INFORME PRESENTADO POR EL SR. ERNESTO OTTONE, SECRETARIO DE LA COMISION ECONOMOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), EN LA XVI REUNION DEL GRUPO DE REVISION E IMPLEMENTACION DE LA CUMBRE DE LAS AMERICAS

(Santo Domingo, República Dominicana 8 y 9 de marzo de 1999)

Señores delegados:

Como ustedes saben, en el Plan de Acción de la Cumbre de Santiago, los Jefes de Estado solicitaron el apoyo, colaboración o asistencia de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en varias áreas de trabajo, una de las cuales, la de Transporte, forma parte de la agenda de esta reunión.

En éste sentido, nos complace informar a ustedes lo siguiente:

• Desde abril de 1998, y en cumplimiento del Plan de Acción de Santiago, la Unidad de Transporte de la CEPAL ha contribuido en varios aspectos a los trabajos del Comité Ejecutivo de la Iniciativa de Transporte del Hemisferio occidental (ITHO), que reúne a los Ministros de Transporte de los países participantes en el proceso de la Cumbre de las Américas.

• Dos han sido los aportes más destacados de la CEPAL en esta materia. En primera instancia está la preparación de un informe llamado "Perfil de los Sistemas Regionales de Transporte en las Américas", que ofrece una visión panorámica del estado actual de los sistemas.

• En segundo lugar, está el apoyo substantivo brindado a la III Reunión Ministerial de la ITHO, celebrada en Nueva Orleans, EE.UU., en diciembre de 1998. Además de contribuir en la preparación de la reunión, en ella la CEPAL presentó el documento ya señalado - el que será completado con anexos estadísticos y cartográficos en el próximo mes de abril; e hizo una presentación sobre el proyecto Sistema de Estadísticas de Transporte de América del Sur, conocido como SETAS, en un panel dedicado a las "Redes y tecnologías de información".

• En la asignación de las tareas resultantes de la Declaración Ministerial de la ITHO, se le ha solicitado a la CEPAL la elaboración de un plan de acción para la integración de los sistemas regionales de transporte de las Américas. Esta tarea deberá estar concluida a finales de 1999.

• Adicionalmente, los Ministros solicitaron a la CEPAL la actualización periódica del "Perfil de los Sistemas Regionales de Transporte en las Américas".

• Finalmente cabe señalar que la CEPAL ha recibido ya solicitudes de asistencia de algunos de los países responsables de llevar a cabo las 8 acciones prioritarias establecidas en Declaración de Nueva Orleans, como son Costa Rica para la realización de seminarios regionales de capacitación para todos los países participantes y Canadá para el desarrollo de un sistema continental de estadísticas de transporte.

Señores Delegados, si bien es cierto que la Declaración de Santiago no le asigna ninguna responsabilidad a la CEPAL en materia de la problemática de la droga, hemos considerado oportuno compartir con ustedes en esta reunión las actividades que en éste ámbito hemos venido desarrollando durante los últimos tres años.

• De una parte, hemos participado en los foros propios del Sistema de las Naciones Unidas, así como en encuentros de gobierno y de académicos en la región en temas tales como prevención del consumo, políticas de comunicación para la prevención del consumo de , drogas, alternativas en políticas de reducción del consumo y reducción del daño, y tipificaci6n de la demanda de drogas ¡lícitas.

• En segundo lugar, hemos realizado publicaciones en las que se ha privilegiado el cruce entre los problemas de consumo y tráfico de drogas, con los temas sociales en que CEPAL tiene larga experiencia en América Latina y el Caribe, como son la pobreza y segregación social, la exclusión económica y territorial, los recientes cambios culturales en la región, y, en general, los problemas propios del desarrollo socio-econ6mico en la periferia latinoamericana y caribeña. /1

En tercer lugar, en el marco de actividades de asistencia técnica brindadas al Gobierno de Chile, se han generado propuestas de Política de Prevención y Control de Drogas centradas en conciliar acciones focalizadas y selectivas, con la promoción de la calidad de vida y de la seguridad humana. De esa manera, hemos desarrollado una propuesta de "política pública moderna en materia de prevención y control de drogas`,, con los siguientes criterios generales:

