OEA/Ser.G                                       
CE/GCI-167/00 rev.1
30 may 2000
Original: Spanish/English

INDICE

• Educación 
• Democracia 
• Derechos Humanos 
• Sociedad Civil 
• Trabajadores Migrantes 
• Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales 
• Corrupción 
• Prevención y Control del Consumo Indebido y del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, y Otros Delitos Conexos 
• Terrorismo 
• Fomento de la Confianza y Seguridad entre los Estados 
• Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los Órganos Judiciales 
• Modernización del Estado en la Administración de Asuntos Laborales 
• Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 
• Ciencia y Tecnología 
• Cooperación Energética Regional 
• Telecomunicaciones 
• Fomento del Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa 
• Registro de Propiedades 
• Mujer 
• Derechos Básicos de los Trabajadores 
• Poblaciones Indígenas 
• Desarrollo Sostenible
• Cooperación 

   

  SEXTO INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL SOBRE GESTIÓN DE CUMBRES INTERAMERICANAS A LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

  (Preparado de conformidad con la resolución AG/RES. 1659 (XXIX-O/99)

El presente informe, elaborado de conformidad con la resolución AG/RES. 165I9 (XXIX-O/99) de la Asamblea General, contiene información sobre las actividades realizadas por la Organización de los Estados Americanos ("OEA") en cumplimiento de los mandatos de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile en abril de 1998.

El informe cubre las actividades realizadas por la Organización durante el período junio de 1999 - mayo de 2000. La información está presentada conforme a los encabezamientos del Plan de Acción de Santiago, y según el orden en que aparecen en ese documento. El informe contiene exclusivamente información referente a los mandatos que guardan relación con la OEA.

Durante el período de este informe, la Comisión Especial de Gestión de Cumbres Interamericanas celebró dos sesiones públicas que reunieron a delegaciones de la OEA, expertos de instituciones financieras internacionales, organismos internacionales y regionales (BID, OPS, OEA, CEPAL, BM) y representantes de la sociedad civil para discutir el progreso logrado en diferentes iniciativas del Plan de Acción de la Cumbre de Santiago.

Las reuniones de la Comisión se celebran, aproximadamente, con un mes de anticipación a las reuniones del Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres (GRIC) y abordan la misma agenda. De esta manera, las reuniones de la Comisión de Gestión de Cumbres se han convertido, en los hechos, en reuniones preparatorias del GRIC. Asimismo, las reuniones de la Comisión de Gestión de Cumbres representan un foro de discusión entre gobiernos y sociedad civil, mediante el cual se reciben aportes cualitativos que son transmitidos a las reuniones de seguimiento gubernamentales del GRIC.

La segunda reunión de la Comisión de Gestión de Cumbres abierta al público se realizó el 18 de febrero de 2000 y se revisaron los siguientes temas: Democracia y Derechos Humanos, Trabajadores Migrantes, Poblaciones Indígenas, Registro de Propiedades y Mercados Financieros. Los elementos en común que surgieron en la discusión fueron la necesidad de intercambio de experiencias en relación con la implementación nacional de los mandatos del Plan de Acción. Por su parte, los representantes de la sociedad civil manifestaron la necesidad de contar con mandatos más específicos para la próxima Cumbre. En cuanto a la reunión en general, los Gobiernos y la sociedad civil consideraron que esta fue una oportunidad muy valiosa para un intercambio de ideas constructivo.

En el tema de democracia hubo un intercambio de ideas muy constructivo entre Gobiernos y la sociedad civil resaltando la necesidad de incluir el tema de los partidos políticos en la discusión sobre el fortalecimiento de la democracia. En relación con el tema de Derechos Humanos se contó con presentaciones del Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA, del Secretario Ejecutivo de la CIDH y de varios representantes de la sociedad civil. Las presentaciones se refirieron a la necesidad de mejorar y fortalecer el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en base a la estructura actual. Se resaltó la importancia de la universalidad de los instrumentos internacionales y la puesta en práctica a nivel nacional de los acuerdos firmados. En cuanto a Registro de Propiedades, hubieron dos presentaciones muy ilustrativas de las actividades que esta realizando USAID y el Centro Nacional de Registros de El Salvador.

La Declaración de Santiago identificó a la educación como un tema clave para el Hemisferio en los procesos de desarrollo e integración, y encomendó a los Ministros de Educación reunirse en Brasilia para promover iniciativas conjuntas específicas destinadas a mejorar el acceso a la educación en forma justa, con calidad, pertinencia y eficacia. El Programa Interamericano de Educación de la OEA, aprobado por los Ministros de Educación en su reunión de Brasilia en julio de 1998 definió líneas de acción y proyectos prioritarios en la esfera de la cooperación a los efectos de cumplir los compromisos estipulados en el Plan de Acción de Santiago.

En su vigésimo noveno período ordinario de sesiones, que tuvo lugar en junio de 1999, la Asamblea General de la OEA adoptó la resolución titulada "Programa Interamericano de Educación". Conforme a esa resolución se encomendó al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, junto con la Unidad de Desarrollo Social y Educación (y otros órganos) la ejecución el Programa Interamericano de Educación. Los programas y proyectos que a continuación se mencionan están siendo ejecutados por la Unidad de Desarrollo Social y Educación conforme a ese mandato.

Reuniones del Grupo Interagencial de Educación de la Cumbre de las Américas

La Unidad de Desarrollo Social y Educación ha seguido centrando sus esfuerzos en el cumplimiento de los mandatos de la Segunda Cumbre de las Américas. Sus actividades incluyen la participación en las reuniones del Grupo Interagencial de Educación de la Cumbre de las Américas. El Grupo, formado por representantes de los países coordinadores y el BID, el Banco Mundial, la CEPAL, la UNESCO y la OEA que se ocupan de temas referentes a la educación en las Américas, determina en qué medida han llevado a la práctica los mandatos de la Cumbre y evalúa propuestas de programas y proyectos elaborados conforme a las líneas de acción de la Cumbre.

Primera Reunión para la Integración de la Educación Agrícola y Rural en las Américas

En coparticipación con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), la USDE copatrocinó la Primera Reunión para la Integración de la Educación Agrícola y Rural en las Américas, que tuvo lugar en la Sede de la OEA en agosto de 1999. Esa reunión creó una red de investigadores de las Américas que se ocupan de elaborar programas de educación agrícola a nivel universitario.

Acuerdos de Cooperación

En los últimos doce meses la Unidad ha negociado cuatro acuerdos de cooperación: uno con la UNESCO (educación para la democracia y la sostenibilidad)¸otro con el Banco Mundial (educación y desarrollo integral de la infancia), otro con el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) de la UNESCO (planificación y gestión educativa) y otro con la Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) (educación y desarrollo).

El acuerdo con el Banco Mundial fue suscrito en el primer semestre de 1999 y confirió a la Unidad el cometido de formar redes especializadas y mantener la página Web del Banco Mundial sobre educación de la niñez en América Latina. La firma del acuerdo con la OEI tuvo lugar durante el Coloquio sobre Programas Compensatorios en Educación Básica, que se celebró en el primer trimestre de 2000 en Perú. El objetivo de este coloquio fue consolidar un Plan de Apoyo a las experiencias de América Latina e informar sobre las mismas.

Programas Multinacionales de Cooperación Técnica

La Unidad de Desarrollo Social y Educación (UDSE) prestó servicios de asesoramiento técnico a once proyectos de cooperación técnica que fueron elaborados conforme a los mandatos de la Segunda Cumbre de las Américas. A continuación se mencionan diez de esos proyectos de carácter multinacional:

• Educación para Sectores Sociales de Atención Prioritaria. Educación Básica: Programas Compensatorios a Nivel de Educación Básica
• Educación Inicial
• Equidad en el Acceso y Permanencia de las Niñas y Niños en la Educación Básica
• Fortalecimiento de la Gestión Educativa y Desarrollo Institucional
• Educación en Proyectos Urbanos y Nacionales: Desarrollo de Capacidad de Administración de la Educación Rural en Zonas Urbanas y Rurales
• Educación para el Trabajo y Desarrollo de la Juventud
• Educación para la Ciudadanía y la Sostenibilidad en Sociedades Multiculturales.
• Educación Intercultural Bilingüe
• Intercambio de Docentes y Estudiantes de los Idiomas Oficiales de la OEA
• Profesionalización de administradores y profesores de educación.

Servicios de Asesoramiento Técnico de la UDSE

La UDSE ha prestado servicios de asesoramiento técnico que ayudaron a formar alianzas entre instituciones gubernamentales, la sociedad civil, organismos internacionales e instituciones especializadas, especialmente a nivel de educación inicial y preescolar y/o de niños de corta edad y con respecto a las experiencias de programas compensatorios que están siendo ejecutados por los países. Los programas intersectoriales de apoyo de la educación de niños pequeños, especialmente programas de salud y alimentación, fueron respaldados en diferentes países por operaciones realizadas en conjunción con la Organización Panamericana de la Salud y el Programa Mundial de Alimentos.

Todos los proyectos facilitaron la cooperación horizontal entre los países, la sistematización de experiencias, la capacitación de docentes y administradores de la educación y, en algunos casos, capacitación para representantes de la sociedad civil. En un proyecto de cuyo seguimiento se encargó la Unidad, se capacitó a investigadores y docentes en suscitación de reformas en las escuelas públicas mediante la introducción de computadoras y creciente participación de padres. Otro importante aporte consistió en la capacitación de docentes de español en el Caribe en la utilización de nuevas tecnologías en el aula.

Simposio Mundial sobre Educación Preescolar para el siglo XXI

Uno de los principales objetivos de la UDSE consistió en implementar la iniciativa de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), de Chile, para organizar y realizar un simposio, que tuvo lugar del 1 al 4 de marzo en Santiago de Chile. Asistieron participantes de todas partes del mundo, y se contó con el patrocinio del Gobierno de Chile y de otras entidades nacionales e internacionales como la Cámara de Diputados de Chile, la OEA, la UNICEF, la UNESCO, la OPS, la CEPAL, CELEP, la Pontificia Universidad de Chile y la Universidad Católica de Chile, entre otras. Se aprobó una declaración conjunta titulada: "Declaración de Santiago a Favor de la Infancia Mundial". En ella se establecen prioridades en la esfera de la educación infantil y se definió un método para su realización en el nuevo siglo. En abril de 2000 comenzaron a aplicarse medidas en cumplimiento de los compromisos estipulados en esa declaración.

