Documentos de la Reunión del 13 al 15 de Octubre de 1999 de la 

COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Organización de Estados Americanos, Washington D.C.


Inf. 4/99
21 de septiembre de 1999
Original: Inglés
[
Documento informativo preparado por la Secretaría para
el punto 2(d) del Proyecto de Temario (CIDI/CIDS/doc. 1/99)]

Formulación de la Estrategia Interamericana para la Promoción de la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre el Desarrollo Sostenible (ISP)


Informe de Avance

El presente informe tiene el propósito de poner al día al CIDS en torno a los progresos alcanzados en las actividades emprendidas por la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (UDSMA) en apoyo a los Estados miembros para la Formulación de la ISP. Es la continuación de dos informes de actualización que se presentaron a la CEPCIDI. El primer documento, CEPCIDI/CA/DS/doc.20/98 rev., fue presentado el 11 de febrero de 1998 y el segundo, CEPCIDI/doc.319/99, se presentó el 21 de abril de 1999.

I. Antecedentes y Mandatos

    En varios foros mundiales y regionales los gobiernos de las Américas se han comprometido a apoyar la participación efectiva de la sociedad civil en aspectos de desarrollo. Estos compromisos incluyen la Declaración de Río y la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, la Declaración de Barbados de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo de 1994 y la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible de 1994. Aún más importante, los gobiernos reiteraron este compromiso en las tres reuniones cumbres que celebraron a nivel hemisférico.

    En la Cumbre de Miami de 1994, los países acordaron que la participación pública es vital para el desarrollo, al afirmar en la Declaración de Principios que "la democracia . . . incluye el derecho de todos los ciudadanos a participar en el gobierno" y que "la democracia y el desarrollo se refuerzan mutuamente."

    En el Plan de Acción de la Cumbre de Santa Cruz, de 1996, los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron "encomendar a la OEA que dé prioridad a la formulación de una estrategia interamericana para la promoción de la participación pública en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible . . ." De acuerdo con el Plan de Acción, la estrategia debe fomentar el intercambio de experiencias e información entre los gobiernos y la sociedad civil en la formulación e implementación de políticas y programas de desarrollo sostenible, mecanismos jurídicos e institucionales, acceso a la información, programas de capacitación y procesos de consulta para garantizar la participación de la sociedad civil (Sección III.4 del Plan de Acción).

    Posteriormente, la Asamblea General de la OEA dio responsabilidad del seguimiento de los mandatos de la Cumbre de Bolivia a CIDI al resolver en 1997 "Encomendar al Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI) . . . la coordinación y el seguimiento de las diversas decisiones de la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible. Para ese fin, la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral deberá coordinar las tareas de apoyo correspondientes con las dependencias pertinentes de la Secretaría General y, en particular, con la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente" (AG/RES. 1513 (XXVII-O/97)).

    Más recientemente, en la Segunda Cumbre de las Américas celebrada en 1998 en Santiago, Chile, los Jefes de Estado y de Gobierno declararon que en el proceso de promoción de los principios y las recomendaciones para fortalecer la participación transparente y responsable de la sociedad civil, los gobiernos "recogerán las iniciativas existentes que promuevan una mayor participación de la sociedad civil en la formulación e implementación de políticas, tales como las experiencias pertinentes y exitosas de la Estrategia Interamericana de Participación Pública y los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible, entre otras. " (Sociedad Civil, Sección II, Plan de Acción).

II. Formulación de la ISP

    Para apoyar a los estados miembros en el cumplimiento de los mandatos de Bolivia, la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA (OEA/UDSMA) ha venido ejecutando un programa que sirve de base para la formulación de la Estrategia Interamericana de Participación Pública en el Proceso de Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible (ISP). A la fecha, se ha realizado un avance significativo en la implementación de esta iniciativa hemisférica. La OEA/UDSMA ha diseñado varios componentes independientes, pero a la vez complementarios. Las actividades principales de estos componentes incluyen: la conducción de estudios piloto de gestión ambiental participativa en tres sitios (Jamaica, Perú y el Golfo de Honduras) con el objeto de demostrar medios efectivos de hacer participar a la sociedad civil en iniciativas públicas; el análisis de marcos y mecanismos jurídicos e institucionales pertinentes que favorezcan una mayor participación de todos los sectores sociales; la apertura de canales para compartir e intercambiar información y experiencias mediante la creación de una red de información y un programa de asistencia técnica y capacitación; la prueba de enfoques consultivos piloto para fomentar alianzas público-privadas en la formulación de políticas, y la investigación de mecanismos para sentar las bases de un financiamiento a largo plazo para estas alianzas público-privadas. Todas estas actividades permitirán identificar las estrategias pertinentes que fomenten el papel de la sociedad civil en la promoción del desarrollo sostenible.

