Actualizado al 8 de junio de 2001
Segunda Cumbre de las Americas: INFRAESTRUCTURA HEMISFÉRICA
1. Primera Reunión Cumbre de las Américas, Miami, Estados Unidos (diciembre de 1994)
La Cumbre de Miami adscribió gran importancia a la noción de integración hemisférica. En dicha ocasión se enfatizó que se requería con urgencia de capital, tanto privado como público, para fortalecer el flujo de capital productivo hacia proyectos económica y ecológicamente viables. En tal sentido, el Plan de Acción de Miami hizo un llamado a los bancos multilaterales de desarrollo para que trabajasen conjuntamente con los gobiernos y, de ser el caso, con intereses privados en el desarrollo de mecanismos que permitiesen tratar los temas de créditos e inversiones. Asimismo, insentivó a que los gobiernos tomaran en cuenta diferentes experiencias a nivel regional y subregionalexistentes en el hemisferio, con el fin de apoyar programas de desarrollo de infraestructura.
2. Período transcurrido entre las dos Cumbres (enero de 1995 – marzo de 1998)
Se ha dado inicio a importantes proyectos de infraestructura en una amplia gama de áreas desde la Cumbre de Miami. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contribuido enormemente al esfuerzo por mejorar las infraestructuras nacionales a través de financiamiento facilitado por el Banco y el apoyo brindado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII). Entre 1995 y 1997, el BID aportó un promedio de US$ 1,6 millones anuales de financiamiento. Los proyectos beneficiados tienen que ver con la prevención de la contaminación, energía, transporte, agua y saneamiento ambiental. Tanto el Banco como el MIF han desempeñado una función vital en la concesión de préstamos privados y garantías para el desarrollo de infraestructura privada sin garantías de contrapartida por parte de los gobiernos. Estos proyectos contemplan el fortalecimiento de entidades y marcos reguladores. El BID también ha organizado varias reuniones ministeriales y conferencias públicas sobre asuntos de infraestructura, e igualmente ha publicado varios documentos sobre las mejores prácticas en esta materia.
El mismo Grupo del Banco Mundial ha realizado aportes tanto en nombre propio como a través de la Corporación de Financiamiento Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). La primera de estas entidades financia actualmente más de US$ 300 millones anuales en actividades. El Banco Mundial creó un grupo que se dedica específicamente al financiamiento de infraestructura, el cual es conocido con el nombre de Grupo de Participación Privada en Infraestructura.
El sector privado también ha incrementado su interés en proyectos de infraestructura estimulando la creación de numerosos fondos y cuasi-fondos de inversión que totalizan miles de millones de dólares, entre ellos el Fondo Latino de Infraestructura y la Compañía Fiduciaria para el Occidente. Igualmente, se ha financiado un número cada vez mayor de proyectos de infraestructura con recursos de fondos de bonos y de pensión.
Es de hacer notar también que la Comisión de Cooperación para el Medio Ambiente de la Frontera (organismo mexicano-estadounidense), que nació del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), ha aprobado una serie de proyectos hídricos y de aguas servidas por un monto que supera los US$ 260 millones. El Banco de Desarrollo de América del Norte, la Comisión Internacional de Aguas y Fronteras (entidad bilateral) y el Organismo de Protección del Medio Ambiente (EPA) de Estados Unidos también han financiado proyectos de similar envergadura.. Canadá y Estados Unidos dieron inicio al Acuerdo sobre Nuestra Frontera Común en 1995, el cual contemplaba objetivos de cooperación bilateral en torno a un conjunto de transacciones aduaneras, la armonización de los procesos fronterizos y la prestación más eficiente de servicios públicos. Las iniciativas transfronterizas llevadas a cabo desde la primera Cumbre también se han traducido en proyectos de infraestructura energética, entre ellos la aprobación del tendido de nuevos ductos de petróleo y gas natural entre Estados Unidos y México. El TLCAN ha impulsado igualmente el desarrollo de otras iniciativas dirigidas a incrementar el comercio transfronterizo, como la construcción de puentes y el establecimiento de nuevos puestos fronterizos.