La promoción de la democracia es uno de los mandatos principales del Plan de Acción de la Cumbre de Santiago. Los programas de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) de la OEA son formulados contemplando específicamente los mandatos adoptados en los Planes de Acción de las Cumbres de las Américas. La UPD asiste a los Estados miembros en la preservación y fortalecimiento de las instituciones políticas y en la consolidación de la democracia. Las actividades de la UPD se desarrollan dentro del contexto general del papel de la OEA como agente generador y facilitador de intercambios de conocimientos, información y experiencias, una herramienta para fomentar el acercamiento y la cooperación, y como foro de alto nivel político en el Hemisferio.

Difusión e Intercambio de Información y Experiencias

Uno de los mandatos más importantes emanados de las Cumbres para la UPD se refiere a la promoción del intercambio de experiencias e información sobre la democracia. El "Foro Democrático" de la UPD y demás seminarios, que se centran en varios temas prioritarios, representan una demostración institucional de los esfuerzos realizados. Estos foros tratan en profundidad temas tales como la modernización de la administración electoral; el papel de las legislaturas y parlamentos en una democracia; prevención, manejo y resolución de conflictos; marcos y políticas para la descentralización y participación ciudadana; y el papel de la sociedad civil en la consolidación de la democracia, entre otros. Tales sucesos, que se llevan a cabo tanto en la sede de la OEA como en diversos Estados miembros, y que se organizan en cooperación con instituciones nacionales y subregionales, brindan el ámbito necesario para que líderes locales, subregionales y nacionales expongan teorías sobre democratización, estrategias, logros y experiencias. De esta forma, se genera un mayor conocimiento y una colaboración más amplia entre representantes gubernamentales, de la sociedad civil, legisladores, académicos, profesionales de los medios de comunicación y otros participantes de todo el Hemisferio.

Algunos de los seminarios y reuniones que la UPD condujo o apoyó durante 1999 y principios del 2000, incluyeron:

• Seminario Regional: Legislación para la Reconstrucción Centroamericana. Este seminario se llevó a cabo del 18 al 19 de febrero de 1999 en Tegucigalpa, Honduras y se organizó conjuntamente con el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica (FOPREL) y el Congreso de Honduras.
• Reunión de Expertos Centroamericanos sobre Capacitación Municipal y Asistencia Técnica. Esta reunión tuvo lugar del 4 al 6 de mayo de 1999 en Roatán, Honduras y se organizó conjuntamente con la Federación Centroamericana de Municipalidades (FEMICA).
• Comunidad Andina y MERCOSUR: Segundo Seminario sobre Marcos y Políticas para la Participación Ciudadana a Nivel Municipal. Este seminario se condujo del 17 al 19 de mayo de 1999 en Buenos Aires, Argentina, con la colaboración del Ministerio del Interior de Argentina.
• Conferencia Subregional Andina sobre Automatización de los Registros Civiles y de los Procesos Electorales. Esta conferencia se celebró en Quito, Ecuador, los días 17 y 18 de agosto de 1999, bajo los auspicios del Tribunal Supremo Electoral del Ecuador y la UPD.
• Seminario sobre Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana. Este seminario se llevó a cabo del 18 al 19 de noviembre de 1999 en Quito, Ecuador y se organizó conjuntamente con FLACSO.
• Reunión de la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Modernización Legislativa. Este seminario tuvo lugar en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, el 29 de noviembre de 1999, organizado conjuntamente con el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica (FOPREL).
• Seminario Regional: Dimensión Institucional del MERCOSUR. Esta reunión se celebró en Montevideo, Uruguay, el 29 de noviembre de 1999, bajo los auspicios del Programa de Estudios Legislativos del Centro Latinoamericano de Economía Humana (PEL-CLAEH), de la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (CPC), del Congreso de Uruguay, y de la UPD.
• Primera Cumbre Centroamericana contra la Narcoactividad y la Corrupción. Este evento tuvo lugar durante los días 24 y 25 de febrero de 2000 en San José, Costa Rica, organizado por el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica (FOPREL) y su Comisión Interparlamentaria Centroamericana contra la Corrupción y la Narcoactividad (CICONA), con el apoyo de la UPD. FOPREL se benefició también, para esta actividad, de la colaboración de funcionarios del Departamento de Cooperación y Difusión Jurídica de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de la CICAD.
• Jornadas de Análisis y Reflexión sobre Democracia Participativa. Durante los días 10 y 11 de abril de 2000, expertos, académicos y representantes gubernamentales participaron en las Jornadas de Análisis y Reflexión sobre Democracia Participativa que se llevó a cabo en la sede de la OEA. En la reunión se discutió la necesidad de mejorar el acceso de los ciudadanos a los procesos de toma de decisiones y a los asuntos públicos cotidianos. Las jornadas estuvieron organizadas por el Grupo de Trabajo sobre Democracia Representativa de la OEA conjuntamente con la UPD, y estuvieron presididas por Virginia Contreras, Embajadora de la Misión Permanente de Venezuela ante la OEA y Presidenta del Grupo de Trabajo.

Cooperación y Acercamiento: Capacitación y Orientación

Como una herramienta vital para el fortalecimiento de las instituciones democráticas y para promover los valores y prácticas democráticas, la UPD ha desarrollado un programa hemisférico de cursos de capacitación que tratan temas claves. Dentro del marco de este programa, uno de los campos específicos está dedicado exclusivamente a la capacitación de jóvenes líderes democráticos del Hemisferio. Los cursos que brinda la Unidad, que se conducen principalmente sobre una base subregional, han incluido, desde junio de 1999, los siguientes:

• Curso Regional Centroamericano sobre Análisis y Manejo de Conflictos. Este curso se llevó a cabo entre el 23 y 30 de junio de 1999, en la República Dominicana, organizado conjuntamente por el United States Institute of Peace en coordinación con la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) de Santo Domingo. El objetivo principal del seminario fue promover un mayor conocimiento sobre la dinámica de los conflictos socio-políticos, así como el desarrollo de las habilidades y destrezas para prevenirlos, manejarlos y resolverlos pacíficamente.
• Curso Diplomado en Descentralización con Énfasis en Gestión y Finanzas Locales, Planificación y Política Social Local. Se llevó a cabo del 23 al 30 de junio de 1999 en Santafé de Bogotá, Colombia, organizado conjuntamente con la Pontificia Universidad Javeriana. El curso brindó una oportunidad regional de reflexión y aprendizaje acerca de los elementos conceptuales y prácticos de los procesos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana.
• Curso Regional MERCOSUR sobre el Poder Legislativo en la Democracia y la Integración. Este curso teórico-práctico se llevó a cabo entre el 1 y el 12 de agosto en Buenos Aires, Argentina, para los países miembros del MERCOSUR. El curso se organizó conjuntamente con el Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) de la Cámara de Diputados de Argentina. Del mismo participaron 20 representantes de la sociedad civil, de los partidos políticos, los medios de comunicación, el ámbito académico y las ONGs de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil. El curso tuvo como objetivo promover un mayor conocimiento de las atribuciones, papel y funcionamiento del Poder Legislativo en la democracia y la integración, así como un mayor entendimiento de su complejidad, deficiencias y posibilidades, particularmente entre sectores formadores de opinión.
• Curso Teórico-Práctico para el MERCOSUR en Descentralización y Gobiernos Locales con Énfasis en la Participación Ciudadana. Este curso se desarrolló del 8 al 18 de agosto de 1999, en Buenos Aires, Argentina, bajo los auspicios del Ministerio del Interior de Argentina y la colaboración de la Universidad de El Salvador y del Departamento de Becas de la OEA. Participaron cerca de 21 becarios de MERCOSUR provenientes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y de los países asociados Bolivia y Chile. Los participantes tuvieron oportunidad de realizar tareas analíticas e intercambiar información sobre sus experiencias en los procesos de descentralización y participación ciudadana que se están desarrollando en sus regiones.
• Curso Regional Andino sobre Democracia y Transformación de Conflictos. Esta actividad se llevó a cabo entre el 13 y 23 de septiembre de 1999, en Santafé de Bogotá, organizado conjuntamente con la Universidad Javeriana y con la colaboración del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos del Exterior (ICETEX) y del Departamento de Becas de la OEA. El objetivo principal del curso fue el de sensibilizar a los participantes sobre la relevancia e importancia de desarrollar instrumentos y estrategias para la resolución pacífica de conflictos. Participaron en el curso 35 representantes provenientes del sector público nacional y local, medios de comunicación, centros de estudios superiores y organizaciones de la sociedad civil de la región Andina y Chile.
• Curso Regional Centroamericano: "El Poder Legislativo en la Democracia y la Integración". Este curso tuvo lugar del 19 al 29 de septiembre de 1999 en Sololá, Guatemala, organizado conjuntamente con el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Universidad Rafael Landívar, con el auspicio del Congreso de la República de Guatemala. Participaron en el curso 35 jóvenes provenientes de sectores de la sociedad civil, universidades, los medios de comunicación y partidos políticos de la región centroamericana y República Dominicana. Los objetivos de este curso fueron similares a los mencionados para el curso del MERCOSUR. Otro objetivo fue contribuir al acercamiento, intercambio de experiencias y a la reflexión conjunta entre jóvenes de la región alrededor del tema de la democracia y el poder legislativo.
• II Curso para la Formación de Jóvenes Líderes de Centroamérica y República Dominicana sobre Valores, Prácticas e Instituciones Democráticas. Este curso se desarrolló del 19 al 29 de septiembre de 1999 en la Ciudad de Guatemala, Guatemala, organizado conjuntamente con el Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP) y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH/CAPEL). Participaron en el curso 34 jóvenes provenientes de partidos políticos, medios de comunicación, universidades y de sectores sociales organizados de Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y la República Dominicana. El curso incluyó los siguientes temas: Teoría de la Democracia y los Desafíos de la Región; Democracia y sus Instituciones; Los Actores Políticos; Valores y Prácticas Democráticas para una Cultura Democrática; y Destrezas para un Liderazgo Político y Eficaz.
• II Curso Regional Andino para la Formación de Jóvenes Líderes sobre Instituciones y Valores y Prácticas Democráticas. Este curso tuvo lugar entre el 18 y el 28 de octubre de 1999 en Santa Fé de Bogotá, Colombia, y estuvo organizado conjuntamente con el Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán y auspiciado por el Centro Andrés Bello. Participaron en el curso 33 jóvenes provenientes de organizaciones de la sociedad civil, universidades, medios de comunicación y partidos políticos de Venezuela, Ecuador, Perú y Colombia.
• II Curso para la Formación de Jóvenes Líderes del MERCOSUR: Instituciones Democráticas, Valores y Prácticas. Este curso tuvo lugar entre el 7 y el 17 de noviembre de 1999, en la Ciudad de Asunción, Paraguay, organizado conjuntamente con el Viceministerio de la Juventud de la República del Paraguay, la Fundación Konrad Adenauer, el Instituto de Capacitación y Formación de Dirigentes Políticos de la República Argentina, la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES) y la Universidad Católica del Paraguay. Participaron en el curso 33 jóvenes provenientes de partidos políticos, medios de comunicación, universidades y sectores sociales organizados de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
• Taller sobre Técnicas de Redacción Legislativa. Este evento se llevó a cabo del 7 al 11 de febrero de 2000 en Barbados con el apoyo del Gobierno de Barbados y en colaboración con la Facultad de Leyes, Universidad de West Indies, recinto universitario de Cave Hill. Esta capacitación intensiva, que se centró tanto en conceptos teóricos como en ejercicios prácticos de redacción legislativa, estuvo dirigida a personal de nivel medio y superior de las oficinas del Procurador o de los Ministerios de Justicia de los Estados miembros participantes, y contó con la presencia de participantes de diez Estados miembros del Caribe anglófono.