1. Incorporación de los nuevos elementos propios de la política social moderna, a saber, el uso de criterios de focalización, selectividad, descentralización de la gestión, potenciamiento del capital social, eficiencia y eficacia.
2. Equilibrio entre la función de salvaguarda de la seguridad ciudadana con la minimización en el uso de coacción social.
3. Búsqueda de impacto de los programas de prevención (educación y salud) con sinergía positiva, vale decir, que a la vez surtan efectos positivos en la promoción de la calidad de vida de la gente.
4. Acciones progresivas en su impacto distributivo, lo que implica dar mayor apoyo a los sectores que presentan mayor vulnerabilidad, que cuentan con menores oportunidades de desarrollo, menor acceso a los servicios competentes y menos mecanismos protectores en la comunidad.
5. Especial énfasis en la participación coordinada de una amplia gama de diversos agentes institucionales que incluyen organismos de gobierno y no gubernamentales.
6. Promoción de la "conversación ciudadana" en materia de drogas, con objeto de crear mayor conciencia y preparación frente a los problemas de consumo y tráfico de drogas. 

En síntesis, mediante sus publicaciones y asesorías, la CEPAL busca, plasmar la voluntad consensuada por los gobiernos de equilibrar los esfuerzos y recursos destinados a la reducción de la demanda de drogas ¡lícitas, con los dedicados al control de la oferta; y comparte el criterio según el cual las políticas frente al problema de las drogas no pueden considerarse aisladamente de los problemas de seguridad humana (física, institucional y social) que atañen a nuestras sociedades. Sin duda éste enfoque resulta extremadamente sincrónico con el que se plantea en el documento "Drogas y Seguridad Humana en las Américas,`, elaborado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional del Gobierno de Canadá.

De otra parte, por considerarlo del interés de los Señores delegados, aunque no forman parte de la agenda de esta XXVI reunión, a continuación presentamos un breve recuento de las actividades desarrolladas en las áreas de Educación, Micro, Pequeña y Mediana en Empresa, y Mujer.

Educación

• En la Primera Reunión de Ministros de Educación de las Américas, la CEPAL informó que podía hacer contribuciones sustantivas a la implementaci6n de los siguientes objetivos del plan de acción en asuntos educacionales: políticas compensatorias; evaluación de la calidad; formación profesional; aspectos multiculturales; y aspectos val6ricos.

• En éste marco, en la reunión del Comité Interagencial para el apoyo a proyectos regionales de Educación ligados al Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas (Washington, 20 de noviembre de 1998), la CEPAL se comprometió apoyar a Chile, como país coordinador y a la UNESCO, como agencia responsable, en la preparación del proyecto sobre Indicadores educativos.

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

• Como fue señalado en la reunión anterior del GRIC, la CEPAL ha completado una serie de trabajos sobre los problemas de financiamiento de la pequeña y mediana empresa en varios países de la región, así como estudios sobre el potencial de MERCOSUR para la PYME, y sobre la situación de las PYMEs industriales y las actuales y potenciales políticas de fomento, con énfasis en los procesos de articulación productiva.

• Dichos estudios pueden ser la base para aportar contribuciones sustantivas de la CEPAL a la implementaci6n de los compromisos contenidos en el Plan de Acción para fortalecer el desarrollo de la Micro, Pequeña y mediana Empresa, por lo que estamos a disposición de las instituciones y países a cargo de la coordinación de los trabajos en esta área en el marco del proceso de la Cumbre de las Américas.

Mujer

A través de su Unidad de la Mujer, la CEPAL ha trabajado en la elaboración de un sistema de indicadores que permita el seguimiento tanto de la Plataforma de Acción Mundial de Beijing, como del Programa de Acción Regional y del Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas, con el propósito de que los países cuenten con un instrumento metodol6gico que les facilite la evaluación de los avances realizados hacia el objetivo de la equidad de género.

Una primera versión de indicadores a tal efecto se presentó a la vigesimoséptima reunión de la mesa Directiva de la Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, celebrada en San Salvador del 2 al 4 de diciembre de 1998, destacándose la importancia de esta herramienta para llevar a cabo un solo proceso de seguimiento y evaluación de los compromisos internacionales asumidos por los gobiernos de la región.