3. Segunda Cumbre de las Américas, Santiago de Chile (abril de 1998
Los gobiernos encomendaron al Banco Interamericano de Desarrollo la responsabilidad de preparar un proyecto de principios voluntarios que serían adoptados por cada país para facilitar la participación del sector privado en proyectos locales y transnacionales de infraestructura que puedan servir de base para la conclusión de acuerdos bilaterales y multilaterales. Este proyecto fue sometido a consideración por parte de los gobiernos en diciembre de 1998, con el fin de que fuera discutido durante una reunión de ministros de infraestructura que se celebró en 1999.
B. TRANSPORTE
1. Primera Cumbre de las Américas, Miami, Estados Unidos (diciembre de 1994)
La iniciativa Nº 11 adoptada en Miami obligaba a los Estados a fortalecer los compromisos de capital para proyectos de infraestructura. El tema de transporte constituye un elemento primordial de esta iniciativa, pues de no contar con una infraestructura confiable, no podrán expandirse las relaciones económicas y el comercio. Conscientes de la importancia de este factor, los gobiernos se dieron cita en la Segunda Cumbre Hemisférica de Transportes en Santiago de Chile en abril de 1996.
2. Período transcurrido entre las Cumbres (enero de 1995 – marzo de 1998)
Los ministros de transporte se reunieron en Santiago de Chile en abril de 1996. La reunión concluyó con la emisión de un Plan de Acción que aborda los temas de seguridad, viabilidad financiera y compatibilidad ambiental en materia de transporte. La reunión adoptó también la llamada Iniciativa de Transporte del Hemisferio Occidental, con miras a promover el desarrollo de infraestructuras de transporte viables. Se espera que esta iniciativa fomente el crecimiento económico y el desarrollo de los países de la Cumbre.
3. Segunda Cumbre de las Américas, Santiago de Chile (abril de 1998)
El Plan de Acción de la Cumbre de las Américas (Santiago, 1998) contemplaba los siguientes compromisos de los Estados miembros:
Continuar cumpliendo los objetivos y mandatos de la Declaración Ministerial Conjunta y el Plan de Acción de la Reunión Ministerial de Santiago celebrada en 1996, con miras a:
- Promover el desarrollo de sistemas y servicios de transporte orientados al mercado, integrados, financieramente viables y ecológicamente sostenibles;
- Prestar servicios seguros, eficientes y confiables de transporte de pasajeros y carga que fomenten el crecimiento económico y el desarrollo de todas las naciones miembros de la OEA.
- Desarrollar un plan dirigido a alcanzar el más alto nivel de seguridad en los sistemas de transporte aéreo, marítimo y terrestre, mejorar la infraestructura y aumentar la protección del medio ambiente mediante un mejor cumplimiento de las normas internacionales y las prácticas recomendadas, como por ejemplo, aquellas establecidas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI);
- Llevar adelante deliberaciones para elaborar un programa de cooperación tomando en cuenta las Declaraciones de Santiago y San Salvador de las Conferencias Regionales sobre Medidas Generadoras de Confianza y Seguridad. El programa abordaría el tema del transporte marítimo y aéreo de desechos nucleares y otros desechos peligrosos, y se trabajaría con las organizaciones internacionales para fortalecer o desarrollar normas que regulen el transporte seguro de dichos bienes;
- Preparar, con la cooperación de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), un perfil de los sistemas y servicios regionales de transporte con el fin de identificar los principales problemas y oportunidades que enfrentan los países de la OEA. Se espera que este perfil contribuya a establecer las prioridades y políticas de transporte regional con respecto a la armonización de normas y el intercambio de tecnología, entre otras cosas; y
- Obtener los recursos necesarios para iniciar proyectos de infraestructura de transporte en las Américas que sean compatibles con el desarrollo de las economías más pequeñas.
Próximas etapas
El Departamento de Transporte de Estados Unidos fue anfitrión de una Conferencia Interamericana de Ministros de Transporte que tuvo lugar los días 14 al 17 de diciembre de 1998 en Nuerva Orleans, Louisiana, en torno al tema "Integración del Transporte Hemisférico". La conferencia incluiryó la celebración de paneles de discusión conjuntos gobierno-sector privado. Los principales temas de debate fueron: integración de las instituciones de transporte, seguridad del transporte y su impacto económico; transporte y comercio (obstáculos e infraestructura); y tecnología de transporte.