Cooperación y Acercamiento: Programas para Modernizar las Instituciones Democráticas

Con el fin de apoyar el proceso de fortalecimiento de las instituciones democráticas, la UPD ha respondido a varias invitaciones de los Estados miembros para brindar asistencia en la modernización de sus sistemas electorales, registros civiles y legislaturas nacionales. El trabajo con los cuerpos legislativos responde al creciente reconocimiento en el Hemisferio del papel crítico que el poder legislativo tiene dentro de una democracia, y, por ende, de la necesidad que existe de contar con parlamentos capaces de realizar con efectividad sus funciones legislativas y de representar los diversos intereses de la ciudadanía. En este campo, la UPD brinda asistencia técnica y servicios de asesoría a varias legislaturas nacionales en el Hemisferio, así como a agrupaciones parlamentarias regionales.

En relación con la realización de elecciones democráticas periódicas, piedra fundamental del sistema democrático, una de las solicitudes que con más frecuencia se reciben para apoyar el fortalecimiento de los sistemas electorales, es el del mejoramiento de los registros electorales automatizados y la automatización de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales, que son la base del registro electoral. En la actualidad, se han completado o se están conduciendo este tipo de proyectos en nueve Estados miembros de la OEA. La informática aplicada contribuye a la consolidación de la democracia al permitir que los registros electorales se efectúen correctamente y que sean de fácil acceso. En el área de registros civiles, las estadísticas vitales se vuelven más accesibles a la ciudadanía –especialmente para los pobres– al reducir dramáticamente el tiempo requerido para emitir certificados y otros documentos importantes y al reducir significativamente su costo.

La lista que sigue detalla algunos de los programas de asistencia en los que la UPD se encuentra involucrada durante este período:

• Apoyo Jurídico al Congreso de Guatemala. Esta iniciativa consiste en la participación de cinco expertos en un programa de apoyo técnico permanente a la Presidencia, Vicepresidencia y comisiones legislativas del Congreso, para la puesta en vigencia de los Acuerdos de Paz, y se ejecuta con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Apoyo a la Asamblea Legislativa de El Salvador, al Congreso de Honduras, al Congreso de la República Dominicana, y al Congreso del Ecuador. La asistencia de la UPD a las instituciones arriba mencionadas consiste, por lo general, en brindar supervisión y asesoría para el desarrollo e implementación de los planes de modernización de estos parlamentos nacionales, centrándose principalmente en elementos como modernización administrativa, gestión legislativa e informática. Varias de estas actividades se realizan en coordinación con el BID y con otras instituciones cooperantes.
• Apoyo al Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica, FOPREL. El apoyo de la UPD consiste en actividades de coordinación, supervisión y asesoría para apoyar el trabajo de la Presidencia, la Secretaría Ejecutiva y de las comisiones inter-parlamentarias centroamericanas del FOPREL (e.g., de Anticorrupción y Narcoactividad, CICONA, y de Modernización Legislativa). Este apoyo incluye investigaciones, seminarios, publicaciones y desarrollo de la Red de Información Legislativa para Centroamérica y República Dominicana (RILCA).
• Apoyo al Parlamento Andino. La UPD provee servicios de coordinación, supervisión y asesoría para desarrollar e implementar un plan de trabajo que incluye investigaciones, seminarios, publicaciones y desarrollo de la Red Andina de Información Legislativa (RAIL).
• Apoyo a la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (CPC). Incluye investigaciones, talleres de trabajo, publicaciones y desarrollo y presentación de Prototipo de la Red Interparlamentaria de Información Legislativa (RIL).
• Tribunales Electorales de Bolivia, Paraguay, El Salvador, Ecuador, Panamá y Guatemala. Se han desarrollado programas que continúan en ejecución para estos tribunales electorales, incluyendo asistencia para la automatización de los procesos electorales, capacitación de funcionarios electorales, y desarrollo de sistemas de información administrativa. Cada uno de los proyectos de esta área se inició a invitación de los gobiernos de los Estados miembros interesados.
• Fortalecimiento de los Registros Electorales y Civiles en Ecuador, Paraguay, El Salvador, Honduras, Guatemala, Belice, Grenada, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. Estos programas se centran en automatizar los registros electorales para facilitar y hacer más eficiente el desarrollo de los comicios, así como para implementar sistemas informáticos y capacitar a los funcionarios en su uso. Otras actividades incluyen apoyo para el registro de nacimientos y defunciones, y la certificación, planificación de emergencia y recuperación de archivos.

Por otro lado, la UPD está colaborando estrechamente con los gobiernos de Guatemala y Santa Lucía para proveer los conocimientos técnicos necesarios para la delimitación de distritos electorales.

Fortalecimiento de la Democracia

Apoyo al proceso de diálogo en el Ecuador

El Presidente Gustavo Noboa solicitó el apoyo del Secretario General de la OEA, por medio de la UPD, para establecer un proceso para consolidar la democracia en Ecuador a través del diálogo y para procurar el consenso nacional sobre temas clave. Esta solicitud fue formulada durante una visita oficial que realizó el Secretario General a Ecuador.

Misiones de Observación Electoral (MOEs)

Las Misiones de Observación Electoral de la OEA son una de las herramientas más importantes que la Organización dispone para apoyar el fortalecimiento de las democracias, a través de su papel de apoyo en la realización de elecciones transparentes y confiables. Desde 1990, la OEA, a través de la UPD, ha observado aproximadamente 50 elecciones en casi la mitad de sus Estados miembros. Durante 1999 y parte de 2000, se enviaron misiones de observación electoral a los siguientes países:

• Grenada, elecciones parlamentarias, 18 de enero de 1999
• Panamá, comicios generales y legislativos, 2 de mayo de 1999.
• Guatemala, referendum constitucional, 16 de mayo de 1999.
• Venezuela, comicios de representantes a la Asamblea Nacional Constituyente, 25 de julio de 1999.
• Guatemala, comicios generales, 7 de noviembre de 1999.
• Guatemala, comicios presidenciales, segunda vuelta, 26 de diciembre de 1999.
• Venezuela, referendum constitucional, 15 de diciembre de 1999.
• Perú, comicios generales, 9 de abril de 2000.
• República Dominicana, comicios presidenciales, 16 de mayo de 2000.
• Haití, primera vuelta comicios legislativos, municipales y locales, 21 de mayo 2000.
• Suriname, comicios parlamentarios, regionales, locales, 25 de mayo de 2000.
• Venezuela, comicios generales, 28 de mayo de 2000.
• Perú, comicios presidenciales, segunda vuelta, 28 de mayo de 2000.

Red de Parlamentarios de las Américas

La Reunión de Presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores o el Cuerpo Equivalente de los Parlamentos o Congresos de los Estados Miembros tiene su origen en el mandato de la Asamblea General contenido en la resolución AG/RES.1673/99 (XXIX-O/99), emitida durante su vigésimo noveno período ordinario de sesiones, mediante el cual resolvió: "Auspiciar la celebración de una reunión, en los términos establecidos en la resolución AG/RES. 1599 (XXVIII-O/98) por lo que respecta a financiación por medio de fondos externos, en el primer trimestre del año 2000, de los presidentes de las comisiones de relaciones exteriores, o del cuerpo equivalente, de los congresos o parlamentos nacionales de los Estados Miembros de la OEA, a fin de contribuir al desarrollo del diálogo interparlamentario en el tratamiento de los temas de la agenda hemisférica, tomando en cuenta la idea de establecer un foro para este fin".

El Consejo Permanente, en su sesión celebrada el 23 de julio de 1999, transmitió el tema a la consideración de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. Ésta, durante sus sesiones celebradas el 12 de octubre y el 2 de diciembre de 1999, consideró el tema acordando fijar los días 29 y 30 de marzo de 2000, para la celebración de la mencionada reunión, en la sede de la Organización, encomendando a la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD) la preparación de la documentación de base para la misma.

La reunión, celebrada en la fecha prevista, contó con la participación de 57 parlamentarios representantes de treinta países miembros de la Organización. Durante la reunión se abordaron temas tales como el rol del poder legislativo en el tratamiento de los temas de la agenda interamericana, los diferentes modelos de estructura, funciones y objetivos del Foro, así como la sede y los temas para la próxima reunión constitutiva del mismo.

