The Summit of the Americas Process
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The
Summits of the Americas Process
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Introduction
to the Summits of the Americas Process |
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Welcome to the Summits of the Americas
Information Network. We hope that the information that we
had provided will facilitate your access to the numerous
issues and actions that define the Summits of the Americas
process. As an introduction to this multilateral process,
we are offering to you some words on how the Summits have
evolved within the Inter-American system since the beginning
of the 20th Century, giving light to what today
can be considered one of the most advanced regional agendas
in the world.
The Evolution of the Summits of the Americas Process
At the end of the 19th Century, during the First
American International Conference, the governments decided
to establish the Commercial Office of the American
Republics, ancestor to the “Pan-American Union”, which
would, in 1948, become the Organization of American States.
Since that First Conference until the beginning of the 21st
century, successive changes and ruptures in the
international system, ranging from two World Wars to a
bipolar world, and more recently the phenomenon of
globalization, have shaped the ideology and practice of
multilateralism in the region.
In their first stages, inter-American conferences gave rise
to the evolution of Inter-American Law, through conference
subscription and agreements on such diverse topics as trade,
international waters, law of asylum, arbitration, adoption
of treaties on the principles, practices and proceedings of
private and public International Law, a mail convention and
a consular convention. In addition, a Code of Private
International Law[1]
was put into practice. This first
phase of multilateralism, characterized by the development
of Inter-American International Law, lasted until the first
years following World War II.
In the second phase,
the regional agenda was profoundly influenced by the
ideological confrontation of the Cold War years, and the
Inter-American system subordinated political principles and
democratic values to regional security interests.
The final Summit of this period
met in Punta del Este in 1967. The declaration, subscribed
to by the presidents, included the creation of a Latin
American Common Market by 1980, in addition to multi-lateral
cooperation projects for the development of infrastructure,
agriculture, arms control and education, within the
framework of the “Alliance for Progress”.[2]
Many of these goals were never met,
diminishing the credibility of the effectiveness of the
Summits as an instrument of change and progress in the
region.
Between 1967 and 1994
the political, economic and social climate of the Americas
changed dramatically.
Emerging from a Cold War period characterized by
confrontation and a lack of confidence, in which the Summits
prior to 1994 were held, the region constructed a new agenda
based on three fundamental points of consensus: democracy,
free markets and the need to strengthen multilateralism in
the region as a response to the phenomenon of
globalization.
The existence of
these common political and economic points of reference
paved the way for a project of vast political cooperation
and economic integration in the Hemisphere, from Canada to
Argentina.
The Miami, Santiago and Quebec City Summits of the
Americas
This First Summit which took
place in Miami, originated as a proposal from the United
States government and its negotiations were completed
outside the framework of the OAS, since they considered, in
that moment, that the Organization would require profound
reform and the re-definition of its strategic objectives in
light of the new conditions of the international system.
One foundation of the
hemispheric Summit process initiated in 1994 was the
reorganization of inter-American relations, conforming its
new agenda, content and mechanisms to the new political,
economic and social conditions of the global and regional
stages. The design of a
new multi-lateral architecture to construct a regional
project based in multi-lateral actions and commitments to
reform public policy in their own countries was the
responsibility of the Heads of State and Government of the
Hemisphere.
It was, therefore, decided that they would meet periodically
and define the fundamental positions of an agenda for the
Americas, based on the Plans of Action of Miami, Santa Cruz,
Santiago and Quebec.
The decision to
institutionalize the Summits shaped the idea of a process
where experiences are accumulated, a common language is
forged and mandates and collective, multilateral and
national actions are programmed, systematizing the new
theoretical and practical references of hemispheric
relations and giving answers to the problems that affect the
people of the Americas.
The modernization and
the strengthening of inter-American institutions and,
particularly, the Organization of American States as the
main political forum, was driven as a consequence of this
process. As the Secretary General César Gaviria expressed,
"The Summit process is becoming the compass, which gives
direction to the inter-American system."
After Quebec City
In the Third Summit of the
Americas held in Quebec City, the OAS was officially
designated as the Secretariat of the Summit of the Americas
Process. In
this context, the OAS was given the responsibility of a much
vaster regional agenda that includes, in addition to the
Ministers of Foreign Affairs as the coordinators of this
effort, all sectors of the governments of the Americas.
There are today many more demands and a wide network of
activities and ministerial and sectoral meetings that cover
the most diverse areas of our governments. This is the most
important added value that the Summit of the Americas
Process has brought to the OAS and to our countries.
Presently, diverse topics and
multiple actors form a fundamental part of the agenda of the
inter-American system, which includes topics such as:
democracy and human rights; education; justice; labor; local
governments and decentralization; telecommunications;
agriculture; gender equality; science and technology;
culture; sustainable development; health; tourism; trade;
the fight against terrorism, corruption and drugs; defense;
energy; finance; and transport. A large part of the follow
up of these Summit initiatives is done through the
responsible ministries of each issue in the country.
Such meetings
originate in or have conformed to the Summit of the Americas
process in the last few years.
In addition, civil
society, inter-American institutions and the World Bank,
sub-regional banks and cooperation agencies have been
incorporated into this process.
The Summit process has given
impulse to a process of coordination amongst these
institutions around the same agenda and is looking to
involve other sectors of society more, such as the private
sector, the academic sector and the media as part of the
governmental, multilateral and civil society efforts in the
Americas.
In conclusion, today
we find a change in perception that translates into the
recognition that the principal purpose of this process
should be the individual. The protection of civil rights,
freedom of expression, immigrants, natural disasters,
children affected by war, anti-personnel mines, the threats
of terrorism and drugs and epidemics are now all integral
aspects of the dialogue.
Today, the Summit
process offers concrete results in the areas of drugs, where
a Common Agenda has been established as well as a
Multilateral Evaluation Mechanism (MEM); in the fight
against corruption, where an Inter-American Convention has
been subscribed to and an implementation mechanism has been
established; and in democracy, with the adoption of the
Inter-American Democratic Charter. These are some examples
in the execution of a common agenda that continues to move
forward in the middle of the profound crisis affecting the
region. It has been successful during democratic crises: we
have certain democratic standards and the means for its
collective defense. Although we do not have perfect
mechanisms, we can say that there has been considerable
progress in comparison to the past. The Free Trade of the
Americas (FTAA) negotiations are underway and will culminate
in 2005, while countries continue in their efforts to define
the goal to establish a common and free trade regulations
for the Americas.
The Summit process after September 11, 2001
However, as soon as
the foreign policy and regional security discussion was
opened to a crucial factor in the transformation of the
world – globalization – and when the debate on the effects
of globalization began to take shape, particularly in
relation to the regions’ capacity to interact effectively
when faced with this phenomenon, the terrorist acts in New
York and Washington DC once again modified the regional and
global stages. In this changed environment, two new
variables have taken hold in the region: the need to
coordinate and instrument a collective fight against
terrorism and transnational crime and, on the other hand,
the need to confront the social issues that are at the root
of the largest problems for the Hemisphere.
On the first aspect, all steps have been taken to assure
this cooperation and there continues to be work in the
subscription to or ratification of international and
inter-American judicial instruments that guarantee its
effectiveness.[3]
Regarding social
issues, the largest problem in this agenda that we still
face is that of financial resources needed to fulfill many
of the mandates of the agenda that the Quebec City Plan of
Action established.
Because of this, it is favorable that, in the UN
International Conference on Financing for Development, held
in Monterrey in March 2002, the leaders of the developed
countries have shown their will to give new resources for
developmental aid, supporting those countries that are
progressing in the construction of institutions,
transparency and responsible governance.
The good news is that
the region is prepared to assure that these new resources
guarantee democratic governance and the efforts to construct
institutions that ensure to citizens effective and
transparent public services; the combat against corruption,
terrorism, drugs and transnational crime; continued efforts
in establishing the Free Trade Area of the Americas; a
justice system that guarantees the rule of law, independence
and access to justice; and better protection of scholarship,
public health and safe water.
So that this
cooperation is effective, today the equation that many
governments propose is to link new developmental aid
resources to the fulfillment of quantifiable and verifiable
goals from the mandates of the Quebec City Plan Action, and
to the positive improvement of the standard of living of the
people.
The Special Summit of the
Americas
The Special Summit of the Americas was held in Monterrey,
Mexico on January 12 and 13, 2004. The leaders of the region
met to discuss matters of shared interest and to make
progress in a common agenda for the Hemisphere. Since Quebec
Summit, one third of the presidents had changed and the
region was discouraged due to high levels of poverty, low
economic growth and there was a high demand to strengthen
the democratic governance of the region. The Heads of State
and Government concentrated their discussion in three
objectives: economic growth with equity to reduce poverty,
social development, and democratic governance.
Fourth Summit of the Americas
Since the Special Summit of the Americas, Argentina began
with the preparations for the Fourth Summit of the
Americas. The Summit took place in Mar del Plata the 4 and
5 of November of 2005. Argentina suggested as a
theme “Creating Employment to Confront Poverty and
Strengthen Democratic Governance”, which was well received
by countries as well as by the other actors such as civil
society, the private sector, the institutional partners of
the Summit Joint Working Group, the academia, and the
media.
The ministerial meetings worked on this theme so that the
implementation of the mandates of the next Summit could be
adapted into the plan of action in each specific issue.
We are certain that the Summit process will continue to
advance the agenda of the Americas. Because of this, the
Office for the Summit Process is responding to the
mandates entrusted to it, is committed to this effort and
will continue supporting the countries and different
bodies in completing this agenda.
We hope that the information that you find in these pages
will be useful in understanding and appreciating the large
amount of work and success that the leaders of the
Hemisphere have had in dealing with very difficult
problems by means of a large cooperative efforts. These
common values and compromises reflect the spirit of the
Summits of the Americas.
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A
review of the Summit Process
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Introduction
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The Summit of the Americas brings together the Heads of
State and Government of the Western Hemisphere to discuss common
concerns, seek solutions and develop a shared vision for their
future development of the region, be it economic, social or
political in nature.
The process is guided by shared political principles and
established institutional mechanisms. The political principles of
the process dictate that the process shall include the 34
democratic nations of the Americas, who operate with free market
economies, conduct multilateral international negotiations and who
reach decisions by consensus. The institutional mechanisms are the
bodies in charge of leading the process, decision-making,
implementation and follow-up.