Con el objeto de estandarizar las tareas de seguimiento, los indicadores que se han construido se presentan en el orden temático de la Plataforma de Beijing y se indica para cada uno de ellos las acciones y los objetivos estratégicos del Programa de Acción Regional y de la Cumbre de las Américas a los cuales se refieren. La selección de las medidas sujetas a evaluación ha sido orientada por los puntos de encuentros entre los tres instrumentos internacionales de referencia, de manera a racionalizar las tareas de seguimiento de los países. A su vez, cada gobierno puede completar esta propuesta de carácter flexible en función de las medidas de implementación de los acuerdos relacionados con la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que han tenido particular relevancia a nivel nacional.

Un criterio adicional que influyó en la selección de los indicadores fue la disponibilidad de la información en la mayoría de los países de América Latina y del Caribe, así como la comparabilidad de los datos. Por ello, la fuente de éstos se incluye a continuación del enunciado de cada indicador, de manera de orientar su búsqueda. Asimismo, se describen no sólo los parámetros de construcción de cada indicador sino que se señala además los cálculos recomendados y la significación de los valores alcanzados en términos de igualdad de oportunidades. Este trabajo será difundido a la brevedad ampliamente en inglés y en español en todos los países de la región de América Latina y del Caribe.

Área de Libre Comercio de las Américas

Finalmente y consciente de que el mandato de éste Grupo de Revisión no incluye los aspectos de Libre Comercio, me limitaré aquí simplemente a mencionar que en el marco del ALCA la CEPAL ha seguido contribuyendo con los Grupos de Negociación sobre Políticas de Competencia, Inversiones y Servicios, así como con el Comité sobre Comercio Electrónico, al Grupo Consultivo sobre Economías Pequeñas, el comité de Representantes de Gobierno sobre la participación de la Sociedad Civil, y la Presidencia y Secretaría Técnica. Las actividades de la CEPAL en éste ámbito pueden ser resumidas de la siguiente manera:

• Preparación de manera conjunta con la OEA del documento "The CARICOM approach to competition policy in the FTAA process", el que fue presentado en la reunión del Grupo de Negociación sobre Políticas de Competencia de los pasados días 25 y 26 de febrero.

• Presentación del Informe de la Inversión Extranjera en América Latina y el Caribe 1998 en la Segunda reunión del Grupo de Negociación sobre Inversiones.

• Preparación del documento "Propuesta sobre Acciones de Apoyo al Grupo de Negociación sobre Servicios del ALCA - Apoyo a la formación de Equipos Negociadores", presentada a la Segunda reunión del Grupo.

• Preparación, en conjunto con la OEA, de "briefing notes" en apoyo al Comité Conjunto de Expertos del Sector Público y Privado sobre Comercio Electrónico.

• Preparación de tres documentos para el Grupo Consultivo sobre Economías Pequeñas: uno sobre Pequeñas y Medianas Empresas: impacto y oportunidades provenientes del libre comercio; otro sobre Dependencia de las Economías Pequeñas de los Ingresos Fiscales provenientes del Comercio: una descripción de la magnitud del reto para las finanzas públicas; y un tercer documento sobre La Crisis Asiática y sus implicaciones para las economías más pequeñas del ALCA. Estos documentos serán presentados en la próxima reunión del Grupo, que tendrá lugar los días 15 y 16 de marzo.

• Recepción, resumen y canalización mensual a la Presidencia del Comité de Representantes de Gobierno sobre la participación de la Sociedad Civil, de las contribuciones recibidas de parte de organizaciones de la sociedad civil.

• Finalmente, cabe señalar que desde Enero y hasta Junio del presente año, la CEPAL estará a cargo de la coordinación rotativa del Comité Tripartito. En éste ámbito una de las actividades de mayor importancia ha sido el apoyo brindado a la presidencia en materia de facilitaci6n del comercio y de la preparación de la próxima reunión ministerial.

Al concluir esta intervención, señores delegados, quisiera reiterar el firme compromiso de la CEPAL a continuar contribuyendo, en la medida de nuestras posibilidades y en estrecha coordinación con nuestros colegas en el Comité Tripartito, a la implementaci6n de los acuerdos de la Cumbre de las Américas.

/1 Véase sobre todo al respecto el libro de CEPAL, La grieta de las drogas: desintegración social y políticas públicas en América Latina", Santiago de Chile, 1997.

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