La reunión concluyó con un amplio consenso en la importancia y necesidad de crear un Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA), flexible, sin cuotas, desburocratizado e independiente de los poderes ejecutivos de los Estados miembros para el tratamiento de los temas de la agenda hemisférica, y para contribuir al fortalecimiento de la OEA desde la perspectiva parlamentaria, y se resolvió la fecha y sede de la próxima reunión.

DERECHOS HUMANOS

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Entre el 21 de septiembre y el 8 de octubre de 1999 tuvo lugar el 104º Período Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En el curso del mencionado período de sesiones la Comisión tuvo el honor de recibir en su Sede al Presidente de la República de Venezuela, Hugo Chávez Frías, y al Ministro de Relaciones Exteriores de dicho país, José Vicente Rangel. El Presidente Chávez manifestó su apoyo al trabajo de la Comisión y el interés del Gobierno de Venezuela en el respeto y la vigencia de los derechos humanos dentro del contexto del proceso que vive dicho país, e invitó a la Comisión a efectuar una visita in loco a la República de Venezuela. La CIDH aceptó la invitación, cuya fecha se determinará no bien sea posible.

La Comisión celebró 51 audiencias sobre casos individuales y mantuvo un diálogo sobre la situación general de los derechos humanos en distintos Estados del hemisferio, medidas cautelares y otros temas de su competencia. En materia de solución amistosa, la Comisión llevó a cabo audiencias y reuniones de trabajo relacionadas con cuatro casos relacionados con Argentina, tres relacionados con Brasil, tres en cuanto a Colombia, diecinueve que atañen a Ecuador, dos con respecto a Guatemala, cuatro referentes a México, cinco a Paraguay y dos en el caso de Perú. La Comisión continuó con el estudio de numerosas comunicaciones individuales en las cuales se alegan violaciones de los derechos humanos protegidos por la Convención Americana y/o por la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y adoptó un total de 42 informes en relación con los correspondientes casos y peticiones individuales.

Cabe resaltar la entrada en vigencia del Protocolo Adicional en el área de los derechos económicos, sociales y culturales, conocido como "Protocolo de San Salvador". Este instrumento, que finalmente introduce de manera expresa en el sistema interamericano mecanismos de protección de los derechos de segunda generación, entró en vigencia en virtud del depósito del instrumento de ratificación por parte de Costa Rica el 16 de noviembre de 1999.

El Presidente de la CIDH efectuó una visita a Honduras del 4 al 6 de diciembre de 1999. La finalidad de ese viaje consistió en facilitar y acelerar los procedimientos de solución amistosa de diversos casos de derechos humanos aún pendientes ante la Comisión, y establecer contacto con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la promoción de los derechos humanos en Honduras.

Durante la celebración del trigésimo Aniversario de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, "Pacto de San José", y el vigésimo aniversario de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los Ministros de Relaciones Exteriores y representantes gubernamentales crearon un Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre los Derechos Humanos. Este Grupo se reunió por primera vez en San José, Costa Rica, los días 10 y 11 de febrero de 2000, y emitió, como resultado, una serie de recomendaciones que se refieren principalmente al ingreso pleno de los Estados miembros y al papel de los órganos políticos en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, al igual que a la armonización de aspectos procesales en las actividades de la Comisión y de la Corte.

El Grupo de Trabajo formuló recomendaciones en las siguientes esferas:

1. Financiamiento.

2. Pleno ingreso de los Estados miembros en calidad de miembros del sistema interamericano de convenciones sobre derechos humanos.

3. Promoción de derechos humanos y de medidas nacionales para la aplicación de la legislación internacional sobre derechos humanos.

4. Papel de los órganos políticos como garantes del funcionamiento del sistema, y en especial del cumplimiento de las decisiones del sistema interamericano de derechos humanos.

5. Armonización de aspectos procesales de la labor de la Comisión y de la Corte

En la reunión, la CIDH hizo hincapié en la importancia del respeto de las obligaciones internacionales de los Estados miembros y del papel de respaldo del sistema, el cumplimiento de las decisiones y mandatos de los órganos de supervisión, el papel de los órganos políticos a los efectos del fortalecimiento del sistema, el mejoramiento de las normas y prácticas procesales vigentes, el incremento de los recursos materiales de los órganos del sistema y, por último, la participación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la sociedad civil en el fortalecimiento del sistema.

De conformidad con lo que antecede, la Comisión ha venido examinando varios temas referentes al procedimiento de consideración de casos individuales y decidió llevar a cabo una reforma de su Reglamento. A esos efectos, en diciembre de 1999 invitó a los Estados miembros de la OEA, a organizaciones de la sociedad civil y a eminentes especialistas en el tema a formular propuestas y observaciones sobre la modificación del Reglamento. Como parte de ese proceso, el 4 de febrero de 2000 la CIDH remitió a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) y a las misiones diplomáticas acreditadas ante la OEA copia de las observaciones de los Estados miembros.

En el marco de los esfuerzos realizados para reforzar el funcionamiento del sistema de protección de los derechos humanos, la CIDH y la Corte Interamericana inauguraron una importante esfera de cooperación y coordinación. Los dos órganos han mantenido su práctica de celebrar reuniones periódicas destinadas a examinar temas de interés mutuo dentro de sus respectivas esferas de competencia, en especial en relación con el procedimiento del sistema interamericano. Los contactos entre los dos órganos de vigilancia han facilitado la coordinación, en cumplimiento del mandato.

Además, en el período del presente informe, la República Dominicana, Brasil y México aceptaron la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana, con lo cual 250 millones de habitantes quedaron cubiertos por la sombrilla judicial prevista en la Convención Americana y otros tratados.

El 8 de febrero de 2000, Costa Rica ratificó la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Colombia y Ecuador hicieron lo propio el 19 de enero de 1999 y el 9 de noviembre de 1999, respectivamente. En esta última fecha, Nicaragua ratificó el Protocolo Adicional para la Abolición de la Pena de Muerte, y Venezuela y Bolivia ratificaron la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, en enero y mayo de 1999, respectivamente.

Por otra parte, el 10 de marzo la CIDH clausuró su 106º Período Ordinario de Sesiones tras haber examinado en total 52 informes que se pusieron a su consideración. En sus tres semanas de deliberaciones, la CIDH llevó a cabo 41 audiencias sobre casos individuales referentes a la situación general de los derechos humanos en diferentes países del Hemisferio, medidas cautelares y el seguimiento de recomendaciones, así como otros temas de su competencia. El próximo período de sesiones de la CIDH tendrá lugar entre el 2 y el 20 de octubre de 2000.

Diálogo Sobre el Sistema Interamericano de Protección y Promoción de los Derechos Humanos

El Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) y Representante Permanente de México ante la OEA, Embajador Claude Heller, presentaró a ese órgano un documento titulado "Diálogo sobre el Sistema Interamericano de Protección y Promoción de los Derechos Humanos". La Comisión analizó el documento a los efectos de definir un temario para el diálogo referente a la materia. Ese documento contiene los siguientes tres puntos de debate: evaluación de los Instrumentos e instituciones del sistema, fortalecimiento y perfeccionamiento del sistema interamericano y propuestas a la Asamblea General.

En una sesión de la CAJP que tuvo lugar el 6 de marzo de 2000, representantes del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y de distintas organizaciones de la sociedad civil, como CEJIL, International Human Rights Law Group y Human Rights Watch, expusieron sus puntos de vista sobre la reforma y el fortalecimiento del sistema interamericano de protección de los derechos humanos.

SOCIEDAD CIVIL

A fin de establecer mecanismos que faciliten la participación de la sociedad civil en las actividades de la Organización, en junio de 1999 la Asamblea General decidió crear una comisión del Consejo Permanente denominada Comisión sobre la Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA. Una de las tareas de esta comisión consistió en preparar un proyecto de normas que regulen la participación de la sociedad civil en las actividades de la OEA conforme al carácter intergubernamental de la Organización y al contenido de su Carta. La Secretaría respalda a la Comisión a través de una página Web, http://www.civil-society.oas.org, que también sirve como fuente de información para la sociedad civil y para el público en general.

El 21 de septiembre de 1999, se presentó a la Comisión un primer documento de trabajo, titulado "Directrices para la Participación de Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA". El 15 de diciembre de 1999 el Consejo Permanente aprobó las directrices que permiten a organizaciones de la sociedad civil (OSC) registradas designar representantes para que asistan a reuniones públicas del Consejo Permanente y otros órganos políticos de la OEA y para recibir documentos de esos órganos y distribuirlos entre los mismos. El 1 de mayo de 2000, la Comisión aprobó las solicitudes de las cuatro primeras organizaciones de la sociedad civil acreditadas ante la OEA.

Se ha encomendado a la Oficina de Seguimiento de Cumbres la responsabilidad de aplicar y ejecutar, en lo que compete a la Secretaría General, las directrices aprobadas por el Consejo Permanente en diciembre de 1999. Entre esas funciones figuran la de respaldar a la Comisión sobre la Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA con carácter de secretaría técnica, además de administrar y dar trámite a las solicitudes provenientes de OSC. Las Oficinas de la Secretaría General en los Estados miembros trabajarán con la Oficina de Seguimiento de Cumbres a efectos de facilitar y divulgar información sobre actividades de la OEA referentes a organizaciones de la sociedad civil.

La Comisión Especial sobre Gestión de Cumbres Interamericanas, presidida por el Embajador Peter Boehm, celebró una reunión el 12 de octubre de 1999, con la participación de expertos de la sociedad civil. La misma se realizó para evaluar el progreso en la ejecución de los mandatos de la Cumbre referentes a la mujer, fortalecimiento de las administraciones municipales y regionales, fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, fomento de la confianza y seguridad entre los Estados, cooperación energética regional y ciencia y tecnología. El 18 de febrero de 2000, se celebró una reunión similar con representantes de la sociedad civil para evaluar el progreso en el cumplimiento de los siguientes mandatos adicionales de la Cumbre: democracia y derechos humanos, registro de propiedades, poblaciones indígenas, trabajadores migrantes y fortalecimiento de los mercados financieros. Ambas reuniones fueron trasmitidas en vivo por Internet, a fin de lograr la audiencia más amplia posible de todas partes del Hemisferio. Con respecto a cada ámbito temático organismos internacionales y expertos de diferentes sectores formularon exposiciones. La finalidad de las reuniones consistió en realizar un intercambio de ideas entre representantes de la sociedad civil y del Gobierno, a fin de combinar esfuerzos para implementar los mandatos mencionados.