La reunión ministerial se celebro teniendo como referencia un documento sobre Sistemas de Transporte en el Hemisferio preparado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). El documento, "Perfil de los Sistemas de Transporte Regionales de las Américas", ofrece una síntesis de los sistemas de transporte en las Américas. El propósito de este estudio fue proporcionar un punto de partida que diera orientación a la agenda de trabajo de la ITHO.Se pronunciaron varios discursos durante la ministeral de los cuales caben mencionar el discurso del Secretario de Transporte de los Estados Unidos, Rodney E. Slater (en inglés unicamente); observaciones del Ex-Jefe de Gabinete y Enviado Especial para América Latina, Thomas "Mack" McLarty (en inglés unicamente); y el discurso del Ministro de Transporte y Telecomunicaciones de Chile, el Sr. Claudio Hohmann.
Los Ministros de Transporte emitieron una declaración de solidaridad (Memorandum de Consultas) para con las naciones de América Central como respuesta a los terribles desastres causados por el huracán Mitch. Además, los Ministros firmaron una Declaración Ministerial que delinea las áreas de cooperación y acción. Dentro de los planes de acción, cabe destacar, los requerimientos para preparar un Plan de Acción para integrar los sistemas de transporte de la región, el cual deberá completarse para diciembre de 1999; y la construcción de un sistema de estadísticas de transporte. También se le encargo al Comité Ejecutivo de Iniciativas de Transporte del Hemisferio Occidental, establecido provisoriamente en 1996, que prepare los pautas de referencia para su operación, y que desarrolle un programa de trabajo de dos años. México celebró en mayo de 1999, en Cancún, Quintana Roo, la Conferencia sobre el Efecto Año 2000 en los Sistemas de Transporte del Hemisferio Occidental, de conformidad con el compromiso asumido en la Reunión de Ministros de Transporte del Hemisferio, verificada en Nueva Orleans. en diciembre de 1998.
La OEA, que participó en la reunión principalmente como observadora, y como memoria institucional del Proceso de Cumbres, hizó algunos comentarios a los Ministros resumiendo los esfuerzos que esta llevando a cabo para la implementación del mandato sobre transporte.
Para más información sobre las Iniciativas de Transporte del Hemisferio Occidental, sus actividades y próximos eventos, haga click aquí.
La Mesa Redonda de Ministros del 13 de octubre de 2000
La Mesa Redonda de Ministros del 13 de octubre de 2000 representa el próximo paso importante para lograr una colaboración más estrecha en materia de transporte entre las naciones del Hemisferio. Es mucho lo que se ha logrado desde la última reunión de los Ministros, que tuvo lugar hace casi dos años. Esa labor ha sido supervisada por el Comité Ejecutivo de la ITHO, a la que pertenecen todos los países miembros, así como por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización de los Estados Americanos (OEA).
El seguimiento a los directivos y acciones prioritarias identificados en 1998. El seguimiento de las directrices de los Ministros adoptadas en la Reunión Ministerial de Nueva Orleans de 1998 se relata a continuación:
Elaboración de términos de referencia para el Comité Ejecutivo de la ITHO
Ámbito de acción prioritaria 1: Plan de acción para la integración:
Ámbito de acción prioritaria 2: Establecimiento de un sistema de estadísticas sobre transporte de las Américas.
Ámbito de acción prioritaria 3. Elaboración de un plan hemisférico de medidas de reacción frente a desastres en la esfera del transporte.
Ámbito de acción prioritaria 4. Preparación de un compendio sobre seguridad y prácticas óptimas de reacción frente a incidentes.
Ámbito de acción prioritaria 5. Preparación de un informe sobre prácticas óptimas sobre financiamiento de la infraestructura.
Ámbito de acción prioritaria 6. Patrocinio de seminarios de creación de capacidad para el intercambio de información y personal.
Ámbito de acción prioritaria 7. Intercambio de información sobre tecnologías de transporte.
Ámbito de acción prioritaria 8. Convocatoria de una conferencia sobre el problema del Año 2000 en 1999.
La creación de una página en la red para la ITHO. De acuerdo con la decisión tomada en la reunión del Comité Ejecutivo de 20 de junio de 2000, la Oficina de Seguimiento de Cumbres ha desarrollado, con la ayuda de la Secretaria Pro-Tempore, una página en la red para la ITHO que está conectada con el Sistema de Información de las Cumbres de las Américas. Este sitio tiene un rol importante en el mejoramiento de la eficiencia y la reducción de los costos de cooperación inherentes a la IHTO. También promueve la labor de la Iniciativa y la documentación relacionada con los proyectos de la ITHO.