    El objetivo de la ISP es ayudar a los gobiernos a promover la participación publica transparente, efectiva y responsable, en la toma de decisiones y en la formulación, adopción e implementación de políticas vinculadas al desarrollo sostenible de las Americas. En la consecución de este objetivo, el programa se orienta a identificar medios para: apoyar a los gobiernos a procurar y obtener la participación de todas las partes interesadas; fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para participar de manera constructiva y efectiva y mejorar la coordinación entre los gobiernos nacionales y locales y la sociedad civil. De esta manera, el programa de la ISP ha contribuido a avanzar en la consecución de estas metas a través de los seminarios técnicos y los estudios piloto realizados. La UDSMA espera poder en el futuro, continuar con el apoyo a los gobiernos en la implementación de la Estrategia Interamericana para la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible, una vez que sea aprobada.

III. Financiamiento

    La formulación de la ISP es en sí misma un modelo de cooperación interinstitucional, pues cuenta con la cooperación de varias organizaciones internacionales donantes y de la OEA. El costo total estimado de la fase de formulación es de US$1.5 millones. El financiamiento en efectivo asciende aproximadamente a US$1.3 millones y ha sido aportado por las siguientes organizaciones:

    PNUMA/FMAM

    US$695.000

    Acuerdo PNUMA/SGOEA, firmado nov. 21, 1997
    USAID

    US$150.000

    Acuerdo USAID/SGOEA, firmado sept. 30, 1997
    UNESCO

    US$100.000

    Acuerdo UNESCO/SGOEA, firmado abril 8, 1998
    OEA

    US$363.000

    FEMCIDI-96/97/98: Seguimiento de Cumbre de Bolivia (US$97.000/96; US$87.000/97; US$135.000/98) y Gestión Ambiental en las Zonas Costeras del Gran Caribe (US$43.000/96).

    Además, se han estimado los aportes en especie de la OEA, los gobiernos miembros y otras organizaciones participantes en unos US$200,000. Estas contribuciones en especie consisten primordialmente en el apoyo de personal de la OEA y la asistencia a los programas de las Misiones Permanentes y los Puntos Focales Nacionales.

IV. Estructura Administrativa Innovadora

    Para poner a prueba un modelo de alianza entre gobierno y sociedad civil en procesos de toma de decisiones, la ISP ha desarrollado una estructura muy singular de administración/ asesoramiento, que permite la plena participación de los gobiernos miembros de la OEA y crea y fomenta alianzas con la sociedad civil en la orientación del programa en puntos críticos. Esta estructura administrativa y de asesoría consiste en dos elementos principales: los Puntos Focales Nacionales y el Comité Asesor del Proyecto.

    Puntos Focales Nacionales (PFN): Los estados miembros han asignado enlaces oficiales de los gobiernos con la ISP denominados Puntos Focales Nacionales (PFN). Estos PFN, en su mayoría provenientes de organismos gubernamentales y cuya función se vincula directamente al desarrollo sostenible, cumplen diversas funciones, incluyendo la difusión de información importante del proyecto a actores gubernamentales y de la sociedad civil dentro de sus respectivos países, y la canalización permanente de información de los gobiernos y la sociedad civil en sus países. De los treinta y cuatro estados miembros de la OEA, treinta han designado PFN.