This section takes us through a brief history of Summitry and
outlines the events of the Summit process from 1994 to 2005, from
the preparations for the First Summit of the Americas, held in
Miami, USA to the Third Summit of the Americas, held in Mar del
Plata, Argentina. It also provides an overview of the various
institutional bodies and briefly describes the role of the OAS in
the Summit process.
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Brief History of the Modern Summit Process |
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Early Summits |
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Two Presidential Summits were held in the years prior to
Miami. The first, in July of 1956, brought the leaders of
19 countries together under the auspices of the
Organization of American States at Panama City, Panama. It
was hoped the Summit would invigorate the OAS as a driving
force for economic and social development in the Americas.
The representatives meeting in Panama undertook the
following action:
Committees were established to
study critical problems in the Hemisphere.
The
Declaration of Panama was
adopted, calling for a cooperative effort to promote
human liberty and raise standards of living.
The
meeting helped lay the groundwork for the creation of
the Inter-American Development Bank, (link
to IDB;
Agreement Establishing the IDB)
and elements for the Alliance for Progress.
Left: U.S. President Dwight D. Eisenhower signs
documents in Panama City in 1956.
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The second Summit, held in Punta del Este, Uruguay, in
April of 1967, also brought together 19 Hemispheric
leaders, plus a representative from Haiti.
Their aim was to strengthen the
Alliance for Progress, President Kennedy's initiative
to promote development and peaceful relations in the
Americas. The leaders were motivated by the desperate
social and economic conditions which threatened to
create instability in many parts of the Hemisphere.
Although the United States held meetings to develop
the agenda of the Summit, the OAS guided the
consultative process and co-hosted the event with
Uruguay.
The Conference produced the
Declaration of the Presidents of America,
which was signed by 19 of the 20 countries attending.
The Declaration set numerous goals, including: the
creation of a Latin American Common Market, not to
involve the United States, by 1980, and multilateral
cooperation in infrastructure development,
agriculture, arms control, and education.
Right:
Heads of delegations, including US President Lyndon B.
Johnson, during deliberations at Punta del Este in
1967
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Unfortunately, the 1967 vision for hemispheric free trade
south of the United States was not achieved, and the
development plan was never fully implemented.
Twenty seven years later, in Miami, auspicious historic
conditions existed for the Governments of the Americas to
once again meet. The end of the Cold War brought forth a
new era of consensus and understanding at a time when
important problems, now less ideological and more
concrete, continued to confront the peoples of the
continent.
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The Modern Summit Process
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Reorganizing Inter-American relations,
by adapting debates and procedures to the new political,
economic and social conditions of the world and the region,
was one of the fundamental objectives of the modern
hemispheric Summit process initiated in Miami in 1994.
The existence of new players and a common understanding on
political and economic principles based on the tenets of
democracy and market economy made possible unprecedented
political cooperation and economic integration in the
Hemisphere, from Canada to Argentina and Chile.
The Heads of State and Government of the Americas, the
architects of this new system, decided to meet on a regular
basis in order to define the fundamental precepts of the new
Hemispheric agenda. This decision to institutionalize the
meetings led to the notion of a "Summit process", where
experiences are accumulated, a common language is forged and
mandates for collective action are programmed, systematizing
the new theoretical and practical references in hemispheric
relations. This institutionalization had been lacking during
the Cold War Summits which were organized on an ad hoc
basis.
The new era in hemispheric relations is characterized by the
revitalization of multilateralism which acts as a catalyst
for the modernization of the various institutions of the
Inter-American system, including the principal political
forum, the Organization of American States.
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Preparatory Stage of the Summit
of the Americas (1994)
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In January of 1994, President Clinton proposed to
organize a Presidential Summit in the United States, in
order to discuss the following matters:
- Democratic principles and values; strengthening of
institutions.
- Common strategies in the consolidation of democracy,
expansion of commerce and increased integration.
- Mechanisms that enssure the benefits of democracy and
economic reform.
- New relationships to overcome obstacles to
development.
- Integration and reinforcement of existing
hemispheric institutions.
In March of the same year, US
Vice-President Al Gore, on a visit to Mexico, announced
President Clinton’s desire to host a Summit in Miami in
December of 1994. The following issues were placed on the
table for discussion at Miami:
- Consolidation of democracy, efficient procedures and
related matters such as the fight against drug
trafficking.
- Growth and prosperity - growth of trade, mutual
benefits, better labor conditions and protection of the
environment.
- Social matters: poverty, health, education, and the
creation of jobs.
During the first semester of 1994, the
United States undertook bilateral consultations in order to
develop a Declaration and a Plan of Action for the Summit.
During the following months, inter-governmental meetings
were held and many international organizations contributed
documents and suggestions that were considered by the
organizers and participants of the Summit. In the case of
the OAS, the Permanent Council, jointly with the Secretary
General, prepared a paper outlining possible contributions
of the OAS to the Summit of the Americas.
While inter-governmental
consultations in preparation for the Summit continued, the
Rio Group met in October of 1994. The Group's members
agreed to present a multilateral proposal, achieved
by consensus, for the Miami Plan of Action. This led the
coordinators of the 34 OAS member States to meet, in late
November at Airlie House, Virginia, in order to agree upon
the final documents. It is important to highlight the
significance of this meeting as it was the first time in the
Summit preparations that representatives of the 34 countries
sat at the same table in order to discuss and negotiate,
under equal conditions, the commitments of the Plan of
Action that would be approved by all the participant Summit
countries.
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Miami, Florida: First Summit of the Americas
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The
First Summit of the Americas took place
in Miami, December 9 to 11, 1994. The meeting produced a
Declaration of Principles and a Plan of Action signed by all 34
Heads of State and Government in attendance. It is important to
note that it was the first Summit were all of the leaders were
democratically elected, and the first Summit to include Canada,
and the island States of the Caribbean.
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The
Declaration of Principles
established a pact for development and prosperity based
on the preservation and strengthening of the community
of democracies of the Americas. The document sought to
expand prosperity through economic integration and free
trade; to eradicate poverty and discrimination in the
Hemisphere; and to guarantee sustainable development
while protecting the environment.
The
Miami Plan of Action
contained the following initiatives, grouped into the
following 22 themes: |
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Strengthening Democracy
-
Human Rights
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Strengthening Society
-
Cultural Values
-
Corruption
-
Drug Trafficking
Terrorism
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Mutual Confidence
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Free Trade
-
Capital Markets
-
Free Trade
-
Capital Markets
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Hemispheric Infrastructure
-
Energy Cooperation
-
Telecommunications
-
Science and Technology
-
Tourism
-
Education
-
Health
-
Women
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Micro Enterprises
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White Helmets
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Sustainable Energy Use
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Biodiversity
-
Pollution Prevention
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Santa Cruz, Bolivia: Summit of the Americas
on Sustainable Development
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Another important initiative from the
Miami Summit was the inclusion of a proposal from the
President of Bolivia, Gonzálo Sánchez de Lozada, to call a
specialized
Summit on Sustainable Development
to be held in Santa Cruz de la Sierra, Bolivia in 1996. The
objectives of the specialized Summit were to establish a
common vision for the future according to the concepts of
sustainable development and to ratify the principles
subscribed to at the 1992 Earth Summit held in Rio de
Janeiro, Brazil.
The long and complex multilateral negotiations included
input from an important contingent of civil society
organizations. These, under the leadership of a Technical
Committee, produced a proposal for sustainable development
which was presented to the OAS member States for
consideration and discussion. The proposal was the fruit of
a series of broad national and subregional consultations.
It is important to highlight both the participation of the
OAS and Civil Society in the preparatory work for the
Bolivian Summit. The OAS Working Group in charge of
preparing the documents for the Summit, held, for the first
time in the Organization, a working session where civil
society organizations were invited to participate in the
Summit's preparatory process.
The negotiations over the eventual
Declaration and
Plan of Action of Santa Cruz were
complex due to the very different positions held concerning
the concept of Sustainable Development. On one hand, some
countries insisted on the importance of the environment as
an independent issue. Other countries suggested
incorporating the environmental dimension within a vision
for integral development. Reconciliation of these two
points of view through consensus produced the Declaration
and the Plan of Action of Santa Cruz on December 7 and 8,
1996. The Plan of Action included initiatives in the
following areas:
Health and Education;
Sustainable Agriculture and Forestry;
Sustainable Cities and Communities;
Water Resources and Coastal Areas;
and
Energy and Minerals.
The general consensus on the concept of including economic,
social and environmental elements within an understanding of
sustainable development was perhaps the most important
achievement of the Bolivian Summit. Consensus was also
reached on other issues such as a financial resources,
technology transfers, division of responsibilities,
cooperation and Biodiversity among others.
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Santiago, Chile: Second Summit of the
Americas
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Unlike the First (Miami) Summit of the
Americas, which was convoked by President Clinton to engage
with the countries of Latin America on the many issues of
the Hemisphere, the decision to hold a Second Summit was
jointly made by all the Heads of State and Government of the
Americas. The
Santiago Summit of the Americas
was jointly prepared, discussed and approved by all the
countries. It is important to emphasize the active
participation of sub-regional organizations such as that of
the
Caribbean Community (CARICOM) and the
Rio Group.
The
negotiations for a Declaration and a Plan of Action were
carried out in the
Summit Implementation Review Group (SIRG)
meetings with the support of the OAS,
the IDB, the PAHO and ECLAC. Emphasis was given to social
policies and essential matters of the Inter-American agenda,
such as how to consolidate and improve the quality of
democracy, respect for human rights and the path to a Free
Trade Area of the Americas, were also discussed. The result
of these deliberations produced a
Declaration and
Plan of Action of Santiago which
contained
27 initiatives, each reflecting
the common concerns of the different countries. The
initiatives were grouped into the following subjects:
-
Education, the principal issue of the Summit;
-
Preserving and Strengthening Democracy, Justice and Human
Rights;
-
Economic Integration and Free Trade;
-
Eradication of Poverty and discrimination.
One of the initiatives in the Summit of the Americas
Follow-Up section of the Plan of Action assigned the OAS
responsibility to keep the "institutional memory of the
[Summit] process" and for providing technical support to the
SIRG.
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Quebec City, Canada: Third Summit of the
Americas
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In 2000, with the implementation
process still underway, the countries of the hemisphere
began the preparations for the
Third Summit of the Americas, held
in Quebec City, Canada, April 20-22, 2001.
