Antecedentes
El Plan de Acción de la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo
Sostenible, adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno en Bolivia en diciembre de
1996, establece, en la sección I del Capítulo II, "Aspectos institucionales y de
financiamiento, tecnología y cooperación", una serie de arreglos institucionales
para la implementación del Plan. En esta sección, los Gobiernos encomiendan a la
Organización de los Estados Americanos (OEA) "el papel de coordinar el seguimiento
de las diversas decisiones de la Cumbre". Además, instaron a los organismos del
sistema de las Naciones Unidas y a los organismos interamericanos a que cooperen con la
OEA en esta actividad de seguimiento. En particular, decidieron:
Solicitar al Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
entre otros órganos, organismos y entidades del sistema de las Naciones Unidas, que
desarrollen mecanismos adecuados de colaboración y coordinación con la OEA dentro de sus
respectivas esferas de acción y mandatos, a fin de respaldar los esfuerzos nacionales,
regionales y hemisféricos en favor del desarrollo sostenible.
Solicitar a los órganos, organismos y entidades del sistema
interamericano, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA), así como a los organismos, instituciones y programas regionales y
subregionales del Hemisferio, que desarrollen mecanismos adecuados de cooperación y
coordinación con la OEA, dentro de sus esferas de acción y sus mandatos, en respaldo de
los esfuerzos nacionales, regionales y hemisféricos en favor del desarrollo sostenible. |
Por invitación de la Secretaría General de la OEA, se
celebró una reunión de organismos el 4 de febrero de 1997 para tratar la creación de un
mecanismo que llevara a cabo las tareas mencionadas de manera expedita. Se llegó a la
conclusión de que debía establecerse un grupo de trabajo para ayudar a los gobiernos en
la implementación del Plan de Acción de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible.
Objetivos del Grupo Interagencial
Los objetivos del Grupo Interagencial son (1) mejorar la coordinación
entre las organizaciones de asistencia técnica, las instituciones internacionales de
financiamiento y los países del Hemisferio Occidental para poner en práctica las
iniciativas que figuran en el Plan de Acción de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible y
(2) servir de mecanismo para informar sobre el progreso al respecto a los gobiernos y
reuniones ministeriales o reuniones cumbre. El Grupo Interagencial no revisa ni evalúa
los proyectos de los organismos sino que sirve como mecanismo de coordinación para
fomentar y promover financiamiento y asistencia técnica para proyectos a los cuales los
gobiernos del hemisferio han asignado prioridad. Para cumplir sus objetivos, el Grupo
Interagencial hará los siguiente:
- Servirá de foro para examinar la puesta en práctica de las metas de la Cumbre,
especialmente en los casos en que la acción coordinada de los organismos internacionales
e instituciones de financiamiento faciliten las iniciativas de los gobiernos.
- Promoverá el financiamiento de actividades de alta prioridad identificadas por los
dirigentes del hemisferio en la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible.
- Organizará grupos de trabajo para tratar iniciativas concretas contenidas en el Plan de
Acción de la Cumbre, en particular las que requieran acción colectiva de Estados
miembros que puedan beneficiarse del apoyo coordinado de organismos internacionales e
instituciones de financiamiento. Los grupos de trabajo sobre temas específicos pueden ser
un mecanismo clave para coordinar el desarrollo de proyectos de varias organizaciones. Un
objetivo importante del Grupo Interagencial es facilitar la creación de estos grupos.
- Servirá de centro de intercambio de información para facilitar la recopilación y
organización de información de los organismos respecto de medidas tomadas para ayudar a
los gobiernos en la ejecución del Plan de Acción. La información podrá ser utilizada
por la Secretaría General para preparar los informes requeridos en relación con el Plan
de Acción y por otras organizaciones y órganos que intervienen en cuestiones de
desarrollo sostenible y medio ambiente en el Hemisferio.
Integrantes del Grupo Interagencial
El Grupo Interagencial está integrado por organizaciones
multilaterales, instituciones internacionales de financiamiento y organizaciones
gubernamentales del Hemisferio Occidental que prestan asistencia técnica o financiera a
los gobiernos de la región. En la actualidad, las siguientes organizaciones participan en
las reuniones y actividades del Grupo Interagencial:
- Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (SG/OEA)
- Banco Mundial (BIRF)
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
- Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN-DESA)
- Comisión Económica de las Nacioneso Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL)
- Organización Panamericana de la Salud (OPS)
- Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
- Comisión Norteamericana de Cooperación Ambiental (TLCAN-CCA)
- Corporación Andina de Fomento (CAF)
- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
- Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)
- Agencia de los Estados Unidos de Protección del Medio Ambiente (USEPA)
- Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)
Además de estos participantes institucionales, han asistido a las
reuniones del Grupo Interagencial el Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI), el Presidente del Grupo de
Trabajo sobre Desarrollo Sostenible de la CEPCIDI y varias misiones permanentes ante la
OEA.