    Comité Asesor del Proyecto (PAC): Si bien los PFN tienen un papel influyente en las actividades y en la toma de decisiones de la ISP, el mecanismo principal para dirigir los aportes de los gobiernos y la sociedad civil hacia el proyecto es el Comité Asesor del Proyecto (PAC). El PAC consiste en siete representantes gubernamentales, siete representantes de la sociedad civil y dos representantes de las organizaciones donantes. Los representantes de los gobiernos en el PAC fueron seleccionados por los PFN. Cada subregión del hemisferio - el Caribe (dos), el Cono Sur (uno), el Grupo Andino (uno), Centroamérica (uno) y Norteamérica (dos) - tiene representantes gubernamentales en el PAC. Los miembros de la sociedad civil representados en el PAC fueron propuestos y seleccionados por organizaciones de la sociedad civil que respondieron a una solicitud de candidatos ampliamente distribuida. Se seleccionó a representantes de siete grupos sectoriales - comunidades indígenas, organizaciones de mujeres, organizaciones laborales, organizaciones de negocios y comercio, del desarrollo ambientalmente sostenible, del desarrollo socialmente sostenible y de minorías tradicionalmente marginadas.

    Los miembros del PAC se mantiene informados acerca de las actividades y planes que se llevan a cabo en el contexto de la ISP a través de comunicaciones escritas y electrónicas directas con la OEA. Asimismo, se ha convocado a tres reuniones para dar la oportunidad de examinar la labor ya emprendida y orientar las actividades futuras. Estas reuniones, de febrero de 1998, septiembre de 1998 y febrero de 1999, se celebraron en coyunturas críticas de la fase de formulación del proyecto. En cada caso, las reuniones resultaron en orientaciones útiles para el proyecto.

V. Actividades Preparatorias

  1. Definición de actividades y orientación
  2. Inmediatamente después de la Cumbre de Bolivia, la UDSMA respondió al mandato de participación pública iniciando la conformación de un programa que ayudaría a formular la estrategia interamericana para la participación pública. Con el apoyo financiero de USAID y una pequeña donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Unidad organizó una reunión de expertos provenientes de diversas áreas del hemisferio. El propósito de la reunión era examinar el texto de la Cumbre de Santa Cruz y preparar actividades específicas para llevar a cabo las medidas previstas en el Plan de Acción de Bolivia. Veinticinco expertos sobre sociedad civil y el desarrollo sostenible se reunieron durante tres días para celebrar consultas en el North-South Center de Miami.

  3. Cooperación en el desarrollo del Programa
  4. Se presentaron varias propuestas de financiamiento para elaborar el programa de la ISP. El FMAM, por intermedio del PNUMA, aprobó un proyecto de mediano tamaño denominado "Un Método Participativo para el Manejo Ambiental: Un Aporte a la Estrategia Interamericana para la Participación Pública (ISP)". Este proyecto contiene la definición global del proyecto, basada en la formulación de seis componentes técnicos orientados a reunir información fundamental sobre las modalidades y métodos de participación pública, a poner a prueba a nivel de campo la eficacia de la participación y a evaluar los efectos sociales e institucionales en la habilidad de la sociedad civil para participar en forma coherente y efectiva en la toma de decisiones sobre desarrollo sostenible.

    El séptimo componente, financiado por USAID, es el marco de la estrategia. Utilizando el aporte de los seis componentes anteriores, el marco de la estrategia se orienta a elaborar la estrategia requerida en Bolivia. Adicionalmente, la contribución de la UNESCO al programa apoya la formulación de la estrategia a través del proyecto denominado "Movilización de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible".

  5. Designación de los Puntos Focales Nacionales
  6. En febrero de 1997, procurando establecer contactos periódicos con los gobiernos de todos los estados miembros de la OEA para la formulación de la estrategia, la UDSMA empezó a invitar oficialmente a los países a través de sus misiones permanentes ante la OEA para que designaran PFN para que sirvieran de enlace en asuntos relacionados con el desarrollo de la ISP. En noviembre de 1997, la Unidad organizó una reunión de los PFN en Santiago, Chile, para discutir la ISP y diseñar actividades específicas para su formulación. En el transcurso de esta reunión, los PFN seleccionaron a sus representantes ante el PAC.