The eighteen themes for the
Summit were:
-
Making
Democracy Work Better
-
Human Rights
and Fundamental Freedoms
-
Justice, Rule
of Law and Security of the Individual
-
Hemispheric
Security
-
Civil Society
-
Trade,
Investment and Financial Stability
-
Infrastructure and Regulatory Environment
-
Disaster
Management
-
Environmental
Foundation for Sustainable Development
-
Agriculture
Management and Rural Development
-
Labor and
Employment
-
Growth with
Equity
-
Education
-
Health
-
Gender
Equality
-
Indigenous
Peoples
-
Cultural
Diversity
-
Children and
Youth
With a fully institutionalized process
in place, the "troika" and the SIRG set
about negotiating the draft texts of
the
Declaration and
Plan of Action,based on these
themes, which were adopted by the Heads of State and
Government. These texts represent an agenda for the Americas
for the next four years. The "troika" was established to
provide leadership to the SIRG, and consisted of past and
present hosts, the United States, Chile and Canada.
The Quebec City Summit was notable
both for its demonstration of the successes of the process
to date as well as for its new challenges to the countries
of the Americas to continue moving forward. The most
important issue from the political Declaration was the
preparation of an
Inter-American Democratic Charter
to reinforce the OAS instruments for the active defense of
representative democracy. The Charter was adopted on
September 11, 2001, in Lima, Peru, in a Special General
Assembly of the OAS. On the institutional side, the
"troika" system was abandoned and replaced with a Steering
Committee. The Steering Committee consists of past and
future host countries for the Summit process, the United
States, Canada, Argentina, and Chile. The Executive Council
is comprised of Canada, Chile, the United States, Argentina,
Mexico, Brazil, one representative from Central America, one
representative from CARICOM, one representative from the Rio
Group, and one representative from the Andean Community.
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Special Summit of the Americas |
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The
Special Summit of the Americas took place in Monterrey,
Mexico on January 12 - 13, 2004. The Heads of State and
Government in the Western Hemisphere gathered in a spirit of
unity and cooperation to discuss issues of common concern to
the peoples of the Americas and to further develop a shared
agenda for the region. The idea to hold this Special Summit,
grew out of an initiative of former Canadian Prime Minister,
Jean Chrétien. Since the Quebec City Summit of 2001,
one-third of the countries in the Americas gained new
leadership, poverty was on the rise, with 44% of the
population in Latin America, and the Caribbean living in
poverty and economic growth was staggering. The Heads of
State and Government met in Monterrey to advance the
implementation of measures to combat poverty, to promote
social development, to achieve economic growth with equity,
and to strengthen governance in our democracies.
The
governments signed
the
Nuevo Leon Declaration
which focused on three areas:
-
Economic Growth with equity to
reduce poverty
-
Social
Development
-
Democratic
Governance
In the area of
Economic Growth with equity to
reduce poverty, they
made a commitment to implement
macroeconomic policies; to create an enabling environment
for the private sector such as reform and simplification of
procedures to create new enterprises; to triplicate credits
in 2007 to support micro, small and medium-sized enterprises
coming from the Inter-American Development Bank (IADB); and
to reduce the costs of remittances, highlighting “the
important role that trade plays in promoting sustained
growth and economic development,” among others.
In
the Social Development area, the Heads of State
recognized that the main challenge is the elimination of
poverty, hunger and inequality. They reiterated that a
decisive factor for human development is education and
committed to taking the appropriate measures to reduce the
threat of HIV/AIDS.
In the area of Democratic Governance, the leaders of
the Americas reiterated their commitment to guarantee full
application of the Inter-American Democratic Charter. They
expressed as well their support for the Declaration of
Santiago on Democracy and Citizens Confidence, their respect
for the rule of law, the strengthening of political parties,
and the defense of human rights. They also committed to
fighting corruption and terrorism, and acknowledged the role
of civil society in the design, execution and evaluation of
public policies, among others.
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Mar del Plata, Argentina: Fourth
Summit of the Americas
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Summit of
the Americas Follow-Up Mechanisms
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Mechanisms |
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The Summit Implementation Review Group
(SIRG) was created in March 1995, with the purpose of
coordinating and implementing the mandates of the Miami Plan
of Action. Initially, the SIRG was composed of members
representing the various sub-regions of the Hemisphere,
later it was composed of representatives from all of the
countries in the Hemisphere. In order to follow up on Summit
mandates, countries were designated as Responsible
Coordinators for each issue. This mechanism was used until
the Quebec City Summit, where the mandate for follow up was
modified, abandoning the system of Responsible Coordinators
was abandoned and the SIRG, and its Executive Council were
charged with the responsibility of follow-up, together with
the support of the OAS Office of Summit Follow Up, which
became the Secretariat of the Summit Process.
The Second Summit of the Americas laid the basis for the
institutionalization of the Summit as a process, which has
subsequently been established and consolidated in the Quebec
City Summit.
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The Summit Implementation Review Group (SIRG) |
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After its creation in 1995, the United
States chaired the
Summit Implementation Review Group,
because it had been the host of the Miami Summit. After
March of 1997, Chile assumed the helm for hosting the Second
Summit of the Americas; Canada, in turn, became the Chair
and hosted the Third Summit of the Americas in Quebec City
in 2001. Argentina will be the next Chair of the SIRG as
the next host of the Summit of the Americas.
The SIRG meets on average 3 times a year, with at least one
of their meetings held at the Ministerial level. The SIRG
is comprised of the 34 democratically elected governments of
the hemisphere, which are represented in the SIRG by their
appointed National Coordinators. The SIRG is responsible for
reporting annually on the progress achieved in the
fulfillment of the Plan of Action to the Foreign Ministers.
The Ministers, then review the information on the occasion
of the Regular Session of the OAS General Assembly.
The Executive Council of the SIRG was
created in the Quebec City Plan of Action as a regionally
representative body whose role is to assess, strengthen and
support the follow-up of Summit initiatives. The members of
the Executive Committee include Mexico, Brazil, Chile,
Canada, Argentina, the United States, a country designated
on behalf of CARICOM, a country designated on behalf of
Andean Community, a country designated on behalf of Central
America, and a country designated on behalf of the Rio
Group. For the first time on April 2, 2003 the SIRG was
opened to civil society organization, to discuss and
exchange information on the Summit of the Americas,
Education, Hemispheric Security and Good Governance.
Deepening partnerships and
coordination between the Summit process and its partner
institutions, the
OAS, the
Pan American Health Organization (PAHO),
the
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA),
the
Inter-American Development Bank (IDB),
the
Economic Commission on Latin America and the Caribbean (ECLAC),
the
Central American Bank for Economic Integration (CABEI),
the
Corporación Andina de Fomento (CAF),
the
World Bank, the
Caribbean Development Bank (CDB),
the
International Organization for Migrations (IOM),
the
International Labor Organization (ILO)
and the
Institute for Connectivity in the Americas (ICA),
is yet another focus of the Council.
The Permanent Steering Committee is composed of past,
current and future Summit hosts. The Steering Committee’s
role is to assist the Summit Chair in preparing for SIRG
meetings as well as the preparations for future Summits.
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Comisión sobre Gestión de Cumbres
Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las
Actividades de la OEA |
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The Committee on Inter-American Summits Management and Civil
Society Participation (CISC) in OAS Activities is a parallel
multilateral Summit follow-up mechanism that operates within
the political structure of the OAS. It was previously known
as the Committee on
Inter-American Summits
Management (CEGCI), but the Committee was modified by the
Permanent Council at its meeting held on July 31, 2002.
When the Permanent Council decided to merge the Special
Committee on Inter-American Summits Management (CEGCI) with
the Committee on Civil Society Participation in OAS
Activities, it became the Committee on Inter-American
Summits Management and Civil Society Participation in OAS
Activities (CISC), which is entrusted with the coordination
of the activities assigned to the OAS by the Summits of the
Americas, as well as with the participation of civil society
organizations in OAS activities.
The new Committee celebrated its first meeting on September
19, 2002. The Committee reports to the OAS General Assembly
through the Permanent Council. Documents of the Special
Commission are available
here.
The picture below illustrates the multilateral follow-up
mechanisms of the Summit process.
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National Follow-up Mechanisms |
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Implementation
of the various Summit mandates from Miami, Santa Cruz,
Santiago and Quebec City, implies work both at the
international-multilateral level as well as at the national
level. As outlined above, multilateral action is reviewed
both by the SIRG and the
Committee on Inter-American
Summits Management and Civil Society Participation in OAS
Activities.
National programs are undertaken and reviewed individually
by each country; information is provided to the SIRG.
Government ministries or departments
throughout the hemisphere with their own Internet homepages
are listed
here.
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International Organizations |
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The Santiago Plan of Action states
that international organizations, in accordance with Summit
decisions, will have responsibilities in implementing the
Summit process and the mandates of the process, as
appropriate. In addition to the OAS, there are four
principal multilateral organizations involved in
implementing specific Summit issues. The organizations in
question are the
Economic
Commission for Latin America and the Caribbean
(ECLAC),
the
Inter-American Development Bank,
(IDB) the
Pan American
Health Organization
(PAHO) and the
World Bank
(WB). The OAS would have the
responsibility to operate as a registration mechanism, as
the "institutional memory of the [Summit] Process and
provide technical support to the SIRG".
During the Third Summit of the
Americas, these institutions (OAS, ECLAC, IDB, PAHO and WB)
presented a joint hemispheric report of activities done in
fulfillment of Santiago Summit mandates.
The role of the institutions became
more relevant after the Quebec Summit, whose Plan of Action
urges the international organisms to coordinate their work
and become involved in all stages of the Summit Process. In
response to this mandate, the international institutions (OAS,
IDB,
PAHO,
ECLAC)
signed a Memorandum of Understanding,
on June 21, 2001 with the objective of achieving a better
coordination in support of implementation and follow-up of
the Summit of the Americas mandates. This Memorandum of
Understanding established a Joint Summit Working Group.
Since then the
World Bank, the
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture
(IICA), the
Cooperación Andina de Fomento
(CAF) and the
Caribbean Development Bank (CDB)
and
Central American Bank for Economic Integration
(CABEI) were invited to participate in
this Joint Summit Working Group. In 2004, the
International
Organization for Migrations (IOM)
and the
International Labor Organization (ILO)
requested their participation in the Joint Summit Working
Group activities. In 2005, the
Institute for Connectivity in the Americas (ICA)
requested their participation in the
Joint Summit Working Group activities as well.
This
Joint Summit Working Group meets
periodically to plan joint activities and exchange
information on programs, projects and activities related to
the fulfillment of the Quebec City Summit mandates. The
Secretariat for the Summit Process in the OAS chairs and
coordinates the activities of this Working Group.