Estrategia Interamericana para la Participación Pública en la Toma de Decisiones sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

En noviembre de 1997, la Unidad para el Desarrollo sostenible y Medio Ambiente (UDSMA) comenzó a coordinar la formulación de la Estrategia Interamericana para la Participación en las Decisiones sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (ISP). La ISP, financiada por la OEA, FMAM/PNUMA, USAID y UNESCO, resultó ser un modelo exitoso de un foro para la cooperación del gobierno y la sociedad civil y de una actividad solidaria interinstitucional. Este esfuerzo culminó el 14 de abril de 2000, cuando el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral aprobó el marco de política de la ISP y las recomendaciones para su acción, las cuales contienen principios, recomendaciones y ejemplos para promover la participación pública en el desarrollo sostenible en todo el Hemisferio. A instancias de los Estados Miembros de la OEA, la UDSMA está actualmente preparando el diseño y la ejecución de un programa para la ejecución de la ISP. Por mayor información, véase la página de la ISP: www.ispnet.org

TRABAJADORES MIGRANTES

A los efectos de garantizar una mejor protección de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) firmaron un acuerdo el 22 de marzo de 2000, en la Sede de la OEA, en Washington, D.C. Conforme a lo dispuesto en ese acuerdo, la CIDH y la OIM trabajarán en actividades conjuntas destinadas a promover el respeto de los derechos humanos de los migrantes en las Américas y su efectiva promoción.

En el Plan de Acción de Santiago los Estados miembros convinieron en "velar por el pleno respeto de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, y su cumplimiento, particularmente en lo que se refiere al derecho que tienen los nacionales, sin importar su condición migratoria, a comunicarse con un funcionario consultar de su Estado en caso de ser detenido". A este respecto es importante destacar la Opinión Consultiva OC-16/99, dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 1 de octubre de 1999, en la que se aclaró el contenido de varios derechos humanos previstos en la Convención.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha solicitado que la Secretaría Temporaria de la Conferencia Regional sobre Migración ("Grupo de Puebla" o "Proceso de Puebla") otorgue a la Comisión carácter de observador para que pueda informarse mejor sobre este importante foro regional sobre migraciones.

Simposio Latinoamericano y Caribeño sobre Migración Internacional

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a través del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE - División de Población), y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), están organizando un "Simposio Latinoamericano y Caribeño Sobre Migración Internacional", que se realizará en San José, Costa Rica, del 4 al 6 de septiembre de 2000. Este evento cuenta además con el auspicio del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y de la OEA.

El Simposio contará con la participación de responsables de adopción de decisiones, expertos, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil, lo que les permitirá interrelacionarse e intercambiar información sobre temas de preocupación y experiencias vinculadas con la migración internacional en el Hemisferio. Los siguientes son algunos de los resultados que se prevé obtener a través del Simposio:

• Incrementar la información y el conocimiento sobre las tendencias y patrones de la migración internacional en la región.
• Explorar las interrelaciones entre la migración internacional y el desarrollo incluyendo el impacto de la globalización y la introducción de nuevas tecnologías.
• Analizar las consecuencias económicas, sociales y políticas de la migración para las personas migrantes y para los países de origen y de destino.
• Analizar y evaluar las actuales iniciativas en materia de diplomacia migratoria multilateral establecidas con el propósito de ordenar los flujos migratorios y promover la cooperación internacional en la materia.

FORTALECIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES Y REGIONALES

Programa de la UPD de Cooperación para la Descentralización, Gobiernos Locales y Participación Ciudadana

El Programa de Cooperación de la UPD centra la atención simultáneamente en los mandatos de la Cumbre de Santiago referentes al "Fortalecimiento de las Administraciones Municipales y Regionales" y de la "Sociedad Civil", en el último de los cuales, entre otras cosas, se encomienda a la OEA servir de foro para el intercambio de experiencias e información sobre la participación de la sociedad civil. La experiencia recogida en los Estados miembros pone de manifiesto el especial potencial de los niveles subnacionales de Gobierno a los efectos de la promoción y el fortalecimiento del diálogo entre el sector público y la sociedad civil y la participación de esta última en la adopción de decisiones sobre temas de política pública.

El Programa de Cooperación de la UPD se basó en los mandatos de la Cumbre y en seminarios y conferencias preparatorios realizados en 1997, así como en consultas continuas. El Programa de la UPD de Cooperación para la Descentralización, Gobiernos Locales y Participación Ciudadana, persigue los siguientes objetivos :

• Contribuir al debate de políticas y servir de foro para la creación, difusión e intercambio de conocimientos e información.
• Apoyar el fortalecimiento institucional en los gobiernos centrales y locales y la sociedad civil, principalmente por medio de enfoques de "cooperación horizontal" entre los países de la región.
• Perfeccionamiento de la gobernabilidad local por medio de la promoción de un mayor acceso de los ciudadanos y participación en cuestiones de política pública a nivel local.
• Colaboración con otras instituciones y entidades que tienen mandatos en las esferas del Programa.

El programa está organizado a escala subregional y se realizan actividades con la CARICOM, América Central y la República Dominicana, el bloque sudamericano, con la incorporación de Estados de la Comunidad Andina y el Cono Sur. La UPD ha llegado a la conclusión de que el enfoque subregional facilita el intercambio de información y la creación y diseminación de conocimientos especializados, así como la formación de redes subregionales de personal técnico y de recursos que trabajan en esos temas .

Dentro de los marcos subregionales se alcanzan los objetivos del programa a través de seminarios y reuniones de expertos, talleres de capacitación y cursos breves e investigaciones aplicadas, así como diseminación de información. Las redes de expertos creadas en el marco del Programa cuentan con el respaldo de un sitio Web especializado en la Internet, en el que se incluye documentación proveniente de las reuniones y otras actividades del Programa, se establecen vínculos con otras instituciones de recursos y se promueve el contacto y el diálogo.

En el Seminario de Caracas de mayo de 1997 se tomaron como objetivo las siguientes seis áreas programáticas básicas para análisis y actividades de cooperación:

• Marcos legales y reglamentarios
• Desarrollo institucional
• Relaciones entre autoridades del Gobierno central y de los gobiernos locales
• Relaciones entre órganos legislativos y autoridades locales
• Aspectos del desarrollo económico y social referentes a la gobernabilidad de los asuntos locales
• Sistemas de información para respaldar la descentralización, el gobierno local y la participación ciudadana.

Todas las actividades del programa se planifican y aplican en colaboración con organismos e instituciones de los Estados miembros, y en 1999 el programa procuró profundizar el diálogo y examinar los ámbitos temáticos identificados por la primera ronda de reuniones subregionales, que tuvo lugar en 1998. Entre las actividades previstas para 1999 figuraron las siguientes:

• En América Central, una reunión de expertos sobre "Facilitación de la Capacitación Municipal y Asistencia Técnica", celebrado en Roatán, Honduras, del 4 al 6 de marzo de 1999, bajo los auspicios del Gobierno de Honduras y en colaboración con la Federación de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA).
• En relación con el Caribe, se publicó el informe final de la reunión de 1998 sobre "Gobierno Local, Comunitarismo y el Ciudadano", referente a los Estados de la CARICOM. El estudio presentado en esta publicación y las deliberaciones de política de la reunión constituyeron un importante aporte al muy reducido acervo de información disponible sobre la gobernabilidad local en el Caribe. Ello, conjuntamente con los contactos realizados a través de su distribución entre organismos internacionales, ha dado lugar a dos asociaciones de esfuerzos con otras entidades para la realización de actividades sobre gobernabilidad local y participación en el Caribe. Esas actividades (seminario y curso de capacitación) se realizarán en 2000.
• En la Comunidad Andina y el Cono Sur se llevó a cabo el segundo seminario sobre "Marcos y Políticas para la Participación Ciudadana a Nivel Municipal", en colaboración con el Gobierno de Argentina, en Buenos Aires, del 17 al 19 de mayo de 1999.
• También a solicitud del Gobierno de Ecuador y del Parlamento Andino se inició en el trimestre final de 1999 el proyecto "Descentralización y Participación Ciudadana en el Gobierno Local".

La UPD, en colaboración con la International City/County Management Association (ICMA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), esta organizando un foro subregional que tendrá lugar en Montego Bay, Jamaica, los días 16 y 17 de mayo de 2000, titulado "Gobernabilidad Local Efectiva: Enfoques Innovadores para el Mejoramiento de la Administración Municipal". El objetivo de este foro es crear y profundizar los contactos de un seminario que tuvo lugar en Kingston, Jamaica, los días 8 y 9 de junio de 1998, en que se centró la atención en la elaboración de políticas y estrategias efectivas en materia de descentralización y promoción de la participación a nivel municipal y comunitario. En la presente reunión se hará referencia a tres ámbitos clave a través de un diálogo y análisis profundos sobre experiencias específicas a cargo de responsables de políticas, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil de los países de la CARICOM. Los siguientes son los temas específicos que serán objeto de debate:

• Gobernabilidad local y desarrollo económico
• Estrategias eficaces de participación ciudadana a nivel local y comunitario
• Asociaciones municipales y gobernabilidad local efectiva

En el Caribe se están realizando consultas en relación con una actividad vinculada con el fortalecimiento de la participación ciudadana a nivel local en los Estados miembros del Caribe. Además dos instituciones han acudido a la UPD para que les brinde colaboración sobre actividades que tendrán lugar en el Caribe: un curso de capacitación sobre política de descentralización y participación (Universidad Madre y Maestra, en la República Dominicana) y una reunión sobre intercambio de experiencias en participación comunitaria (International City/County Management Association, ICMA), con centro de actividades en Washington, D.C.