  7. Apoyo a la preparación de la Cumbre de Santiago
  8. En noviembre de 1997, la UDSMA vinculó a la ISP con el proceso preparatorio de la Cumbre de Santiago, como lo habían previsto los participantes en Miami. En un intento de empezar a probar las premisas sobre las que estaba empezando a funcionar la ISP, llevó a los Puntos Focales Nacionales, ya designados por los estados miembros, a la consulta con la sociedad civil sobre el temario propuesto para la cumbre siguiente. La Corporación Participa, una organización no gubernamental chilena, convocó a 70 organizaciones de la sociedad civil y 30 organismos gubernamentales (incluyendo a los representantes del GRIC) en Chile. A través de la ISP, los gobiernos y la sociedad civil tuvieron oportunidad de examinar la agenda de la cumbre a profundidad y llegar a un consenso sobre el texto específico que se propondría a los coordinadores responsables. La UDSMA también celebró la primera reunión de los PFN en el proceso de consulta.

  9. Selección de representantes de la sociedad civil ante el PAC.
    Los representantes de la sociedad civil ante el PAC fueron seleccionados utilizando un proceso en el contexto del cual, se pidió a un conjunto de organizaciones de la sociedad civil de distintas partes del continente que propusieran candidatos para representar siete áreas sectoriales de interés. En enero y febrero de 1998, la UDSMA diseñó un proceso innovador basado en Internet para seleccionar a estos representantes de la sociedad civil ante el PAC. Se procuró la nominación de representantes de la sociedad civil a partir de una base de datos de más 300 contactos que estableció la UDSMA. El proceso de selección consistió en elaborar una lista de candidatos que habían sido presentados por la sociedad civil tras la notificación por Internet, correo electrónico y fax a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. Se distribuyó una lista de 54 candidatos a todas esas organizaciones de la sociedad civil que habían expresado interés también por Internet, correo electrónico y fax. La UDSMA tabuló las recomendaciones y seleccionó a un representante por cada categoría.

VI. Avance en las Actividades

El programa de la ISP, que inició sus actividades formales en enero de 1998, está por concluir la etapa de formulación. A continuación se incluye una breve descripción de los avances de las actividades que concluyeron en cada componente desde que empezó a funcionar el proyecto, en enero de 1998.

Componente 1: Modelos Demostrativos de Participación Pública

Los modelos demostrativos de participación pública están diseñados para poner a prueba hipótesis de métodos y mecanismos de incorporación efectiva de la ciudadanía en la gestión de la biodiversidad y los recursos costeros de Portland Bight, en Jamaica, en el Golfo de Honduras (Belice, Guatemala y Honduras), en la Bahía del Ferrol y en Chimbote, Perú.

  1. Programa de Creación de Capacidad Institucional en Materia de Participación Pública para la Gestión de los Recursos Naturales Terrestres y Marinos en la Zona de Desarrollo Sostenible de Portland Bight (Jamaica).
  2. Este proyecto está siendo ejecutado por la Caribbean Coastal Management Foundation (CCAM), una organización no gubernamental local. El objetivo del proyecto es implementar mecanismos que promuevan y garanticen la participación y habilitación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales dentro del proyecto.

    A la fecha, el personal de CCAM ha celebrado varias reuniones con las comunidades de la zona de Portland Bight para examinar temas de preocupación y la manera en que su participación en el proyecto podría contribuir a abordar los problemas identificados. En estas reuniones, las comunidades identificaron varias amenazas importantes al medio ambiente y, por tanto, a su calidad de vida. Estas amenazas incluyen el vertimiento de efluentes industriales y desechos producidos por los buques en la bahía, la eliminación inadecuada de desechos sólidos y una caza excesiva. Además, se ha desarrollado un sistema de consejos de gestión, con las partes interesadas del área de desarrollo sostenible de Portland Bight que participan en las actividades de planificación de la gestión de uno de los seis grupos siguientes: Consejo de Administración Pesquera de Portland Bight; Consejo de Turismo; Consejo de la Comunidad; Consejo de Control; Consejo Industrial y el Consejo de Administración de Cuencas. Cada consejo prepara un plan de gestión para su respectiva esfera de acción. Como parte del componente de demostración de la ISP, CCAM ha visitado o ayudado a establecer treinta asociaciones de ciudadanos dentro de la región de Portland Bight y las ha invitado a participar en el sistema de consejos de gestión. Esta asociación con el mecanismo de gestión incipiente de CCAM en Portland Bight ha logrado una mayor integración de los empeños de las asociaciones locales dentro de un plan regional de gestión más amplio y global.

