simplemente a mencionar que
en el marco del ALCA la CEPAL ha seguido contribuyendo con los Grupos de Negociaci�n
sobre Pol�ticas de Competencia, Inversiones y Servicios, as� como con el Comit� sobre
Comercio Electr�nico, al Grupo Consultivo sobre Econom�as Peque�as, el comit� de
Representantes de Gobierno sobre la participaci�n de la Sociedad Civil, y la Presidencia
y Secretar�a T�cnica. Las actividades de la CEPAL en �ste �mbito pueden ser resumidas
de la siguiente manera:
- Preparaci�n de manera conjunta con la OEA del documento "The CARICOM approach to
competition policy in the FTAA process", el que fue presentado en la reuni�n del
Grupo de Negociaci�n sobre Pol�ticas de Competencia de los pasados d�as 25 y 26 de
febrero.
- Presentaci�n del Informe de la Inversi�n Extranjera en Am�rica Latina y el Caribe
1998 en la Segunda reuni�n del Grupo de Negociaci�n sobre Inversiones.
- Preparaci�n del documento "Propuesta sobre Acciones de Apoyo al Grupo de
Negociaci�n sobre Servicios del ALCA - Apoyo a la formaci�n de Equipos
Negociadores", presentada a la Segunda reuni�n del Grupo.
- Preparaci�n, en conjunto con la OEA, de "briefing notes" en apoyo al Comit�
Conjunto de Expertos del Sector P�blico y Privado sobre Comercio Electr�nico.
- Preparaci�n de tres documentos para el Grupo Consultivo sobre Econom�as Peque�as: uno
sobre Peque�as y Medianas Empresas: impacto y oportunidades provenientes del libre
comercio; otro sobre Dependencia de las Econom�as Peque�as de los Ingresos Fiscales
provenientes del Comercio: una descripci�n de la magnitud del reto para las finanzas
p�blicas; y un tercer documento sobre La Crisis Asi�tica y sus implicaciones para las
econom�as m�s peque�as del ALCA. Estos documentos ser�n presentados en la pr�xima
reuni�n del Grupo, que tendr� lugar los d�as 15 y 16 de marzo.
- Recepci�n, resumen y canalizaci�n mensual a la Presidencia del Comit� de
Representantes de Gobierno sobre la participaci�n de la Sociedad Civil, de las
contribuciones recibidas de parte de organizaciones de la sociedad civil.
- Finalmente, cabe se�alar que desde Enero y hasta Junio del presente a�o, la CEPAL
estar� a cargo de la coordinaci�n rotativa del Comit� Tripartito. En �ste �mbito una
de las actividades de mayor importancia ha sido el apoyo brindado a la presidencia en
materia de facilitaci6n del comercio y de la preparaci�n de la pr�xima reuni�n
ministerial.
Al concluir esta intervenci�n, se�ores delegados, quisiera reiterar
el firme compromiso de la CEPAL a continuar contribuyendo, en la medida de nuestras
posibilidades y en estrecha coordinaci�n con nuestros colegas en el Comit� Tripartito, a
la implementaci6n de los acuerdos de la Cumbre de las Am�ricas.
Muchas gracias.
/1 V�ase sobre todo al respecto el libro de CEPAL, La
grieta de las drogas: desintegraci�n social y pol�ticas p�blicas en Am�rica
Latina", Santiago de Chile, 1997.
[SIRG/1999/XVI/tracker.htm][SIRG/1999/XVI/tracker.htm]