El componente de capacitación del Programa de Cooperación fue elaborado en 1999 a través de dos breves cursos intensivos respaldados por: a) el Gobierno de Colombia (para la Región Andina) y b) Argentina (para el Mercosur y Estados Asociados). Estos cursos breves se realizaron en colaboración con el Departamento de Becas de la OEA. Fueron diseñados conforme a una metodología participatoria centrada en la teoría y práctica de la descentralización, la gobernabilidad y la participación local y la relación de las mismas con la consolidación democrática. En esta labor de capacitación participaron conjuntamente los principales actores de esos procesos de diálogo, intercambio de experiencias y formación de redes con sus pares internacionales. Estas experiencias piloto fueron recibidas con entusiasmo, evaluadas a través de una metodología en que se incluyen recomendaciones para los participantes del curso, y el contenido está siendo perfeccionado a los efectos de la labor de capacitación que se realizará en Colombia, América Central y el Caribe en 2000.

La página Web del programa fue establecida en la página principal de la UPD en mayo de 1999 y está siendo preparada de modo de satisfacer las necesidades expresadas, incluidos vínculos con otras instituciones. También se está preparando un banco de datos de personal de recursos técnicos en materia de descentralización, gobierno local y participación, y se publicarán los estudios y resultados de las actividades realizadas hasta la fecha.

En 1999 la Unidad desarrolló sus contactos con otras instituciones que cumplen funciones en las esferas del Programa de Cooperación. Un hecho interesante fue la formación del "Foro Internacional de Cooperación sobre Gobiernos Locales en América Latina y el Caribe". Este foro, convocado por el BID, y al que la International City/County Management Association de Estados Unidos presta servicios de secretaría técnica, comprende un amplio grupo de organismos y países que se ocupan activamente del tema del gobierno local. Tras la realización de consultas y una decisión tomada, en principio, durante la reunión anual del BID celebrada en París en marzo de 1999, para el establecimiento de un foro de ese tipo, se realizó una reunión técnica en Washington, D.C., en junio de 1999, en la cual las entidades participantes intercambiaron información sobre los programas que están siendo ejecutados e identificaron áreas claves, como capacitación y formación, la Web, intercambio continuo de información y posibles actividades conjuntas. La UPD participó en la reunión y se propone seguir siendo un miembro activo de este foro, a través del cual se procura una eficaz coordinación interinstitucional en beneficio del proceso de descentralización y el fortalecimiento del gobierno local.

La UPD patrocinará también investigaciones comparadas y la publicación de estudios sobre normas legales en esa esfera. Además trabaja con el Gobierno de Bolivia en la creación de un "Foro Permanente para la Participación Ciudadana a Nivel Municipal", formado por representantes de países interesados en este tema.

Con respecto a otras iniciativas referentes al mandato sobre Administraciones Municipales y Regionales, la creciente importancia de la descentralización y participación de la sociedad civil en cuestiones de política pública dio lugar a varias importantes reuniones internacionales y actividades sobre esos temas, como la Conferencia Interamericana de Alcaldes, de carácter anual. La próxima reunión se celebrará en junio de 2000 en Miami.

El Departamento de Cooperación y Difusión Jurídicas realizó un seminario para la divulgación e incorporación en la legislación nacional de la Convención Interamericana contra la Corrupción, en Colombia, Costa Rica y Venezuela. La finalidad general del mismo consistió en dar a publicidad el carácter, el contenido y el alcance de la Convención a través de seminarios nacionales destinados a promover un mayor conocimiento, en los países participantes, de los principios de la Convención. El objetivo consistió asimismo en ayudar a promover programas gubernamentales de ratificación y aplicación, en la legislación interna de los respectivos países, de las normas y los principios de la Convención conforme a las pautas constitucionales y las disposiciones de la legislación nacional. El seminario creó un foro para el debate y análisis del alcance de esa disposición y las posibilidades, los métodos y las alternativas de ejecución.

La OEA y el Banco Interamericano de Desarrollo firmaron un acuerdo de cooperación del 6 al 7 de abril de 2000. El mismo condujo al proyecto OEA/BID titulado Estado de la Legislación Penal Frente a la Convención Interamericana Contra la Corrupción, que brindará apoyo a doce países miembros de la OEA para la incorporación a su derecho interno de la Convención Interamericana contra la Corrupción, en especial en lo que tiene que ver con normas de carácter penal. Esta iniciativa se llevará a cabo a través de investigaciones técnicas que deben analizar el estado de la legislación penal frente a las disposiciones de la Convención y luego serán diseminadas y enriquecidas en talleres organizados para dicho propósito. La porción de la OEA fue financiada por los Estados Unidos y el fondo específico del CIDI. Tanto dentro del proceso de ejecución de este proyecto como en el seguimiento de sus resultados se invitará a participar a organizaciones representativas de la sociedad civil, lo que permitirá crear una Red de Intercambio de información y cooperación que puede conducir a estimular un debate más amplio sobre el tema.

A pedido del Grupo de Trabajo sobre Probidad y Etica Cívica, el Departamento de Cooperación Legal preparó un cuestionario sobre "Ratificación e implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción". Este cuestionario tiene como finalidad recopilar información no solamente de los países que han firmado y ratificado la Convención, sino de todos los Estados Miembros. Este cuestionario fue distribuido en marzo de 2000 y la información recopilada apoyará las labores del Grupo de Trabajo para fortalecer la cooperación e identificar las fallas en la implementación de la anticorrupción.

La Red Interamericana de Instituciones y Expertos en la Lucha Contra la Corrupción constituye la respuesta a una iniciativa emanada del Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio, que tuvo lugar en Santiago de Chile en noviembre de 1998. La Red está destinada a promover un mayor intercambio de información y experiencias para promover la cooperación y coordinar medidas hemisféricas en la lucha contra la corrupción. La Red, que aún está siendo perfeccionada y ampliada, ya abarca 56 instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil de 19 Estados miembros de la Organización.

El Sistema de Información contra la Corrupción fue creado como servicio de información sobre temas referentes a la lucha contra la corrupción. Se puede tener acceso al mismo a través de la página web del Departamento.

Grupo de Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica

El vigésimo noveno período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA adoptó una resolución encaminada a reiniciar las actividades del Grupo de Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. El grupo de trabajo realizará el seguimiento del Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción y las recomendaciones del Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio.

El 24 de enero de 2000 el Grupo de Trabajo celebró una reunión en que consideró tres temas principales:

1. El Informe de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos (Departamento de Derecho Internacional) sobre la labor de lucha contra la corrupción realizada por el Comité Jurídico Interamericano.
2. El Informe de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos (Departamento de Cooperación Jurídica e Información Pública) sobre la ejecución de proyectos de lucha contra la corrupción, especialmente en relación con el acuerdo OEA/BID.
3. Puesta en marcha de los procedimientos de la sesión extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre Fortalecimiento de la Probidad y Lucha contra la Corrupción en el Hemisferio. Con respecto al Informe de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos (Departamento de Cooperación Jurídica e Información Pública) sobre la ejecución del proyecto OEA/BID de lucha contra la corrupción, se propuso la ejecución de proyectos en cuatro ámbitos específicos:

• Respaldo para la aplicación de la Convención.
• Modernización de la legislación y desarrollo institucional.
• Los sistemas de información y la red interamericana
• Periodismo de investigación

Además se realizaron diversas recomendaciones con respecto a la labor del Grupo de Trabajo sobre Fortalecimiento de la Probidad y Lucha contra la Corrupción en el Hemisferio. Entre ellas cabe destacar la siguiente:

"Los Estados miembros de la OEA deberían suscribir, ratificar y aplicar la Convención, y ejecutarla sin dilación, y además se los insta a elaborar programas que susciten el conocimiento público del impacto de la corrupción y la participación de la sociedad civil, y del sector privado en la promoción de la probidad y la ética cívica".

El 31 de marzo de 2000, el Grupo de Trabajo celebró una sesión extraordinaria sobre "Fortalecimiento de la Probidad y Lucha contra la Corrupción en las Américas" en la cual analizó el tema de la colaboración en la guerra contra la corrupción y la aplicación del Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción. Debe señalarse que asistieron a esa reunión representantes de gobiernos, organismos internacionales, el sector privado y la sociedad civil. Los organismos internacionales hicieron referencia a sus operaciones, proyectos y experiencias en la aplicación de mecanismos de vigilancia del cumplimiento de los compromisos internacionales contra la corrupción. Los representantes del sector privado se refirieron a los compromisos y propuestas en ámbitos referentes a la probidad y a los efectos de la corrupción sobre el comercio y la inversión. Los representantes de la sociedad civil describieron el papel que cumplen en la promoción de la probidad y ética cívica.

La Fundación para las Américas

La Fundación para las Américas celebró recientemente en Costa Rica, la Conferencia Centroamericana sobre Anticorrupción: el Papel de la Prensa", la primera de una serie de actividades regionales de todas partes de América Latina encaminados a emprender una lucha conjunta y pareja contra la corrupción. Estas actividades son el resultado de mandatos emanados de las máximas autoridades de los países del Hemisferio en la Segunda Cumbre de las Américas, en dos de los cuales se identificó a la libertad de prensa y la lucha contra la corrupción como prioridades hemisféricas.

Esta conferencia, de dos días de duración, que tuvo lugar en San José (7 y 8 de abril de 2000) contó con la asistencia de periodistas, autoridades oficiales, sociedades, entidades de la sociedad civil y entidades multilaterales. Los paneles de trabajo examinaron las consecuencias sociales y ambientales de la corrupción, así como el papel de un proceso de adquisiciones transparente en la lucha contra la corrupción desde las perspectivas de los medios de difusión, la sociedad civil, el sector privado y el Gobierno. En la conferencia se examinaron reformas institucionales clave realizadas en las diferentes subregiones, proporcionándose así información sobre prácticas y puntos de vista referentes al proceso de adopción de decisiones en la guerra contra la corrupción. Esta iniciativa fue seguida por dos semanas de capacitación intensiva para periodistas de investigación que se especializan en el tratamiento de temas referentes a la corrupción y al Gobierno.