    Entre las actividades en marcha se encuentra un esfuerzo por integrar el trabajo de las asociaciones de ciudadanos de dos zonas densamente pobladas de Portland Bight al Consejo de Ciudadanos diseñado para el sistema de gestión de Portland Bight, y la preparación de documentos sobre las lecciones aprendidas y experiencias adquiridas a través de todo el proyecto.

  3. Programa de Entrenamiento y Capacitación sobre Participación Pública para el Ecosistema Compartido de los Recursos Costeros en el Golfo de Honduras (Guatemala, Honduras y Belice).
  4. El objetivo de FUNDAECO, el organismo coejecutor de este proyecto, es mejorar la gestión de los recursos costeros en el Golfo de Honduras mediante la participación ciudadana. FUNDAECO pertenece a una alianza trinacional de ONG con las que comparte este objetivo común. Buena parte de las actividades financiadas por este proyecto demostrativo se llevan a cabo dentro del contexto de la Alianza Trinacional. Hasta la fecha, las actividades emprendidas incluyen un acuerdo entre FUNDAECO y un propietario y explotador maderero de tierras para crear una zona de usos múltiples que designará tierras ambientalmente sensibles para la conservación, la celebración de reuniones comunitarias para preparar los planes de gestión y la promoción de la declaración de zonas protegidas, así como la redacción de proyectos de ley que declaren dichas zonas protegidas. Entre las actividades adicionales que realizará FUNDAECO se incluyen la celebración de un taller trinacional sobre solución de controversias en la zona costera del Golfo de Honduras, el desarrollo de materiales de promoción para apoyar la formulación de un plan compartido (gobierno/sociedad civil) de gestión para el Golfo y la documentación sobre las lecciones y experiencias aprendidas a través del desarrollo del proyecto.

  5. Gestión Participativa para la recuperación de la Bahía del Ferrol (Chimbote, Perú).
    La Comisión Nacional del Ambiente (CONAM), organismo coejecutor local, creó la Comisión Ambiental Regional de la Zona Costera de Ancash (CAR), una de cuyas funciones es crear un plan para la recuperación de Bahía del Ferrol. El plan de trabajo diseñado por la CAR es el siguiente: a) formulación de un informe sobre la situación ambiental para evaluar y describir la situación básica en materia de niveles de contaminación de Bahía del Ferrol y el análisis de experiencias exitosas de otros países en la recuperación de bahías; b) la formulación de una propuesta técnica e institucional; c) la formulación de puntos de consenso para la acción, y d) la divulgación de campañas en todas las etapas del proceso. La primera de estas actividades, realizada en cooperación con la universidad local, la Universidad del Santa, ya ha concluido. La misma consistió en producir un informe de referencia sobre la situación del medio ambiente en la zona de Bahía del Ferrol, que incluye una evaluación de los problemas naturales y físicos y de sus causas, la alteración de los procesos oceanográficos, las causas socioeconómicas y culturales, los principales protagonistas en la contaminación de la bahía, un resumen de las medidas adoptadas en el pasado para recuperar la bahía y la citación de otros estudios realizados sobre la situación de esa zona. La segunda actividad, la formulación de una propuesta técnica, abarcará consultas amplias entre el gobierno, a nivel nacional y local, las partes interesadas del sector privado en la zona y la comunidad en su conjunto. La tercera actividad se completó en forma de un Plan de Acción Ambiental para Bahía del Ferrol formulado mediante consultas amplias. La actividad final, la cual constituyó la difusión del plan y la obtención del apoyo y de la participación de los interesados clave de la comunidad, se encuentra aún en marcha. Esta actividad incluye una serie de reuniones con pesqueros e instituciones financieras para discutir los mecanismos e instrumentos de financiamiento para alentar la adopción de tecnologías limpias y el desarrollo y difusión de un plan de educación ambiental. Una adicional actividad programada, la cual también se encuentra en marcha, es la documentación de las lecciones aprendidas y las experiencias obtenidas a lo largo de todo este proyecto.