Funcionamiento e informes del Grupo Interagencial
Desde un principio, la Secretaría General de la OEA ha funcionado como
secretaría del Grupo Interagencial. Como tal, prepara el temario de las reuniones con
suficiente antelación. También prepara actas de todas las reuniones y las transmite a
las organizaciones participantes y a otros interesados. Asimismo, el Director de la Unidad
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, quien preside el Grupo Interagencial, ha hecho
presentaciones escritas y verbales sobre la labor del Grupo ante el Comité Interagencial
de las Naciones Unidas de Desarrollo Sostenible (en su duodécimo y decimotercer períodos
de sesiones) y ante la reunión de junio de 1999 del Comité del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte sobre Cooperación Ambiental (CCA) en Banff, Canadá.
Los miembros del Grupo Interagencial reconocen la necesidad de mantener
una actitud de apertura y transparencia. Colaboran y coordinan las actividades
relacionadas con el desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y hemisférico.
Trabajan para implementar las iniciativas específicas identificadas en un plan de trabajo
anual. Además, en forma voluntaria y de conformidad con las políticas internas de las
organizaciones, realizan las siguientes actividades:
- Organizan grupos de trabajo para promover acciones conjuntos de los miembros del Grupo
Interagencial sobre temas o iniciativas específicos contenido en el Plan de Acción.
- Auspician o financian talleres, reuniones y otro tipo de actividades de apoyo a la
ejecución del Plan de Acción.
- Comparten con otros miembros el financiamiento de las iniciativas del Grupo
Interagencial.
Las reuniones del Grupo Interagencial generalmente se realizan tres o
cuatro veces al año; la próxima reunión está programada para el 6 de diciembre de
1999. Los grupos de trabajo se reúnen con frecuencia durante todo el año.
Grupos de trabajo del Grupo Interagencial
En la actualidad hay siete grupos de trabajo organizados conforme a los
términos de referencia del Grupo Interagencial:
- Producción Más Limpia, preside el PNUMA
- Establecimiento de una Red Interamericana de Derecho Ambiental, preside la OEA
- Financiamiento Innovador para el Desarrollo Sostenible, preside el BID
- Incorporación de la Reducción de Desastres en el Desarrollo, preside la OEA
- Coordinación de la Cooperación Técnica para el Mejoramiento del Acceso al Agua
Potable y la Calidad del Agua Potable, preside la OPS
- Ciudades Sostenibles, preside el Banco Mundial
- Prevención de la Contaminación Eliminación Progresiva del Plomo en la
Gasolina, preside el Banco Mundial
En la última reunión del Grupo Interagencial, en agosto de 1999, se
sugirió que se estableciera un nuevo grupo de trabajo sobre energía renovable.
Principales resultados relacionados con el Grupo Interagencial y sus
Grupos de Trabajo
- Publicación de la CAF, un estudio de caso titulado "The Bolivia-Brazil Regional
Integration Pipeline: An Example of How International Financing Agencies have Coordinated
under the Principles of Sustainable Development"
- Anexos técnicos al "Report of the [OAS] Secretary General on Bolivia Summit
Implementation," marzo de 1998:
- "Inter-American Development Banks Support for the Implementation of the Goals
of the Bolivia Summit"
- "Promoviendo un Desarrollo Sostenible Regional; Corporación Andina de
Fomento"
- "United States Agency for International Development: Selected Programs in Latin
America and the Caribbean in Support of the Bolivia Summit on Sustainable
Development"
- "Canadian International Development Agency: Follow-up to the 1996 Summit on
Sustainable Development: Progress Report (Noviembre de 1997)"
- "Report on UNDP Activities in Latin America and the Caribbean since the Hemispheric
Conference on Sustainable Development, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (Diciembre de
1996)"
- Publicación de la OPS, "Plan of Action for Improving Access and Quality of
Drinking Water," marzo de 1998
- Publicación del BIRF, "Sustainable Cities in Latin America and the Caribbean: Best
Practices and Emerging Issues for Action," abril de 1998
- Reunión organizada por el PNUMA: "First Cleaner Production Conference of the
Americas", São Paulo, Brasil, agosto de 1998
- OEA, CEPAL y BID coauspician formalmente la Reunión Consultiva sobre Desarrollo
Sostenible para América Latina y el Caribe para enero del 2000
- Próxima publicación de la OEA con las versiones finales de los documentos presentados
el 30 de octubre de 1998, en la conferencia sobre financiamiento y políticas en materia
de desarrollo sostenible
- Publicación de la OEA, bajo el proyecto para el establecimiento del Foro Interamericano
sobre Derecho Ambiental (FIDA), "Propuesta de Esquema para la Red"
- Publicación del IICA, "Informe de Progreso: Plan de Acción para el Desarrollo
Sostenible de las Américas, Capítulo Agricultura: Iniciativas 7 a la 16, San José,
Costa Rica, Noviembre, 1998