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The OAS in the
Summit Process
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The OAS in the Summit Process |
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The preparation of the documents for
the Miami Summit took place outside of the OAS. The OAS
Secretary General, however, attended the Miami Summit of the
Americas and spoke about the importance of the Summit for
inter-American relations and for building confidence among
the countries and institutions of the inter-American
system. The Secretary General explained his vision for the
OAS, where it would be reformed in order to adapt itself to
the "new agenda and to the priorities set" by the
dignitaries in the Summit of the Americas Declaration and
Plan of Action, in order to be able to fulfill the tasks
assigned.
At the Miami Summit, the Heads of State and Government
assigned mandates to the OAS in areas where very different
positions existed among the participants. These mandates
included drugs, corruption, terrorism, hemispheric security,
and sustainable development and environment. The OAS
accepted these mandates and incorporated them into its
agenda on a priority basis.
The Organization has taken part in the implementation of 13
of the 23 initiatives agreed upon at Miami. A detailed
description of the actions of the OAS in the implementation
of the Plan of Action can be found in the "Report of
the President of the Special Committee on Inter-American
Summit Management on the actions of the OAS regarding the
implementation and support of the the mandates of the Summit
of the Americas" of December 1997.
Subsequently, the OAS had an essential
role in the preparation and celebration of the Summit on
Sustainable Development, which took place in Bolivia. At
the request of the Bolivian government, the main
negotiations on the Declaration and Plan of Action of the
Summit on Sustainable Development were carried out at OAS
headquarters with the support of the OAS as the
Secretariat. At the same time, the OAS was charged with
important tasks in the follow up of these mandates. The
Secretary General of the OAS presented a
detailed report on the progress
made in the implementation of the Santa Cruz Plan of Action
to the Heads of State and Government meeting at the Second
Summit of the Americas.
The OAS participated actively in the
preparatory work for the Second Summit, providing technical
support and organizing meetings in different fields such as
education, science and technology, public participation, and
drugs, among others. The Santiago Summit entrusted the OAS
with the implementation of a large part of the mandates in
almost every area and, in particular, designated the OAS as
the “institutional memory of the Summit process” and said it
would lend technical support to the SIRG. The OAS
activities in fulfillment of these mandates are detailed in
the “Fifth
Report of the Special Commission on Inter-American Summits
Management to the Ministers of Foreign Relations”.
Since the Canadian government began preparations for the
Third Summit of the Americas, the OAS has had a very active
role in several areas. The Secretary General participated
in the negotiation meetings for the Third Summit’s
Declaration and Plan of Action, and OAS experts in each
thematic area assisted SIRG meetings, offering their
technical support to governments. Moreover, the Office of
Summit Follow Up was entrusted with the management of the
negotiated documents on its Web site and also organized
negotiation meetings with the Canadian government and
provided secretariat services throughout the entire
preparatory process. The Third Summit of the Americas
designated the OAS, through its Office of Summit Follow Up,
as the Secretariat of the Summit process. At the same time,
it has again entrusted the OAS with the implementation of
various mandates from many of the action areas and has given
it the responsibility of coordinating the efforts of
international institutions in this area.
This evolution of the
participation of the OAS in the Summit process demonstrates
the evolution of an OAS agenda and its conversion towards a
singular inter-American agenda
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Summits of the Americas Secretariat |
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As a result of the follow-up mandate
of the Second Summit of the Americas, which assigns the OAS
with the role of “institutional memory of the process” and
to “provide technical support to the SIRG”, the OAS
Secretary General created, in July 1998, the Office of
Summit Follow Up (OSFU) through Executive Order No. 98-3.
The Office acts as the institutional memory and Secretariat
to the Summit of the Americas process, coordinates the
support of the OAS in the implementation of Summit mandates,
supports the Chair of the Summit process as well as the SIRG,
its Executive Council and Steering Committee and Chairs the
Joint Summit Working Group, comprised of the
OAS,
IICA,
IDB,
ECLAC,
PAHO the
World Bank,
CAF and
CABEI. The Office also manages the
Summits of the Americas Information Network web site, which
includes a secure site for government officials and
negotiators.
Secretariat for the Summit Process
At the
Quebec City Summit of the Americas, the Heads of State and
Government recognized the central role that the OAS performs
in support of the Summits of the Americas process,
commending the Organization for its work as the technical
secretariat and the institutional memory of the process. To
formalize this role, the OAS Secretary General signed
Executive Order No. 02-03 on May
31, 2002, which strengthens the responsibilities of the
Office of Summit Follow Up and renamed it the
Secretariat for the Summit Process (SG/SSP). Under
this new title, the Secretariat will continue to coordinate
the implementation of Summit mandates in the OAS and provide
support to: ministerial and sectoral meetings; the SIRG and
it's Executive Council and Steering Committee as well as the
Committee on Inter-American
Summits Management and Civil Society Participation in OAS
Activities;
and in the preparations for the next Summit of the
Americas. At the same time, it will continue to coordinate
the participation of civil society in the Summit process and
in the OAS.
* The 34 Summit of the Americas nations are the same as the
34 member States of the Organization of American States (the
35th OAS member State, Cuba, has been suspended since
1962). The countries are: Antigua and Barbuda, Argentina,
The Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Canada,
Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Dominican Republic,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haiti,
Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay,
Peru, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and
the Grenadines, Suriname, Trinidad and Tobago, United
States, Uruguay, and Venezuela.
(Note:
The photographs and paragraphs on the 1959 and 1967 Summits
are from "Building a Partnership for Prosperity",
the White House Report on the Summit of the Americas.)
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Other links related to the Summit process
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Publications of the Summit
Secretariat
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El
Proceso de Cumbres de las Américas
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Introducción del Proceso de Cumbres de
las Américas |
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Bienvenidos a la Red de Información de
Cumbres de las Américas. Esperamos que la información que
aquí se provee facilite su acceso a los numerosos temas y
acciones que definen este Proceso de las Cumbres de las
Américas. Como introducción a este proceso multilateral,
les ofrecemos unas palabras sobre cómo las Cumbres han
evolucionado dentro del sistema interamericano desde el
comienzo del siglo XX, impulsando lo que hoy en día se puede
considerar una de las agendas regionales más adelantadas en
el mundo.
Introducción al Proceso de Cumbres de
las Américas
A fines del siglo XIX, durante la Primera
Conferencia Internacional Americana, los gobiernos
decidieron establecer la Oficina Comercial de las Repúblicas
Americanas, predecesora de la “Unión
Panamericana” y que luego, el año 1948, daría paso a la
Organización de los Estados Americanos. Desde esa Primera
Conferencia hasta los primeros años del siglo XXI, sucesivos
cambios y rupturas en el sistema internacional, desde las
dos guerras mundiales hasta el mundo bipolar y
posteriormente el fenómeno de la globalización,
condicionaron la ideología y la práctica del
multilateralismo en la región.
En una primera etapa, las conferencias interamericanas
impulsaron la evolución del Derecho Interamericano, a través
de la suscripción de convenciones y acuerdos en temas tan
diversos como comercio, aguas internacionales, derecho de
asilo, arbitraje, adopción de tratados sobre
principios, prácticas y procedimientos de derecho
internacional privado y público, Convención de Correos,
Convención Consular e incluso, pusieron en vigencia un
Código de Derecho Internacional Privado[1].
Esa primera fase del multilateralismo, caracterizado por
el desarrollo del Derecho Internacional Interamericano, duró
hasta los primeros años después de la Segunda Guerra
Mundial.
En una segunda etapa,
la agenda regional fue profundamente influenciada por la
confrontación ideológica de los años de la Guerra Fría y el
sistema interamericano subordinó los principios y valores
políticos de la democracia a intereses de seguridad
regional. La última
Cumbre dentro de
ese período, se llevó a cabo en Punta del Este en el año
1967. La
declaración suscrita por los
presidentes, incluyó la creación de un Mercado Común
Latinoamericano para el año 1980, así como proyectos de
cooperación multilateral en desarrollo de infraestructura,
agricultura, control de armas y educación, en el marco de la
“Alianza para el Progreso”[2].
Muchas de esas metas nunca se cumplieron, restando
credibilidad a la efectividad de las Cumbres como
instrumento de cambio y progreso en la región.
Entre 1967 y 1994
el clima político, económico y social de las Américas cambió
dramáticamente. De la desconfianza y la confrontación que
caracterizó el período de la Guerra Fría, en cuyo escenario
se dieron las Cumbres anteriores a 1994,
la región pasó a construir una nueva agenda
basada en tres consensos fundamentales: democracia, libre
mercado y la necesidad de fortalecer el multilateralismo en
la región, como respuesta al fenómeno de la globalización.
La existencia de esas referencias políticas y económicas
comunes abrieron paso a un vasto proyecto de cooperación
política e integración económica en el Hemisferio, desde
Canadá hasta Argentina
Las Cumbres de las Américas de Miami,
Santiago y Québec
Esta Primera Cumbre de Miami se originó en
una propuesta del gobierno de los Estados Unidos y las
negociaciones se hicieron al margen de la OEA, pues se
consideraba, en ese momento, que la Organización, requería
profundas reformas y una reorientación de sus objetivos
estratégicos a la luz de las nuevas condiciones del sistema
internacional.
El objetivo de reorganizar las relaciones
interamericanas adecuando su nueva agenda, contenido y
mecanismos a las nuevas condiciones políticas, económicas y
sociales del escenario mundial y regional, fue uno de los
fundamentos del proceso de Cumbres hemisféricas iniciado en
1994. El diseño de una nueva arquitectura multilateral para
construir un proyecto regional basado en acciones
multilaterales y en compromisos de reforma de políticas
públicas en sus propios países, estuvo a cargo de los
propios Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio. Para
ese efecto, decidieron reunirse periódicamente y definir las
orientaciones fundamentales de una Agenda para las Américas,
edificadas sobre la base de los Planes de Acción de Miami,
Santa Cruz, Santiago y Québec.
Esa decisión de institucionalizar las
Cumbres, configuró la idea de un proceso donde se acumulan
experiencias, se forja un lenguaje común y se programan
mandatos y acciones colectivas, multilaterales y nacionales,
sistematizando las nuevas referencias teóricas y prácticas
de las relaciones hemisféricas, dando respuesta a los
problemas que afectan a la población de las Américas. Como
consecuencia de ese proceso, se impulsó la modernización y
el fortalecimiento de la institucionalidad interamericana y,
particularmente, de su principal foro político, la
Organización de los Estados Americanos.