Componente 2: Marcos Legales e Institucionales

La actividad principal de este componente consiste en generar un inventario de los marcos jurídicos e institucionales para la participación de la ciudadanía, junto con estudios de caso que demuestran el impacto de estos mecanismos sobre los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

A la fecha, se ha producido una evaluación empírica de las disposiciones sobre participación en legislación ambiental. Esta evaluación abarca las disposiciones legales y reglamentarias vigentes utilizando un conjunto de indicadores para medir la participación. Además, se han completado nueve estudios de casos que demuestran cómo las disposiciones vigentes se aplican en los países del hemisferio --México, Chile, Perú, Bolivia, Jamaica, Colombia, Paraguay, Brasil y Estados Unidos. En los estudios de casos se examina la experiencia reciente en materia de legislación y de instituciones que procuran integrar a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre el desarrollo y analizar en qué medida la legislación o las instituciones incidieron en los resultados. El propósito es brindar un panorama más completo de cómo funciona en la práctica legislación de este tipo.

Componente 3: Red de Información

El componente de la red de información tiene el propósito de ayudar a impulsar una comunicación adecuada entre los gobiernos y la sociedad civil, requisito previo para una participación constructiva de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones.

A fin de elevar al máximo la eficacia de la información para la participación ciudadana, se ha elaborado un documento en el que se incluyen directrices para la comunicación. Los lineamientos identifican y proponen herramientas de comunicación para difundir información de los gobiernos nacionales al nivel subnacional y fomentar la participación de las partes interesadas en las decisiones y la formulación de políticas en materia de desarrollo sostenible. Los lineamientos brindan información sobre las siguientes esferas de interés: ejemplos de disposiciones y oportunidades sobre participación de la ciudadanía en esferas programáticas (política ambiental, evaluación de los efectos ambientales, desechos sólidos y peligrosos, derecho a saber de la comunidad); planificación de programas de educación pública y participación de la ciudadanía (que definen las expectativas, las directrices para la comunicación y la formulación de mensajes, la acción con los medios de difusión y herramientas para la comunicación); la creación de un consenso y la cuantificación de la eficacia del proceso de comunicación e información. Por último, la investigación vincula el tema de la información y la comunicación para la participación publica con la labor desarrollada en el contexto de otros componentes de la ISP. Ello incluye la evaluación de estrategias de comunicación en estudios de casos realizados en el contexto de los componentes sobre contexto jurídico e institucional, asistencia técnica y capacitación y modelos demostrativos.

Para mantener informado al público en general sobre la evolución de la ISP, se ha creado una página web. Esta página se actualiza constantemente y contiene información sobre: a) misión del proyecto, b) documentos relacionados (incluyendo los textos completos de muchos de los productos de los proyectos), c) una lista de los contactos, incluyendo los PFN, el grupo técnico y los integrantes del PAC con sus direcciones y la información para establecer contacto, d) un noticiero, en el que la Unidad anuncia los eventos programados, como las reuniones del PAC, las Cumbres de las Américas, los informes sobre el estado del proyecto y los procesos vinculados al mismo (por ejemplo, se utilizó la página en la red para celebrar elecciones virtuales de los representantes de organizaciones de la sociedad civil ante el PAC en febrero de 1997) y e) enlaces electrónicos con otros recursos de Internet relacionados con la participación pública.

Componente 4: Asistencia Técnica y Capacitación

Para ayudar a los organismos gubernamentales que actúan a nivel operativo en cuestiones del desarrollo sostenible se ha facilitado el diálogo con la sociedad civil sobre los temas de participación pública en áreas técnicas específicas, dentro de este componente, organizando una serie de seminarios técnicos en las principales subregiones del hemisferio. Estos seminarios - sobre métodos participativos para la administración de la biodiversidad y los recursos costeros en el Caribe (Barbados, septiembre de 1998), gestión de los recursos hídricos en las cuencas transfronterizas de Sudamérica (Montevideo, octubre de 1998) y la participación pública en la gestión de la biodiversidad y los recursos costeros de Meso América (San Salvador, diciembre de 1998) - consistieron en varias sesiones en las que los participantes examinaron la importancia y eficacia de la participación pública en áreas técnicas específicas vinculadas al desarrollo sostenible. Asistieron a los seminarios entre 30 y 40 representantes de gobiernos y sociedad civil y utilizaron estudios de casos para ayudar a las deliberaciones sobre los problemas pertinentes. Como resultado de esta serie de seminarios, se han preparado tres documentos en los que se formulan recomendaciones sobre criterios que podrían adoptar los gobiernos para maximizar la frecuencia y efectividad de la cooperación constructiva con las organizaciones de la sociedad civil en la gestión de los asuntos de cada región.