ITHO Reunión del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Seguridad en la Aviación
En dicha reunión de Mesa Redonda, los Estados Unidos presentaron una propuesta para crear una Asociación para una mayor seguridad de los cielos en el Hemisferio Occidental. Para poder presentar una propuesta formal en la reunión ministerial del 15 al 16 de marzo de 2001, se estableció un Grupo de Trabajo ad hoc sobre Seguridad en la Aviación para considerarla. Este grupo se reunió en Washington DC, el 21 de febrero de 2001, y decidió que la capacidad de supervisión de la seguridad de la región para satisfacer los desafíos que resultarían del creimiento anticipado en la aviación civil sería fortalecida si se incrementara la cooperación entre los estados.
Con esto tomado en cuenta, el grupo identificó varios asuntos para la consideración de los Ministros y recomendó que los Ministros creen un Grupo de Expertos "con el fin de evaluar las necesidades de seguridad en la aviación en la región, intercambiar información, identificar aspectos que requieren mayor cooperación, y formular recomendaciones para la acción futura." El Grupo también sugerió que el director general de aviación civil de Canadá presida dicho grupo de expertos. Para obtener el informe complete de esta reunión, haga click aquí.
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Antecedentes:
En Miami, los Jefes de Estado reconocieron que la infraestructura de información, incluidas las telecomunicaciones, la tecnología de información y las transmisiones por radio y televisión, constituyen un componente esencial de desarrollo político, económico, social y cultural. Los líderes reconocieron igualmente que las necesidades de desarrollo de la infraestructura de información en las Américas son inmensas.
A la luz de lo anterior, los gobiernos procedieron a establecer objetivos claves en esta área, tales como:
La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones de la OEA (CITEL) recibió el mandato específico de concebir y ejecutar un programa de trabajo conjuntamente con las organizaciones regionales de telecomunicaciones. El Plan de Acción de Miami estableció la elaboración de un programa que contemplase las acciones siguientes:
2. Período transcurrido entre las Cumbres (enero de 1994 – marzo de 1998)
El acontecimiento más significativo llevado a cabo entre las dos cumbres fue la reunión de altos funcionarios de telecomunicaciones que se celebró en Washington en septiembre de 1996. La reunión, presidida por Chile, concluyó con la adopción de una Declaración de Principios y un Plan de Acción. En este último se estipulaba que el acceso adecuado a las telecomunicaciones debía constituir un objetivo básico de los estados americanos, el cual se ejecutaría por intermedio de la CITEL y las organizaciones regionales e internacionales de telecomunicaciones. El Plan de Acción contempla diez objetivos específicos que podemos resumir en los términos siguientes:
La OEA continuó realizando un trabajo importante en el área de las telecomunicaciones durante los años transcurridos. Los esfuerzos de la organización durante ese período, en los cuales la CITEL ha sido participante integral e invalorable, se desglosan seguidamente:
Se han adoptado lineamientos para promover una mayor consistencia y compatibilidad en los procedimientos de certificación de equipos de telecomunicaciones, con el fin de alcanzar una armonización regional. El "Libro azul" (cuyo nombre completo es Políticas de telecomunicaciones para los países de las Américas), redactado por la CITEL y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), propone normas y lineamientos para mejorar la superautopista de la información en las Américas. Adicionalmente, la CITEL ha continuado sus esfuerzos por redactar una Convención sobre los Servicios de Telecomunicaciones de Valor Agregado, para la cual se han aprobado los lineamientos correspondientes.
Se ha dado inicio a un programa para poner en marcha la Iniciativa de Infraestructura Global de Información de las Américas, que busca extender los servicios de telecomunicaciones hacia áreas remotas y rurales de las naciones menos desarrolladas.
El Grupo de Trabajo de la CITEL sobre Asuntos Legales ha estado trabajando en un proyecto para identificar las diferencias entre los procedimientos administrativos y sistemas de regulación en el campo de las telecomunicaciones de los Estados miembros de la OEA. Se creó un grupo de trabajo especial para analizar nuevos métodos de cálculo de las tasas de distribución internacional para los servicios de telecomunicaciones. También se han reforzado varios grupos de trabajo de la CITEL, tales como el Grupo de Trabajo sobre Servicios Básicos de Telecomunicaciones y el Grupo de Trabajo sobre Modernización de Redes.