Después de la Cumbre de Québec
En la Tercera Cumbre
de las Américas de la ciudad de Québec, la OEA fue designada
oficialmente como la Secretaría
del Proceso de Cumbres de las Américas. En ese contexto, la
OEA se hizo cargo de una agenda
regional mucho más vasta que incluye, además de los
Ministerios de Relaciones Exteriores como coordinadores de
este esfuerzo, a todos los sectores de los gobiernos de las
Américas. Hoy en día hay muchas más exigencias y una amplia
red de actividades y reuniones ministeriales y sectoriales
que cubren las más diversas áreas de nuestros gobiernos. Ese
es el más importante valor agregado que ha traído para la
OEA y para nuestros países el Proceso de Cumbres de las
Américas. Distintos temas y múltiples actores forman hoy
parte fundamental de la agenda del sistema interamericano
que incluye temas como:
democracia y derechos humanos; educación; justicia; trabajo;
gobiernos locales y descentralización; telecomunicaciones;
agricultura; equidad de género; ciencia y tecnología;
cultura; desarrollo sostenible; salud; turismo; comercio;
lucha contra el terrorismo, corrupción y drogas; defensa;
energía; finanzas; y transporte. El seguimiento de la mayor
parte de esas iniciativas de las Cumbres se realiza a través
del ministro responsable de cada tema en el país. Dichas
reuniones se originan o se han adecuado al Proceso de
Cumbres de las Américas en los últimos años.
Además, se han incorporado a este
proceso la sociedad civil, los organismos interamericanos y
el Banco Mundial, los bancos subregionales y las agencias de
cooperación. El proceso de Cumbres
ha impulsado un proceso de coordinación entre estas
instituciones del sistema, en torno a una misma agenda y
está buscando involucrar más a otros sectores de la sociedad
como son el sector privado, sectores académicos y los
medios, como parte de este esfuerzo gubernamental,
multilateral y de la sociedad civil de las Américas.
En resumen, hoy
encontramos un cambio
de percepción, en que la principal preocupación de este
proceso deben ser los individuos. La protección de derechos
civiles, la libertad de expresión, los inmigrantes,
desastres naturales, los niños afectados por la guerra, las
minas antipersonales, las amenazas del terrorismo, la droga
y las epidemias son ahora aspectos integrales del diálogo.
El proceso de Cumbres
ofrece hoy resultados concretos en campos como las drogas
donde se ha establecido una Agenda Común y un Mecanismo de
Evaluación Multilateral (MEM); en la lucha contra la
corrupción, donde se ha suscrito una Convención
Interamericana y establecido un Mecanismo de Implementación
de la misma; y en democracia con la aprobación de la Carta
Democrática Interamericana. Estos son algunos ejemplos de
la ejecución de una agenda común que avanza en medio de la
profunda crisis que afecta a la región.
Se ha actuado con
éxito en las crisis democráticas y tenemos ciertos
estándares y medios de defensa colectiva de la democracia.
Aunque no tenemos los mecanismos ideales, es justo decir que
ha habido un avance considerable respecto al pasado. Las
negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) están en marcha y los países continúan sus esfuerzos
para la definición de la meta de establecer unas reglas de
comercio común y libre en las
Américas, las que culminarán en el 2005.
El proceso de
Cumbres a partir del 11 de septiembre de 2001
Sin embargo, una
vez que la discusión sobre la política exterior y de
seguridad de la región incorporó a la globalización como
factor clave en la transformación del mundo y cuando el
debate sobre los efectos de la globalización empezaba a
tomar cuerpo, en particular en relación con la mayor o menor
capacidad de la región para interactuar eficientemente
frente a este fenómeno, los actos terroristas en Nueva York
y Washington DC, modificaron nuevamente el escenario
regional y mundial.
En ese nuevo escenario, dos nuevas variables han cobrado
mucha fuerza en la región: por un lado la necesidad de
coordinar e instrumentalizar una lucha colectiva contra el
terrorismo y el crimen trasnacional, y por el otro encarar
las cuestiones sociales en la región, que constituyen la
raíz de los mayores problemas del Hemisferio.
Sobre el
primer aspecto, se han dado todos los pasos para asegurar
esa cooperación y se trabaja en la suscripción o
ratificación de instrumentos jurídicos internacionales e
interamericanos que garanticen su efectividad[3].
Respecto al
tema social, el
gran problema que sigue pendiente de esta agenda es el de
los recursos financieros para cumplir con muchos de los
mandatos de la agenda establecidos en el Plan de Acción de
Québec. Por eso, en lo regional es positivo el hecho que en
la Cumbre Mundial sobre Financiamiento del Desarrollo de
Naciones Unidas, realizada en Monterrey en marzo de 2002,
los líderes de los países desarrollados hayan manifestado su
voluntad de dar nuevos recursos para el desarrollo, apoyando
a los países a que avancen en procesos de construcción
institucional, transparencia y gobernabilidad responsable.
La buena noticia es que la región está
preparada para asegurar que esos nuevos recursos garanticen
la gobernabilidad democrática y los esfuerzos de
construcción institucional que aseguren a los ciudadanos
servicios públicos eficientes y transparentes; el combate a
la corrupción, el terrorismo, las drogas y el crimen
trasnacional; el impulso del Área de Libre Comercio de las
Américas; un sistema de justicia que garantice el Estado de
Derecho, la independencia y el acceso a la justicia; mayores
coberturas de escolaridad, salud pública y agua potable.
Para que esta cooperación sea efectiva, la
ecuación que muchos gobiernos proponen es que los nuevos
recursos de asistencia para el desarrollo estén vinculados
al cumplimiento de metas cuantificables y verificables en
cumplimiento de los mandatos del Plan de Acción de Québec y
de su impacto en la mejora efectiva de los estándares de
vida de la gente.
La Cumbre Extraordinaria de las Américas
La Cumbre Extraordinaria de las Américas se
llevó a cabo en Monterrey, México los días 12 y 13 de enero
de 2004. Los líderes de la región se reunieron para discutir
temas de interés y para avanzar en una agenda común para el
Hemisferio. Desde la Cumbre de Québec, una tercera parte de
los países tenían nuevos gobernantes y la región estaba
abatida por altos niveles de pobreza, bajo crecimiento
económico y existía una demanda por fortalecer la
gobernabilidad de la región. Los Jefes de Estado y de
Gobierno centraron sus discusiones en tres temas:
crecimiento económico con equidad para reducir la pobreza,
desarrollo social y gobernabilidad democrática.
Cuarta Cumbre
A partir de la finalización de la Cumbre
Extraordinaria, Argentina comenzó los preparativos para la
Cuarta Cumbre de las Américas que se llevó a cabo en
Mar del Plata el 4 y 5 de noviembre de 2006.
La República Argentina propuso como lema “Crear Trabajo
para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad
Democrática” el cual tuvo bastante acogida dentro de
los gobiernos así como de los otros actores vinculados a
este importante evento de las Américas tales como la
sociedad civil, el sector privado, los socios
institucionales del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres, la
academia y los medios de comunicación.
Asimismo, las reuniones ministeriales
trabajaron en este tema para que la
implementación de los mandatos de la Cumbre puedan
ser adaptados dentro de los planes de acción de cada tema
específico.
Tenemos la certeza que el proceso de Cumbres
va a seguir adelantando la Agenda de las Américas. Por ello,
la Oficina del Proceso de Cumbres, respondiendo a los
mandatos encomendados a ella, está comprometida con este
esfuerzo y continuará apoyando a los países y diferentes
órganos para el cumplimiento de dicha Agenda.
Esperamos que la información que encontrará
en estas páginas sea útil para su comprensión y apreciación
del enorme trabajo y éxito que han tenido los líderes del
hemisferio al abordar los problemas regionales más difíciles
mediante grandes esfuerzos cooperativos. Estos valores
comunes y el compromiso conjunto reflejan el espíritu de las
Cumbres de las Américas.
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Resumen
del proceso de Cumbres
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Introducción
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Las Cumbres de las Américas reúnen a los Jefes de Estado
y de Gobierno del Hemisferio occidental para discutir sobre
políticas comunes, búsqueda de soluciones y desarrollo de una
visión compartida para el futuro de la región en las áreas
económicas, sociales y políticas.
El proceso es guiado por principios políticos compartidos y por
mecanismos institucionales establecidos. Los principios políticos
del proceso dictan que éste debe incluir a las 34 naciones de las
Américas con gobiernos elegidos democráticamente que operen con
economías de mercado libre, que lleven a cabo negociaciones
internacionales multilaterales con bases igualitarias y que tomen
decisiones por consenso. Los mecanismos institucionales son los
órganos a cargo de liderar el proceso, toma de decisiones,
implementación y seguimiento.
Esta sección incluye una breve historia de los sucesos del proceso
de cumbres desde 1994 hasta 2005, desde la preparación para la
Primera Cumbre de las Américas, llevada a cabo en Miami, EEUU
hasta la Cuarta Cumbre de las Américas celebrada en Mar del Plata,
Argentina. También ofrece un resumen de los varios órganos
institucionales y describe brevemente el papel de la OEA en el
Proceso de Cumbres.
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Breve Reseña Histórica del Nuevo Proceso de Cumbres
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Primeras Cumbres
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Se celebraron dos Cumbres Presidenciales anteriores a
Miami. La primera, en julio de 1956, reunió a 19 líderes
de distintos países en la Cuidad de Panamá, Panamá con el
auspicio de la Organización de Estados Americanos. Se
esperaba que la Cumbre fortaleciera a la OEA como fuerza
guiadora para el desarrollo económico y social de las
Américas. Los representantes reunidos en Panamá
emprendieron las siguientes acciones:
Se establecieron comités para
estudiar los problemas críticos en el Hemisferio.
Se adoptó la
Declaración de Panamá,
la cual instaba a un esfuerzo cooperativo para
promover la libertad humana y aumentar el nivel de
vida.
La
reunión ayudó a establecer las bases para la creación
del
Banco Interamericano de Desarrollo
(el
acuerdo que establece al BID),
y los elementos de la Alianza para el Progreso.
Izquierda: El
Presidente Estadounidense Dwight D. Eisenhower
firmando documentos en Panamá en 1956.
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La segunda Cumbre, celebrada en Punta del Este, Uruguay en
abril de 1967 también reunió a 19 líderes del hemisferio,
además de un representante de Haití.
Su objetivo era fortalecer la Alianza para el Progreso.