Prevención y Control del Consumo Indebido y del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Otros Delitos Conexos

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)

Cuando los Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la Segunda Cumbre, en abril de 1998, dispusieron la creación de un Mecanismo de Evaluación Multilateral ("MEM") para contribuir a la lucha contra el tráfico y la producción de drogas ilícitas. Sobre esta base, en mayo de 1998, en el vigésimo tercer período ordinario de sesiones de la CICAD se dispuso la creación del Grupo de Trabajo Intergubernamental a fin de poner en funcionamiento un mecanismo de evaluación multilateral. En el vigésimo sexto período ordinario de sesiones de la CICAD, que tuvo lugar en Montevideo, en octubre de 1999, y tras seis reuniones del Grupo de Trabajo Intergubernamental llevadas a cabo en el curso de 1998 y 1999, los países miembros de la CICAD aprobaron el Mecanismo de Evaluación Multilateral. A continuación se presenta una descripción del proceso final y de los pasos ya dados.

Los países que han de ser evaluados proporcionarán datos en forma de respuestas a un cuestionario estándar, también aprobado en el Vigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones de la CICAD. El Grupo de Trabajo Intergubernamental encargado del MEM recibió información de retroalimentación de cada uno de los 34 países miembros en relación con los cuestionarios de evaluación distribuidos en octubre de 1999. Cada uno de los países presentó también un documento preparado por su Gobierno sobre el estado del problema de las drogas en el país. Este documento puso de manifiesto los logros alcanzados por cada uno de ellos, así como las dificultades que enfrenta y los ámbitos en que debería reforzarse la cooperación.

Los indicadores diseñados para el cuestionario se dividen en cinco categorías principales: Planes y Estrategias Nacionales; Prevención y Tratamiento; Reducción de la Producción de Drogas; Medidas de Ejecución Coercitiva de Leyes y Costo del Problema de las Drogas. Se prevé que estos indicadores sirvan de instrumento para medir los programas nacionales y hemisféricos y sus resultados, a fin de combatir el uso, la producción y el tráfico ilícito de drogas. Pueden aportar información de retroalimentación sobre el cumplimiento, por parte de los países, de los objetivos, en una amplia gama de ámbitos, incluidas la elaboración de estrategias y planes nacionales antidrogas, operaciones de incautación de drogas, creación de programas de prevención y rehabilitación, reducción de la producción de cultivos ilícitos, desvío de productos químicos precursores, prevención del lavado de dinero y el tráfico de armas, entre otros.

Los Estados miembros decidieron que el Mecanismo de Evaluación Multilateral será aplicable a todos los Estados, en forma individual y colectiva; tendrá carácter gubernamental, singular y objetivo, con participación de representantes especializados de los gobiernos; será transparente, imparcial y equitativo, a fin de garantizar la evaluación de los objetivos, y garantizará una participación plena y puntual de los Estados basada en normas y procedimientos generalmente aplicados, establecidos por anticipado de común acuerdo, para garantizar un proceso de evaluación equitativo. Los países convinieron también en que el MEM no contendrá sanciones de ningún tipo y que respetará el carácter confidencial de las deliberaciones y la información administrada por los Estados.

Los Estados miembros se comprometieron a respaldar la exitosa realización y culminación del primer proceso de evaluación en 2000. El mismo está a cargo de un Grupo de Expertos Gubernamentales formado por expertos de los 34 Estados miembros que utilizarán los resultados de los cuestionarios y los documentos resumidos presentados por cada Gobierno para realizar evaluaciones, país por país. Los borradores finales de la evaluación serán puestos a consideración de la Comisión, con miras a su aprobación. El GEG se encarga de las 34 evaluaciones multilaterales individuales y del informe hemisférico, así como de formular recomendaciones sobre la manera de reforzar la cooperación y la capacidad de los Estados de hacer frente al problema de las drogas, y de estimular programas de asistencia técnica y de capacitación, en el marco de sus programas antidrogas globales.

Del 10 al 14 de abril de 2000 se reunió por primera vez el Grupo de Expertos Gubernamentales, en un seminario de planificación, para poner en marcha los pasos iniciales de su proceso de trabajo. En esa reunión de organización cada uno de los 34 expertos delegados tuvo la posibilidad de reunirse con sus pares y determinar el mejor método para seguir avanzando, y dar comienzo a la elaboración del borrador de los primeros informes preliminares. Luego el Grupo volverá a reunirse, entre el 12 y el 30 de junio de 2000, para el Primer Período de Sesiones Plenarias, a fin de redactar los primeros Informes de Evaluación Multilaterales para 2000. Se prevén tres reuniones más para el otoño boreal de 2000, y la Secretaría Ejecutiva de la CICAD brindará el apoyo necesario al Grupo de Expertos Gubernamentales, a fin de garantizar la realización de la primera labor de evaluación, en diciembre de 2000. Según el plan provisional elaborado, el Primer Informe Hemisférico será presentado a la Cumbre de las Américas, que tendrá lugar en la Ciudad de Quebec, Canadá, en 2001.

Reseña actualizada de las actividades de la CICAD en relación con armas de fuego

En octubre de 1997 la Comisión aprobó el Reglamento Modelo para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones, que fue adoptado posteriormente por la Asamblea General de la OEA en junio de 1998.

Tras su adopción por parte de la Asamblea General, la CICAD, en coordinación con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UN-LiREC), acordó la convocatoria de dos seminarios de concientización. Su objetivo consiste en reunir autoridades responsables de políticas y operativas de alto nivel encargadas del control de la exportación, la importación y el transbordo de armas de fuego, para que intercambien opiniones con respecto a la aplicación del Reglamento Modelo en sus países y el grado de compatibilidad con las medidas nacionales vigentes y determinar qué mecanismos pueden requerirse para la aplicación de las normas reglamentarias.

Un primer seminario tuvo lugar en noviembre de 1999, para todos los países de Sudamérica, en Lima, Perú. Un segundo seminario, para los países de América Central y el Caribe, tendrá lugar los días 23 y 24 de mayo de 2000, en Fort de France, Martinica, también en este caso en coordinación con UN-LiREC y en coordinación con el Centro Interdepartamental de Formación Antidrogas (CIFAD) de Francia,

Además la CICAD ha elaborado una propuesta de capacitación destinada a aplicar el Reglamento Modelo, constituida por cinco o seis seminarios de capacitación que tendrán lugar a lo largo de 18 meses, para funcionarios de línea y sus autoridades operativas principales, en materia de control de armas de fuego de países miembros de la CICAD. La capacitación permitirá realizar demostraciones a los funcionarios que trabajan sobre el terreno sobre las medidas previstas en el Reglamento Modelo en materia de seguimiento, control y realización de la cooperación internacional referente a la movilización de armas, sus partes y componentes, y municiones, con la consiguiente reducción del grado de desvío del tráfico, de lícito a ilícito.

Debe señalarse que en el proyecto se propone también el suministro de asistencia técnica a los países que la soliciten, para ayudarlos a aplicar las medidas legales y reglamentarias necesarias y sugerir las estructuras administrativas apropiadas que puedan requerirse para la puesta en funcionamiento del sistema.

Comité Consultivo sobre la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados

El Comité Consultivo sobre la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados celebró su primer período ordinario de sesiones en la Sede de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en Washington, los días 9 y 10 de marzo de 2000. En la apertura de sus actuaciones, el Secretario General de la OEA instó a los Estados que aún no lo habían hecho a ratificar esa Convención. Posteriormente el Embajador de México, Claude Heller, habiendo sido electo Secretario pro tempore del Comité Asesor manifestó que "la primera actividad de esta reunión consistirá en contribuir a promover la ratificación de este importante instrumento de cooperación interamericana". En su reunión, de dos días de duración, los delegados aprobaron las normas de procedimiento y el programa de trabajo del Comité Asesor y, tras un debate general sobre el tema, consideraron un proyecto de capacitación en control de armas de fuego para funcionarios públicos, que la Secretaría Ejecutiva de la CICAD había remitido a los Estados partes. El Secretario pro tempore realizará las consultas necesarias para establecer la fecha de la próxima reunión.

TERRORISMO

En cumplimiento del Plan de Acción sobre Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo, adoptado en la Primera Conferencia Especializada Interamericana sobre Terrorismo (Lima, 1996), y conforme a la creación, dentro de la OEA, de un órgano especializado en el estudio y la prevención del terrorismo, que fue propuesto en la Segunda Conferencia Especializada sobre Terrorismo (Mar del Plata, Argentina, noviembre de 1998), la Asamblea General, en su Vigésimo Noveno Período Ordinario de Sesiones, resolvió crear y aprobar los estatutos del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE).

El CICTE celebró su primera reunión ordinaria en Miami, Florida, los días 28 y 29 de octubre de 1999. En ella los Estados miembros de la OEA adoptaron un conjunto de normas reglamentarias de las operaciones del Comité. Los países adoptaron también un Plan de Trabajo en que se encomienda a la Secretaría General llevar a cabo una amplia gama de actividades, las más importantes de las cuales se describen a continuación.

En lo que respecta a la documentación, la Secretaría General preparó un directorio de las autoridades competentes, en los Estados miembros, en materia de lucha antiterrorista. Recopiló los acuerdos bilaterales, subregionales, regionales y multilaterales referentes al terrorismo celebrados con los Estados miembros, conjuntamente con las normas reglamentarias y las leyes de prevención, lucha contra el terrorismo y eliminación del mismo vigentes en esos países.

La Secretaría evaluó también los mecanismos de aplicación coercitiva de las disposiciones del derecho internacional estipuladas en las Convenciones vigentes para los Estados miembros, y preparó un estudio analítico de todas las disposiciones sobre cooperación jurídica, a los efectos de reforzarlas.

Con respecto a la elaboración y aplicación de programas de asistencia técnica para los Estados miembros, la Secretaría General establecerá contacto con otros organismos internacionales con experiencia en este terreno para preparar un informe. Además identificará programas administrados por otras entidades internacionales competentes y diseñará programas que estarán a cargo de los Estados miembros o de organismos internacionales con experiencia en cuestiones de seguridad en aeropuertos, puertos, sedes diplomáticas, etc.