La CITEL y la UIT han trabajado conjuntamente para crear una base de datos relacionada con la distribución de frecuencias en las Américas, lo cual simplificará los acuerdos multilaterales sobre el sistema de frecuencias.
Como se mencionase anteriormente, la CITEL trabaja en estrecha cooperación con la UIT en varios proyectos. En la Conferencia de la UIT sobre Radiocomunicaciones, celebrada entre octubre y noviembre de 1997, la CITEL presentó más de 40 propuestas para mejorar las telecomunicaciones. Más aun, y de conformidad con las directivas emanadas de Miami y Washington, se han constituido alianzas de trabajo con la Asociación Hispanoamericana de Empresas de Investigación y Telecomunicaciones y la Unión Caribeña de Telecomunicaciones. CITEL no es el único organismo de la OEA que se desempeña en el área de las telecomunicaciones. La Oficina de Ciencia y Tecnología brinda su apoyo a la Red Interuniversitaria de Información Tecnológica y Científica Hemisférica, en la cual se presta asistencia técnica y equipos a los países miembros para ayudarles en sus conexiones a Internet con fines científicos.
3. Segunda Cumbre de las Américas, Santiago de Chile (abril de 1998)
Los Jefes de Estado reunidos en Santiago formularon seis objetivos sustanciales relacionados con las telecomunicaciones. Los Jefes de Estado encomendaron a los gobiernos miembros:
CITEL continuará el trabajo conjunto con el sector privado y el BID para brindar asesoría técnica de expertos a los países miembros en:
Entre los proyectos en los que trabaja actualmente la CITEL destacan:
CITEL ha continuado el progreso en el fomento del uso de normas coordinadas comunes, particularmente en la red de gestión de las telecomunicaciones, sistemas de señalización, red inteligente, sistemas móviles inalámbricos y de interconexión. Así mismo, CITEL mantiene gran actividad en el área del uso coordinado del espectro radioeléctrico. Estas actividades se ven como medios esenciales para lograr una mayor economía en la introducción de nuevos servicios que aseguren la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones entre los Estados miembros.
La CITEL también ha configurado grupos de trabajo a cargo de los siguientes temas :
Del 14 al 18 de junio de 1999, se celebró la V Reunión del Comité Consultivo Permanente II: Radiofusión, en Montevideo, Uruguay. Durante el evento se llevó a cabo un seminario sobre Radiodifusión Sonora Digital en el que se analizaron las últimas tecnologías en la materia. Asimismo se consideraron temas como el estudio para la implementación del servicio de televisión digital terrestre y la preparación de los asuntos de radiofusión para la Conferencia mundial de Radiocomunicaciones de la UIT a celebrarse en el 2000.
Durante 1999 se han dado grandes pasos en cuanto al cumplimiento de los mandatos recibidos de las Cumbres de las Américas a través de las siguientes actividades:
Actividades Previstas para el año 2000
Estudios y recomendaciones sobre temas relacionados con las redes IP;
Presentación de la Propuesta común Interamericana a la Asamblea y a la Conferencia Mundial de Radiocomunicacion;
Preparación de las políticas y recomendaciones sobre el desarrollo y despliegue de la infraestructura para la información de las Américas, como una parte integral de la globalización de la información en la sociedad;
Preparación del informe sobre el Sistema del Sonido Digital de Radiodifusión;
Para mayores detalles, refiérase a la página de CITEL
XXX Período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA
Durante el Trigésimo Período Ordinario de Sesiones de la Asemblea General de la OEA celebrado del 4 al 6 de junio de 2000 en Windsor, Canada, la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) presentó el informe anual correspondiente a 1999 que fue previamente aprovado por el Consejo Permanente. Los Gobiernos adoptaron una resolución mediante la cual instan a la CITEL a seguir la mejora de sus programas y actividades para completar los mandatos de la Cumbre de Santiago e instan a todos los Estados Miembros de la OEA a participar en el programa de actividades de la CITEL relacionado con los mandatos de esta Cumbre.
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Los mandatos y las iniciativas sobre infraestructura hemisférica fueron reforzados y fortalecidos en la Cumbre de las Américas de Quebec de 2001. Para más información sobre estos mandatos, y para una continuación de las actividades de seguimiento en este área, haga click aquí.
Actualizado al 8 de junio de 2001