Ésta fue una iniciativa del Presidente Kennedy para
promover el desarrollo y las relaciones pacíficas en
las Américas. Los líderes estaban motivados por las
críticas condiciones sociales y económicas que
amenazaban con crear inestabilidad en muchas partes
del Hemisferio. A pesar de que los Estados Unidos
celebró reuniones para desarrollar la agenda de las
Cumbres, la OEA llevó a cabo el proceso de consultas y
co-auspició el evento junto con Uruguay.
La
Conferencia dio origen a
la Declaración de los Presidentes de América,
la cual fue firmada por 19 de los 20 países
participantes. La Declaración estableció numerosos
objetivos, incluyendo la creación del Mercado Común
para América Latina, que no involucraba a los Estados
Unidos en 1980 y la cooperación multilateral de
desarrollo de infraestructuras, agricultura, control
de armas y educación.
Los jefes
de las delegaciones, incluyendo el Presidente
Norteamericano Lyndon B. Johnson, durante las
deliberaciones en Punta del Este en 1967.
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Desgraciadamente, en 1967 no se logró una visión de libre
comercio al sur de los Estados Unidos en el Hemisferio y
el plan de desarrollo nunca se implementó en su totalidad.
Veintisiete años después, en Miami, existían condiciones
históricas favorables para que los gobiernos de las
Américas se volvieran a reunir una vez más. El fin de la
Guerra Fría trajo consigo una nueva era de consenso y
entendimiento en un momento en el cual los pueblos del
continente seguían enfrentando problemas importantes,
ahora menos ideológicos y más concretos.
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El Nuevo Proceso de Cumbres
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Uno de los objetivos fundamentales del
Proceso de Cumbres moderno que se inició en Miami en 1994,
fue reorganizar las relaciones Interamericanas adaptando las
discusiones y los procedimientos a las nuevas condiciones
políticas, económicas y sociales del mundo y de la región.
La existencia de nuevos participantes y un entendimiento
general sobre principios políticos y económicos basados en
las doctrinas de democracia y economía de mercado hicieron
posible una cooperación política e integración económica sin
precedentes en el Hemisferio, desde Canadá hasta Argentina y
Chile.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas, los
arquitectos de este nuevo sistema, decidieron reunirse
periódicamente con el fin de definir los preceptos
fundamentales de la nueva agenda Hemisférica. La decisión de
institucionalizar las reuniones resultó en el concepto de un
"Proceso de Cumbres", donde se acumulan experiencias, se
forja un lenguaje común y se programan mandatos para la
acción colectiva sistematizando las nuevas referencias
teóricas y prácticas en las relaciones hemisféricas. Esta
institucionalización había estado ausente durante las
cumbres de la Guerra Fría, las cuales eran organizadas ad
hoc.
La nueva era de relaciones hemisféricas se caracteriza por
la revitalización del multilateralismo que actúa como
catalizador para la modernización de las numerosas
instituciones del sistema interamericano, incluyendo el foro
político principal, la Organización de los Estados
Americanos (OEA).
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Etapa Preparatoria de la Cumbre de las
Américas (1994)
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En enero de 1994 el Presidente Clinton propuso organizar una
Cumbre Presidencial en los Estados Unidos con el fin de
discutir los siguientes temas:
Principios y valores democráticos; fortalecimiento de las
instituciones.
Estrategias comunes para la consolidación de la democracia,
la expansión del comercio y una mayor integración.
Mecanismos que aseguraran los beneficios de la democracia
y reforma económica.
Nuevas relaciones para superar los obstáculos al
desarrollo.
Integración y fortalecimiento de instituciones
hemisféricas existentes.
En
marzo de ese mismo año, el vicepresidente norteamericano Al
Gore, en una visita a México, anunció el deseo del
Presidente Clinton de auspiciar una Cumbre en Miami en
diciembre de 1994. Los siguientes temas fueron expuestos
para su discusión en Miami:
-
Consolidación de la democracia, procedimientos efectivos y
asuntos relacionados como la lucha contra el tráfico de
drogas.
-
Crecimiento y prosperidad – crecimiento del comercio,
beneficios mutuos, mejores condiciones de trabajo y
protección del medio ambiente.
-
Asuntos sociales: pobreza, salud, educación y la creación
de fuentes de trabajo.
Durante el primer semestre de 1994, los Estados Unidos llevó
a cabo consultas bilaterales con el fin de desarrollar una
Declaración y un Plan de Acción para la Cumbre. Durante los
meses siguientes, se llevaron a cabo varias reuniones
intergubernamentales y muchas organizaciones internacionales
contribuyeron con documentos y sugerencias que fueron
consideradas por los organizadores y participantes de la
Cumbre. En el caso de la OEA, el Consejo Permanente junto
con el Secretario General, preparó un documento delineando
las posibles contribuciones de la OEA a la Cumbre de las
Américas.
Mientras continuaban las consultas intergubernamentales en
preparación de la Cumbre, el Grupo de Río se reunió en
octubre de 1994. Los miembros del Grupo acordaron presentar
una propuesta multilateral, lograda por consenso, para el
Plan de Acción de Miami. Esto llevó a los coordinadores de
los 34 países miembros de la OEA a reunirse a fines de
noviembre, en Airlie House, Virginia, con el fin de aprobar
los documentos finales. Es importante destacar la
importancia de esta reunión ya que fue la primera vez en la
preparación de la Cumbre que los representantes de los 34
países se sentaron en la misma mesa para discutir y negociar,
bajo las mismas condiciones, los compromisos del Plan de
Acción que sería aprobado por todos los países participantes
de la Cumbre.
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Miami, Florida: Primera Cumbre de las Américas |
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La
Primera Cumbre de las Américas se llevó
a cabo en Miami del 9 al 11 de diciembre de 1994. En la reunión se
redactó una Declaración de Principios y un Plan de Acción que
fueron firmados por los 34 Jefes de Estado y de Gobierno
participantes. Es importante destacar que esta fue la primera
Cumbre donde todos los líderes habían sido elegidos en forma
democrática, y la primera que incluyó a Canadá y las islas Estados
del Caribe.
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La
Declaración de Principios
estableció un pacto para el desarrollo y la prosperidad
basado en la preservación y el fortalecimiento de la
comunidad de democracias de las Américas. El objetivo
del documento fue expandir la prosperidad a través de la
integración económica y el libre comercio; erradicar la
pobreza y la discriminación en el Hemisferio y
garantizar el desarrollo sostenible y protección medio
ambiente.
El
Plan de Acción de Miami
contenía los mandatos presentados en la siguiente tabla: |
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Santa Cruz, Bolivia: Cumbre de las Américas
sobre Desarrollo Sostenible
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Otra importante iniciativa emanada de
la Cumbre de Miami fue la inclusión de una propuesta del
Presidente de Bolivia, Gonzalo Sánchez de Lozada, de
convocar a una
Cumbre Especializada en Desarrollo Sostenible
a celebrarse en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia en 1996. Los objetivos de esta Cumbre
Especializada eran establecer una visión común para el
futuro de acuerdo a los conceptos de desarrollo sostenible y
ratificar los principios suscritos en la Cumbre de la Tierra
celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992.
Las largas y complejas negociaciones
multilaterales incluían el flujo de información de un
importante contingente de organizaciones de la Sociedad
Civil. Éstas, con el liderazgo de un Comité Técnico,
elaboraron una propuesta para el desarrollo sostenible la
cual fue presentada a los Estados Miembros de la OEA para su
consideración y discusión. La propuesta fue el fruto de una
serie de amplias consultas nacionales y sub-regionales. Es
importante destacar tanto la participación de la OEA, como
de la de la Sociedad Civil en el trabajo preparatorio para
la Cumbre de Bolivia. El Grupo de Trabajo de la OEA, a
cargo de la preparación de los documentos para la Cumbre,
celebró, por primera vez en la Organización, una sesión de
trabajo en donde las organizaciones de la sociedad civil
fueron invitadas a participar en el proceso preparatorio de
la Cumbre.
Las negociaciones
sobre la eventual
Declaración y
Plan de Acción de Santa Cruz
fueron complejas debido a las diferentes posiciones en
cuanto al concepto de Desarrollo Sostenible. Por un lado,
algunos países insistieron en la importancia del medio
ambiente como un tema independiente. Otros países
sugirieron incorporar las dimensiones ambientales dentro de
una visión para el desarrollo integral. De la conciliación
de estos dos puntos de vista a través del consenso surgieron
la Declaración y el Plan de Acción de Santa Cruz el 7 y 8 de
diciembre de 1996. El Plan de Acción incluía iniciativas en
las siguientes áreas:
Salud y Educación;
Agricultura y Silvicultura Sostenible;
Ciudades y Comunidades Sostenibles;
Recursos Hídricos y Áreas Costeras; y
Energía y Minerales.
El consenso general sobre el concepto de
incluir elementos económicos, sociales y ambientales dentro
de un entendimiento del desarrollo sostenible fue, tal vez,
el logro más importante de la Cumbre de Bolivia. También se
logró consenso en otras cuestiones como recursos
financieros, transferencias de tecnología, división de
responsabilidades, cooperación y biodiversidad, entre otros.
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Santiago, Chile: Segunda Cumbre de las
Américas
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A diferencia de la Primera Cumbre de
las Américas, la cual fue convocada por el Presidente
Clinton para comprometerse con los países de América Latina
en la gran cantidad de cuestiones del Hemisferio, la
decisión de convocar a una segunda Cumbre fue tomada en
forma conjunta por todos los Jefes de Estado y Gobierno. La
Cumbre de las Américas de Santiago
fue preparada, discutida y aprobada en forma conjunta por
todos los países. Es importante enfatizar la activa
participación de organizaciones sub-regionales como las del
Caribe (CARICOM) y
el Grupo de Río.
Las negociaciones
para la Declaración y el Plan de Acción se llevaron a cabo
en reuniones del
Grupo de Revisión e
Implementación de las Cumbres (GRIC)
con el apoyo de la OEA, el BID, la OPS y la CEPAL. Se dio
énfasis a las políticas sociales y a otros asuntos
esenciales de la agenda Interamericana, como por ejemplo,
cómo consolidar y mejorar la calidad de la democracia, el
respeto por los derechos humanos y el camino para un Área de
Libre Comercio de las Américas. Como resultado de estas
deliberaciones surgió la
Declaración y el
Plan de Acción de Santiago el cual
contenía 27 iniciativas, las cuales reflejaban las
preocupaciones comunes de los diferentes países. Las
iniciativas se agruparon en los siguientes temas:
-
Educación, el tema principal de la
Cumbre
-
Preservación y Fortalecimiento de la Democracia
-
Integración Económica y Libre Comercio
-
Erradicación de la Pobreza y
Discriminación
Una de las iniciativas de la sección de
Seguimiento de Cumbres de las Américas del Plan de Acción le
asignó a la OEA la responsabilidad de mantener “la memoria
institucional del Proceso (de Cumbres) y de proveer apoyo
técnico al Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres
(GRIC)".