Componente 5: Foros de Consulta

El propósito del componente de foros de consulta es investigar las experiencias de participación pública en los foros de consulta que existen en el hemisferio y recoger las experiencias de instituciones tales como los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible.

Las actividades emprendidas para evaluar los foros existentes para la cooperación entre los gobiernos y la sociedad civil en el desarrollo sostenible incluyen investigaciones de los Consejos en Meso América y del Foro Nacional de Convergencia (FONAC), en Honduras. El seminario sobre fortalecimiento de los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible de Meso América (San José, Costa Rica, de 1998) fue una valiosa fuente de información para esa investigación. En este seminario, funcionarios de los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible de Centroamérica y México se reunieron para examinar los factores que habilitan y limitan sus empeños por facilitar la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en la formulación y ejecución de la política de desarrollo sostenible. La segunda actividad incluye el apoyo brindado por la UDSMA al FONAC, un foro hondureño trabajando en la reconstrucción nacional, que procura la participación del gobierno, el sector privado y el público en las decisiones y actividades en el área de desarrollo sostenible. FONAC está actualmente evaluando el valor agregado de las actividades de participación pública e intercambiará las experiencias que puedan ser valiosas para la ISP.

Componente 6: Participación en Políticas y Toma de Decisiones Ambientales

El componente sobre la participación en políticas sobre medio ambiente tiene el propósito de identificar y evaluar los mecanismos de financiamiento para apoyar la participación pública en el proceso de toma de decisiones.

Las actividades programadas y ejecutadas para recoger información en relación con la eficacia de mecanismos específicos de financiamiento para la participación pública incluyen: un estudio de los mecanismos de financiamiento innovadores existentes a los que actualmente recurren las organizaciones de la sociedad civil y los organismos gubernamentales; la participación en un grupo de trabajo oficioso sobre financiamiento de la participación de la sociedad civil en políticas y proyectos. Además, se está ejecutando una actividad para la creación de un mecanismo piloto para las organizaciones internacionales (y, particularmente, para la OEA) a efectos de responder a las solicitudes de los Estados miembros de apoyo técnico en los empeños de participación pública en la planificación y proceso de toma de decisiones en materia de desarrollo sostenible.

Componente 7: Marco de la ISP

En conjunto, los seis componentes técnicos, en sus distintas etapas de ejecución, ya han producido abundante información que ha sido utilizado para completar el séptimo componente, a saber, el marco de la ISP. Este componente sintetiza las experiencias recogidas y la información recabada por los otros componentes para crear una visión de la participación ciudadana en el desarrollo sostenible durante los próximos decenios y formular recomendaciones específicas de medidas que podrían adoptar los gobiernos y la sociedad civil para hacer realidad esta visión. En enero de 1999, el personal de la OEA, consultores y otras partes interesadas elaboraron elaboraron un proyecto de estrategia. Este documento fue evaluado durante la tercera reunión del Comité Asesor del Proyecto, celebrada en febrero de 1999.

En esta reunión, el PAC apoyó la parte sustantiva del documento de estrategia, pero recomendó encarecidamente que el documento, tal como está redactado, se dividiera en dos documentos. El primer documento, el Marco de Política, contiene los principios para la participación de la ciudadanía y recomendaciones generales sobre las formas en que los gobiernos podrían mejorar la coherencia y eficacia de la participación constructiva de la ciudadanía en las políticas de desarrollo sostenible, el cual está siendo presentado al CIDS para analizar y hacer sus recomendaciones a los otros órganos pertinentes de la OEA. El otro documento, Recomendaciones para la Acción, brinda orientación específica a los organismos gubernamentales y a las organizaciones de la sociedad civil que actúan en temas específicos del desarrollo sostenible. El PAC también recomendó que estos dos documentos fueran objeto de intensas consultas con las partes interesadas para asegurar la legitimidad de las medidas contenidas en cada uno de ellos. A continuación se describen las actividades de consulta que se están realizando.