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Québec, Canadá: Tercera Cumbre de las
Américas
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En el 2000, con el proceso de
implementación todavía en marcha, los países del hemisferio
comenzaron las preparaciones para la
Tercera Cumbre de las Américas,
que se celebraría en Québec, Canadá, los días 20-22 de abril
de 2001. Los 18 temas de la Cumbre fueron:
-
Hacia una Democracia Más Eficaz
-
Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales
-
Justicia, Estado de Derecho y Seguridad de
las Personas
-
Seguridad Hemisférica
-
Sociedad Civil
-
Comercio, Inversión y Estabilidad
Financiera
-
Infraestructura y Ambiente Normativo
-
Manejo de Desastres
-
Base Ambiental Para el Desarrollo
Sostenible
-
Gestión Agrícola y Desarrollo Rural
-
Trabajo y Empleo
-
Crecimiento con Equidad
-
Educación
-
Salud
-
Igualdad de Género
-
Pueblos Indígenas
-
Diversidad Cultural
-
La Infancia y la Juventud
Con un proceso plenamente
institucionalizado y establecido, la “troika” y el GRIC
empezaron a negociar los borradores de la
Declaración y el
Plan de Acción. Estos textos
fueron adoptados por los Jefes de Estado y de Gobierno y
actualmente representan la agenda de las Américas para los
próximos cuatro años. La "troika," compuesta por los
anfitriones pasados y futuro de las Cumbres (Estados Unidos,
Chile, Canadá) fue establecida para dar liderazgo al GRIC.
La Cumbre de Québec fue notable tanto
por la demostración de sus éxitos del proceso hasta la fecha
como por los nuevos desafíos que enfrentan los países de las
Américas para continuar avanzando. El tema más importante
de la Declaración política fue la preparación de la
Carta Democrática Interamericana
para reforzar los instrumentos de la OEA para la defensa
activa de la democracia representativa. La Carta fue
adoptada el 11 de septiembre de 2001, en Lima, Perú, en una
Sesión Especial de la Asamblea General de la OEA. Por el
lado institucional, el sistema de "troika" fue abandonado y
reemplazado por el Comité Directivo compuesto por los
Estados Unidos, Canadá, Argentina y Chile. El Consejo
Ejecutivo está compuesto por Canadá, Chile, Estados Unidos,
Argentina, México, Brasil, así como un representante de
América Central, CARICOM, el Grupo de Río y la Comunidad
Andina.
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Cumbre Extraordinaria de las Américas |
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La Cumbre Extraordinaria de las
Américas se llevó a cabo el 12 y 13 de enero de 2004 en la
ciudad de Monterrey, México. Los Jefes de Estado y Gobierno
del Hemisferio Occidental se reunieron en un espíritu de
unidad y cooperación para discutir las preocupaciones
comunes de los individuos de las Américas y desarrollar una
agenda compartida para la región. La idea de celebrar esta
Cumbre Extraordinaria nació de una iniciativa del ex Primer
Ministro canadiense, Jean Chrétien debido a que desde la
Cumbre de Québec de 2001, un tercio de los países de las
Américas habían cambiado de líderes, las estadísticas de
pobreza reflejaban un 44% de la población de América Latina
y el Caribe viviendo en la pobreza, y el desarrollo
económico seguía tambaleante. Por tal motivo, los Jefes de
Estado y de Gobierno se reunieron en Monterrey para avanzar
en la implementación de medidas para combatir la pobreza,
promover la inclusión social y una distribución más
equitativa del crecimiento económico y fortalecer la
gobernabilidad en nuestras democracias.
Los gobiernos suscribieron la
Declaración de Nuevo León , la
cual se centró en los siguientes 3 temas:
• Crecimiento Económico con Equidad
para Reducir la Pobreza
• Desarrollo Social
• Gobernabilidad Democrática
En el área de Crecimiento Económico con Equidad para Reducir
la Pobreza, los líderes establecieron el compromiso de
continuar implementando políticas macroeconómicas, crear un
ambiente favorable para el sector privado, con reforma y
simplificación de los procedimientos para crear nuevas
empresas, la triplicación para el año 2007 de los préstamos
del Banco Interamericano de Desarrollo para micro, pequeñas
y medianas empresas, y la reducción de los costos de las
remesas internacionales, reconociendo además "el relevante
papel que desempeña el comercio en la promoción del
crecimiento y el desarrollo económico sostenidos", entre
otros.
En el área de Desarrollo Social, los Jefes de Estado y de
Gobierno reconocieron que los mayores desafíos son la
eliminación de la pobreza, el hambre y la desigualdad.
Reiteraron que la educación es un factor decisivo para el
desarrollo humano, y se comprometieron también a tomar las
medidas necesarias para facilitar el tratamiento accesible
del VIH/SIDA.
En el área de Gobernabilidad Democrática, reiteraron su
compromiso de garantizar la plena aplicación de la Carta
Democrática Interamericana y expresaron su apoyo a la
Declaración de Santiago sobre Democracia y Confianza
Ciudadana, el respeto por el Estado de Derecho, el
fortalecimiento de los partidos políticos y la defensa de
los derechos humanos. Asimismo, se comprometieron a combatir
la corrupción, fortalecer la cooperación contra el
terrorismo y reconocieron el papel de la sociedad civil en
el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas,
entre otras.
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Mar del Plata, Argentina: Cuarta Cumbre de
las Américas |
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Mecanismos de Seguimiento de Cumbres
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Mecanismos |
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El
Grupo de Revisión e
Implementación de Cumbres (GRIC)
fue creado en marzo de 1993, con el fin de coordinar y
revisar la implementación de los mandatos del Plan de Acción
de Miami. Inicialmente, el GRIC estaba compuesto por países
representantes de varias regiones del hemisferio, y
posteriormente por representantes de todos los países del
hemisferio. Para el seguimiento de los mandatos, se
designaron a ciertos países como Coordinadores Responsables
de los temas. Este mecanismo de Coordinadores Responsables
fue utilizado hasta la Cumbre de Québec donde se modificó el
mandato de seguimiento, dejando de lado las funciones de los
Coordinadores Responsables, y encargando al GRIC, y a su
Comité Ejecutivo las responsabilidades de seguimiento, junto
con la asistencia de la Oficina de Seguimiento de Cumbres de
la OEA como Secretaría del Proceso de Cumbres.
La Segunda Cumbre de las Américas sienta las bases para la
institucionalización de la Cumbre como un proceso, hecho ya
establecido y consolidado en la Cumbre de Québec.
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El Grupo de Revisión de la Implementación de
Cumbres |
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Luego de la creación en 1995 del
Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC)
la Presidencia fue tomada inicialmente
por los Estados Unidos,
por ser el país anfitrión de la Cumbre de Miami. A partir
de marzo de 1997, Chile asumió la presidencia por ser el
país anfitrión de la II Cumbre de las Américas.
Posteriormente, la presidencia estuvo a cargo de Canadá,
quien fue el anfitrión de la III Cumbre de las Américas, y
Argentina, como el próximo anfitrión de la Cuarta Cumbre de
las Américas, tendrá la presidencia después de Canadá.
El GRIC se reúne en promedio 3 veces al año,
con por lo menos una de sus reuniones celebrada a nivel
Ministerial. El GRIC está compuesto por los 34 gobiernos
democráticamente elegidos del hemisferio, representados por
los Coordinadores Nacionales que estos gobiernos nombran y
tiene la responsabilidad de informar anualmente sobre el
progreso logrado en el cumplimiento del Plan de Acción a los
Ministros de Relaciones Exteriores. Estos Ministros
posteriormente revisan la información durante la Sesión
Ordinaria de la Asamblea General de la OEA.
El Consejo Ejecutivo del GRIC fue creado en
el Plan de Acción de Québec como un cuerpo con
representación regional cuya responsabilidad es evaluar,
fortalecer y apoyar el seguimiento de las iniciativas de las
Cumbres. Los miembros del Consejo Ejecutivo incluyen
México, Brasil, Chile, Canadá, Argentina, Estados Unidos,
Guyana en nombre de CARICOM, Bolivia por parte de la
Comunidad Andina y El Salvador en nombre de América
Central. Este Consejo también asegura la coherencia entre
el proceso de las Cumbres de las Américas y sus mandatos y
otros procesos sub-regionales de Cumbres, tales como el
Grupo de Río, ALADI y la Comunidad Andina, entre otros.
Otro enfoque del Consejo es
profundizar las alianzas y la coordinación entre el proceso
de Cumbres y los socios institucionales: la
OEA,
la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), el
Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA),
el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL),
el Banco Mundial,
la
Corporación Andina de Fomento (CAF),
el
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
el
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC),
la Organización
Internacional de Migraciones (OIM),
la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
y el
Instituto para la
Conectividad en las Américas (ICA).
El Comité Directivo permanente está
compuesto por los anteriores y futuros anfitriones de
Cumbres, e incluye a los Estados Unidos, Chile, Canadá y
Argentina. El papel del Comité Directivo es asistir al
Presidente de la Cumbre en la preparación de reuniones del
GRIC y de las Cumbres futuras.
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Comisión sobre Gestión de Cumbres
Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las
Actividades de la OEA |
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La Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA es un
mecanismo
paralelo de seguimiento de Cumbres que funciona dentro de la
estructura política de la Organización de los Estados
Americanos. Anteriormente conocida como la Comisión
Sobre Gestión de Cumbres Interamericanas (CEGCI), fue
modificada por el Consejo Permanente en la sesión del 31 de
julio de 2002. El
Consejo
Permanente decidió fusionar la Comisión
Comisión Sobre Gestión de
Cumbres Interamericanas (CEGCI) con la Comisión sobre
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA. La nueva comisión, Comisión de Gestión de Cumbres
Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las
Actividades de la OEA, ha sido encargada de coordinar las
actividades asignadas a la Organización de los Estados
Americanos por las Cumbres de las Américas
y la participación de la sociedad civil en las actividades
de la OEA. La nueva Comisión celebró su primera reunión el
19 de septiembre de 2002. La Comisión le reporta a la
Asamblea General de la OEA a través del Consejo Permanente.
Los documentos de la Comisión están disponibles
aquí:
El siguiente diagrama muestra los dos mecanismos
multilaterales paralelos del seguimiento del proceso de
Cumbres:
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Mecanismos Nacionales de Seguimiento |
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La implementación de los mandatos de
las Cumbres de Miami, Santa Cruz, Santiago y Québec, implica
tanto un trabajo a nivel internacional-multilateral como a
nivel nacional. Como se resalta arriba, las acciones
multilaterales son revisadas tanto por el GRIC como por
la Comisión Sobre Gestión de
Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil
en las Actividades de la OEA.
Cada país emprende y revisa en forma individual los
programas nacionales; y provee información al GRIC.
Los Ministerios o Departamentos de
Gobierno de todo el hemisferio con sus propias páginas de
Internet se encuentran listados
aquí.
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Organizaciones Internacionales |
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El Plan de Acción de Santiago
estableció que las Organizaciones Internacionales, de
acuerdo a las decisiones de la Cumbre, tendrían
responsabilidades en la implementación de los mandatos del
proceso, como corresponda. Además de la OEA, la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
el
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
la
Organización Panamericana de la Salud (OPS)
y el
Banco Mundial (BM) fueron
consideradas como las principales organizaciones
multilaterales involucradas en la implementación de temas
específicos de la Cumbre.
La OEA
tendría
la responsabilidad de operar
como mecanismo de registro, "memoria institucional del
Proceso de Cumbres y de proveer apoyo técnico al GRIC".
Durante la
Tercera Cumbre de las Américas, estas instituciones (OEA,
CEPAL, BID, OPS y BM) presentaron un informe hemisférico
conjunto de actividades realizadas en cumplimiento a los
mandatos de la Cumbre de Santiago.
El rol de las
instituciones pasó a ser aún más relevante después de la
Cumbre de Québec, cuyo Plan de Acción insta a los organismos
internacionales a coordinar su trabajo e involucrarse en
todas las etapas del Proceso de Cumbres. En respuesta a este
mandato, los organismos internacionales
(OEA,
BID,
OPS,
CEPAL)
firmaron el 21 de junio de 2001 una Carta de Entendimiento
con el objeto de lograr una mayor coordinación en el apoyo a
la implementación y seguimiento de los mandatos de las
Cumbres de las Américas. Mediante esta Carta de
Entendimiento se estableció el Grupo de Trabajo Conjunto.
Posteriormente, también se invitó al
Banco Mundial, al
Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA),
a la
Corporación Andina de Fomento (CAF),
al
Banco Caribeño de Desarrollo (BCD)
y al
Banco
Centroamérica para la Integración Económica (BCIE) a
participar de esta instancia de coordinación. Durante
el 2004, la
Organización Internacional de Migraciones (OIM)
y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
solicitaron participar en las
actividades del Grupo de Trabajo Conjunto. Igualmente,
durante el 2005, el
Instituto para la
Conectividad en las Américas (ICA)
solicitó participar en dichas actividades.
El Grupo de Trabajo Conjunto se
reúne periódicamente para realizar la planificación de
actividades conjuntas e intercambiar información sobre
programas, proyectos y actividades relacionadas al
cumplimiento de mandatos de la Cumbre de Québec. La
Secretaría de Cumbres de la OEA preside y coordina las
actividades de este Grupo de Trabajo.
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LA OEA
en el Proceso de Cumbres
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La OEA en el Proceso de Cumbres |
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La OEA estuvo al margen de la
preparación de los documentos para la Cumbre de Miami. Sin
embargo, el Secretario General asistió a la Cumbre de las
Américas en Miami y habló sobre la importancia de este
evento para las relaciones interamericanas y para la
construcción de la confianza entre los países, y las
instituciones del Sistema Interamericano. El Secretario
General explicó su visión para la OEA y cuáles serían las
reformas para adaptarse a la "nueva agenda y a las
prioridades establecidas" por los dignatarios en la
Declaración y Plan de Acción de la Cumbre de las Américas,
con el fin de llevar a cabo las tareas asignadas.
En la Cumbre de Miami, los Jefes de Estado y
de Gobierno le asignaron mandatos a la OEA en áreas en donde
existían posiciones muy encontradas entre los participantes.
Estos mandatos incluían drogas, corrupción, terrorismo,
seguridad hemisférica y desarrollo sostenible y medio
ambiente. La OEA aceptó estos mandatos y los incorporó a su
agenda como temas prioritarios.
La Organización participó en la
implementación de 13 de las 23 iniciativas acordadas en
Miami. Una descripción detallada de las acciones de la OEA
en la implementación del Plan de Acción puede encontrarse en
el "Informe del Presidente del la Comisión Especial de
Gestión de Cumbres Interamericanas sobre las acciones de la
OEA sobre la implementación y el apoyo a los mandatos de la
Cumbre de las Américas" de diciembre de 1997.
Posteriormente, la OEA tuvo un rol
esencial en la preparación y celebración de la Cumbre sobre
Desarrollo Sostenible que se realizó en Bolivia. A solicitud
del Gobierno de Bolivia, las principales negociaciones de la
Declaración y el Plan de Acción de la Cumbre sobre
Desarrollo Sostenible se realizaron en la sede de la OEA y
con el apoyo de este organismo como secretaría. Asimismo, se
encomendó a la OEA importantes tareas en el área de
seguimiento de estos mandatos. El Secretario General de la
OEA presentó, a los Jefes de Estado y de Gobierno durante la
Segunda Cumbre de las Américas,
un informe detallado sobre el
progreso realizado en la implementación del Plan de Acción
de Santa Cruz.
La OEA participó en forma activa en el
trabajo preparatorio para la Segunda Cumbre, brindando ayuda
técnica y organizando reuniones preparatorias en las
distintas áreas como son educación, ciencia y tecnología,
participación pública, y drogas, entre otras. La Cumbre de
Santiago encomendó a la OEA la implementación de gran parte
de los mandatos en casi todos los temas, y en particular,
designó a la OEA como “memoria institucional del proceso de
cumbres” y para que prestara apoyo técnico al GRIC. Las
actividades de la OEA en cumplimiento de dichos mandatos
están detalladas en el “Quinto
Informe de la Comisión Especial de Gestión de Cumbres
Interamericanas a los Ministros de relaciones Exteriores”.
Desde que el Gobierno de Canadá comenzó con
los preparativos de la Tercera Cumbre de las Américas, la
OEA tuvo un rol muy activo en distintas áreas. Por un lado,
el Secretario General participó en las reuniones de
negociación de la Declaración y del Plan de Acción de la
Tercera Cumbre. Los expertos de la OEA en cada área temática
participaron en las reuniones del GRIC brindando apoyo
técnico a los Gobiernos. Por otro lado, la Oficina de
Seguimiento de Cumbres, como Secretaría del Proceso de
Cumbres, se encargó del manejo de los documentos de
negociación en el sitio web, y organizó las reuniones de
negociación junto con el Gobierno de Canadá. La Tercera
Cumbre de las Américas ha designado a la OEA, a través de su
Oficina de Seguimiento de Cumbres, como la Secretaría del
Proceso de Cumbres. Asimismo, se le ha encomendado a la OEA
la implementación de varios de los mandatos en distintas
áreas y se le ha encargado coordinar el trabajo de los
organismos internacionales en cumplimiento de los mandatos.
Esta evolución de la participación de
la OEA en el Proceso de Cumbres muestra la evolución de la
agenda de la OEA y la conversión hacia una sola agenda
interamericana.
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Secretaría de Cumbres de las Américas |
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Como resultado al mandato de
seguimiento de la Segunda Cumbre de las Américas, el cual
determina a la OEA como la "memoria institucionalizada del
proceso" y para otorgar "apoyo técnico al GRIC", el
Secretario General creó, en julio de 1998, la Oficina de
Seguimiento de Cumbres de la OEA (OSFU) a través del Orden
Ejecutivo 98-3. Esta oficina sirve como memoria
institucional y secretaría del proceso de Cumbres de las
Américas, coordina el apoyo de la OEA a la implementación de
los mandatos de Cumbre, respalda al Presidente del proceso
de Cumbres, así como al GRIC, el Consejo Ejecutivo y el
Comité Directivo, y preside al
Grupo de Trabajo Conjunto,
compuesto por la
OEA,
el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
(IICA), el
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
la
Organización Panamericana de Salud (OPS),
el
Banco Mundial, la
Comunidad Andina de Fomento (CAF)
y el
Banco
Centroamericano para la Integración Económica (BCIE).
La Oficina también maneja el sitio Web
llamado la Red de Información de las Cumbres de las Américas,
el cual incluye una sección restringida para uso de los
gobiernos y negociadores.
Secretaría de
Cumbres de las Américas
En la Cumbre de las Américas de
Québec, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la
función central que la OEA cumple en apoyo al proceso de
Cumbres de las Américas, y felicitaron a la Organización por
su trabajo como secretaría técnica y memoria institucional
de dicho proceso. Para formalizar esta función, el
Secretario General de la OEA firmó la
Orden Ejecutiva No. 02-03, el 31
de mayo de 2002, mediante la cual se fortalecen las
responsabilidades de la Oficina de Seguimiento de Cumbres y
se le cambia el nombre a Secretaría del Proceso de Cumbres.
En este sentido, esta Secretaría continuará coordinando la
implementación de los mandatos de la Cumbre en la OEA, y
seguirá prestando apoyo a las reuniones ministeriales,
sectoriales, al GRIC al Comité Directivo y Consejo
Ejecutivo, lo mismo que la
Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA
y a los preparativos de la próxima Cumbre de las Américas.
Asimismo, continuará coordinando la participación de la
sociedad civil en el proceso de Cumbres y en la OEA.
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* Las 34 naciones que componen las Cumbre de las Américas
son los mismos 34 Estados Miembros de la Organización de los
Estados Americanos (el trigésimo quinto Estado miembro de la
OEA, Cuba, se encuentra suspendido desde 1962). Los países
son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica,
Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y
las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, y
Venezuela.
(Nota: Las fotos y los párrafos sobre las Cumbres de 1959 y
1957 son de "Building a Partnership for Prosperity", Informe
de la Casa Blanca sobre las Cumbres de las Américas.)
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Otros enlaces relacionados con el Proceso de Cumbres de las
Américas
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Publicaciones de la
Secretaría de Cumbres
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