VII. Consulta en Torno a Productos de la ISP

    En la tercera reunión que celebró el PAC en Lima, se programaron nuevas actividades de consulta para la validación y aprobación de los dos productos proyectados de la ISP: un documento político para la consulta y aprobación en la esfera política, y un documento técnico para consulta amplia y la aprobación con la sociedad civil y funcionarios gubernamentales de nivel operativo medio. Estos documentos son complementarios por cuanto el documento técnico será producido como adjunto al documento político. Mientras que este último pone de relieve principios ampliamente aceptados de participación pública y formula una serie de recomendaciones de política para la consideración y, en última instancia, aprobación por los Estados miembros de la OEA, el primero formula propuestas de acción y ejemplos para asistir en la implementación de las recomendaciones de más vasto alcance contenidas en la contraparte política.

    El PAC estableció procesos específicos para la validación de ambos documentos garantizando que se establezcan las debidas y más amplias consultas posibles con las entidades gubernamentales y la sociedad civil en todo el hemisferio. A continuación se presenta una breve descripción de las actividades de consulta realizadas y planeadas de acuerdo al proceso del PAC.

    Los dos nuevos documentos fueron finalizados en junio y enviados a los PFN de la estrategia el 2 de julio pasado. Al mismo tiempo, la UDSMA de la OEA le solicitó a los PFN que realizaran consultas a nivel nacional para obtener comentarios de parte de los organismos de gobierno, de las organizaciones de la sociedad civil y de otras partes interesadas con el fin de integrarlos en un nuevo borrador de documento en septiembre de 1999. La OEA/UDSMA indicó que las consultas podrían ser efectuadas a través de reuniones, entrevistas, grupos de discusión electrónica, cuestionarios (los cuales fueron suministrados) o una combinación de los medios mencionados. Finalmente, los puntos focales nacionales fueron invitados a participar en la Reunión Consultiva a celebrarse del 8 al 10 de septiembre de la Ciudad de México, para revisar los comentarios formulados en las consultas y hacer los ajustes específicos a los documentos con miras a su distribución a los órganos políticos de la OEA.

    Se siguió un procedimiento similar con cada uno de los representantes de la sociedad civil ante el PAC, solicitando que consultaran los documentos ampliamente a nivel sectorial y que participaran en la Reunión Consultiva a celebrarse en México, y que al mismo tiempo aportaran los comentarios disponibles que recopilaran.

    La Reunión Consultiva se llevó a cabo según estaba programada del 8 al 10 de septiembre y contó con 70 participantes, incluidos la OEA/UDSMA, los PFN o sus reemplazantes designados, miembros de la sociedad civil del PAC, organizaciones interesadas de la sociedad civil, universidades, organizaciones internacionales de desarrollo y otras partes interesadas. Los participantes aportaron sus propios comentarios así como los obtenidos a nivel de consulta nacional lo cual enriqueció el contenido de los documentos de la estrategia. Se decidió que los documentos continuarían abiertos después de la reunión para darles tiempo adicional a los puntos focales para mejorar o completar sus procesos de consulta nacional y así poder hacer su aporte final a estos documentos.

VIII. Revisión de la ISP por parte de la OEA

De conformidad con la resolución CIDI/Res.65 (IV-0/99), el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral aprobó un proceso para considerar los documentos en los órganos políticos pertinentes. De acuerdo con este proceso, el proyecto de la ISP revisado por la Reunión Consultiva será presentado a la CIDS para su consideración en la Segunda Reunión Ordinaria. Luego el CIDI le solicita a la CIDS que presente sus recomendaciones sobre el proyecto de la ISP a la CEPCIDI y ésta está autorizada por el CIDI "para que considere y apruebe, de ser conveniente, el proyecto de la ISP ad referéndum e informe a la V Reunión Ordinaria del CIDI a realizarse en el año 2000".

[Sustainable Dev/tracker.htm][Sustainable Dev/tracker.htm]