A fin de diseñar y aplicar mecanismos de cooperación, la Secretaría General llevará a cabo varias actividades, entre las cuales las siguientes:

• Compilará los acuerdos bilaterales y multilaterales vigentes en los Estados miembros en relación con la detección de documentos de identidad falsos.
• Organizará seminarios y cursos de capacitación sobre cuestiones prioritarias, como cooperación entre autoridades de inmigración, elaboración de un estudio hemisférico sobre el terrorismo y fortalecimiento de la cooperación interamericana.
• Diseñará una red interamericana de recopilación y transmisión de datos, que comprenderá la creación de una base interamericana de datos sobre cuestiones referentes al terrorismo.
• Pondrá en práctica las pautas referentes a la cooperación interamericana frente a actos y actividades terroristas (Anexo II del Compromiso de Mar del Plata) y las medidas de eliminación de la recaudación de fondos para el terrorismo (Anexo III del Compromiso de Mar del Plata).
• Propondrá mecanismos de coordinación con otros organismos internacionales con competencia en estas esferas.

El informe anual del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) fue presentado a la reunión del Consejo Permanente el 8 de marzo de 2000. El informe comprende las actuaciones del primer período ordinario de sesiones del Comité, que tuvo lugar los días 28 y 29 de octubre de 1999, así como las normas de procedimiento, la lista de participantes y el Plan de Trabajo arriba reseñado.

FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD ENTRE LOS ESTADOS

Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH)

En el Plan de Acción de Santiago los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Comisión de la OEA sobre Seguridad Hemisférica: 1) Realizar el seguimiento de temas referentes a medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y ampliar dicho temario; 2) analizar el significado, el alcance y las consecuencias de los conceptos de seguridad hemisférica en el Hemisferio, a los efectos de elaborar los enfoques comunes más apropiados que permitan administrar sus diversos aspectos, incluidos los referentes a desarme y control de armas, y 3) detectar mecanismos que permitan revitalizar y reforzar las instituciones del Sistema Interamericano vinculadas con los diversos aspectos de la seguridad hemisférica.

Seguimiento de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad

A fin de cumplir la primera tarea, la Comisión de Seguridad Hemisférica pasó revista al progreso logrado en la aplicación de las iniciativas de medidas de fomento de la confianza y la seguridad adoptadas en las Conferencias de Santiago y San Salvador. Ello se realizó en una reunión, celebrada el 25 de febrero de 1999, en que participaron los Presidentes de las dos conferencias en cuestión. Ha proseguido el intercambio de información en el seno de la Organización, y varios Estados miembros han presentado informes a la Comisión de Seguridad Hemisférica sobre las medidas de aplicación que han adoptado. Además se celebró recientemente en Cartagena, Colombia, una reunión de expertos sobre el tema de la educación para la paz. De esa reunión surgió un programa educativo cuyos objetivos consisten en prevenir conflictos, reducir la violencia y promover la paz, sobre la base de la educación impartida a los jóvenes del Hemisferio.

En cumplimiento de su segunda tarea, la Comisión celebró una reunión los días 20 y 21 de abril de 1999, en la que redefinió el concepto de seguridad y el contenido de los riesgos que están presentes en el Hemisferio. También se analizaron en la reunión el papel de la OEA, de su Secretaría General y de la Junta Interamericana de Defensa, así como los siguientes temas: fortalecimiento de la Comisión de Seguridad Hemisférica; mutua colaboración de los Estados miembros para el hallazgo de rápidas soluciones a los problemas y riesgos de seguridad, y la necesidad de establecer mecanismos que garanticen la paz a largo plazo.

Análisis de conceptos de seguridad internacional

A fin de estimular el diálogo regional y promover un entorno de confianza y seguridad, en abril de 1999 tuvo lugar en la Sede de la OEA un foro sobre el futuro de la seguridad internacional en el Hemisferio. El foro, organizado por la Misión Permanente de Chile con el respaldo de la Secretaría General de la OEA y la Misión Permanente de los Estados Unidos, congregó a académicos y diplomáticos y facilitó un intercambio de ideas con la finalidad de unificar los principales conceptos y definiciones del tema de la seguridad.

Los días 20 y 21 de marzo de 2000, la Comisión celebró una sesión extraordinaria a la que asistieron expertos y representantes de los Estados miembros, para examinar el significado, el alcance y las consecuencias de los conceptos de la seguridad internacional en el Hemisferio. En ella se consideraron los enfoques comunes más adecuados para atender los diferentes aspectos de la seguridad internacional; se estudiaron los problemas y riesgos para la paz en el Hemisferio y se examinaron y evaluaron los instrumentos que guardan relación con la paz y la seguridad, las instituciones y procesos del sistema interamericano, y los acuerdos, mecanismos y procesos subregionales de seguridad.

Para realizar el seguimiento de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y analizarlas más profundamente, la CSH celebró el 31 de marzo de 2000 una reunión de parlamentarios a fin de efectuar el seguimiento de los acuerdos de la Segunda Conferencia Regional que tuvo lugar en San Salvador en 1998 y establecer en qué medida se han aplicado las medidas de fomento de la confianza y la seguridad puestas en marcha en 1995. Además el 5 de abril de 2000 la Comisión hizo de anfitriona de un seminario destinado a intercambiar experiencias con otros organismos regionales, con la participación del Departamento de Desarme de las Naciones Unidas, OSCE y ASEAN. Este seminario fue seguido el 6 de abril por una sesión extraordinaria destinada a evaluar y analizar la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad adoptadas en las Declaraciones de Santiago y San Salvador con la participación de expertos gubernamentales.

Con respecto a la transparencia de las políticas de defensa en el Hemisferio, en el vigésimo noveno período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, que tuvo lugar en Guatemala, en junio de 1999, se logró un importante avance, consistente en la adopción, por parte de los Estados miembros, de la Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales. Veinticuatro Estados miembros firmaron la Convención en Guatemala; ella impone requisitos de información preceptiva sobre adquisiciones de armas. En virtud de la Convención, el Hemisferio se convierte en la primera región del mundo que haya adoptado un acuerdo preceptivo de ese género sobre intercambio de información sobre armas convencionales.

Con respecto a la cuestión de la cooperación como reacción frente a los desastres naturales y para operaciones de búsqueda y rescate de carácter humanitario, también se logró un importante avance en la Asamblea General realizada en Guatemala, a través de la adopción, por parte de los Estados miembros, de una resolución que actualiza los mecanismos de reacción de la Organización. Los huracanes George y Mitch, junto con el terremoto de Colombia, pusieron en evidencia la necesidad de esa modernización, cuyo resultado fue la creación de un Comité Interamericano sobre Desastres.

A través de la organización de reuniones de este tipo y la preparación de documentos de información la Comisión de Seguridad Hemisférica sigue llevando adelante su análisis de los diferentes aspectos de seguridad del Hemisferio y el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, en cumplimiento de los mandatos del Plan de Acción de la Cumbre de Santiago.

Preocupaciones Especiales de Seguridad de los Pequeños Estados Insulares del Caribe:

A nivel hemisférico la Secretaría General de la OEA ha adoptado varias medidas como reacción frente a esas preocupaciones especiales de seguridad vinculadas con cuestiones económicas, el medio ambiente y los peligros naturales, la promoción de la democracia y la cooperación para la erradicación del tráfico y abuso de drogas ilícitas. Entre esas medidas figuran las siguientes:

1. Cuestiones económicas: La Unidad de Comercio de la OEA ha aportado asistencia técnica a los grupos consultivos y de negociación del ALCA de países con economías pequeñas, y se han organizado seminarios regionales sobre temas vinculados con el ALCA para las autoridades de los Estados Insulares del Caribe.
2. Medio ambiente y riesgos naturales: La Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ha ejecutado una serie de programas de asistencia técnica, financiados con recursos externos, para la mitigación de riesgos naturales y la adaptación al cambio climático mundial.
3. Promoción de la Democracia: El Programa de Apoyo a Instituciones y Procesos Legislativos, con la participación de Las Bahamas, Dominica, Grenada, Jamaica, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía y Trinidad y Tobago; el programa sobre la Red de Parlamentarios de las Américas y el programa para la Promoción de los Valores y Prácticas Democráticas. La OEA coopera también con la Secretaría de la Comunidad del Caribe en la ejecución del proyecto sobre Educación para la Democracia en los Estados de la Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO).
4. Cooperación para la erradicación del tráfico y abuso de drogas ilícitas: programas de asistencia técnica a cargo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas.

El 29 de febrero de 2000 la Comisión sobre Seguridad Hemisférica celebró una Reunión Especial para analizar las preocupaciones especiales de seguridad de los pequeños Estados insulares. En esa reunión los expertos debatieron sobre las perspectivas de los Estados miembros más pequeños, cuyas economías sufren gravemente los efectos de desastres naturales. Los delegados evaluaron también la eficacia con que la OEA ha venido promoviendo y desarrollando el tema. En la reunión se examinó también el papel regional y subregional que han cumplido las organizaciones en el fortalecimiento de la seguridad a escala regional y a nivel de los pequeños estados insulares, así como la mutua cooperación militar de dichos estados.

El desminado y el Hemisferio Occidental como una Zona Libre de Minas Antipersonal

Dada la importancia de una respuesta integrada y completa a la crisis ocasionada por las minas antipersonal, y la necesidad de proporcionar un apoyo auténtico y duradero para aquellos que se encuentran en constante riesgo, se creó en 1998 el área programática dentro de la Unidad para la Promoción de la Democracia denominada "Acción Integral contra Minas Antipersonal" (AICMA). Dicha área es el punto focal de la Secretaría General en la materia y se encarga, entre otros, de los siguientes temas: a) Educación preventiva a la población civil sobre el peligro de las minas; b) apoyo para el peritaje, mapeo, ubicación y limpieza de campos minados; c) asistencia a las víctimas incluyendo la rehabilitación física y psicológica, así como la reintegración socioeconómica de las zonas desminadas; d) apoyo a la total prohibición de las minas antipersonal e) banco de datos sobre acción contra las minas antipersonal.

Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica (PADCA)

El Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica fue creado por la Organización de los Estados Americanos en el año de 1991, a solicitud de los países centroamericanos afectados por las minas antipersonal. A partir de mayo de 1995, la coordinación general y supervisión del Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica (PADCA) ha sido responsabilidad de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD), con la colaboración técnica de la Junta Interamericana de Defensa (JID). El PADCA, integrado en el nuevo programa de la AICMA, tiene el sello distintivo de ser fundamentalmente un proyecto humanitario, porque trata de devolver la seguridad y la confianza a los ciudadanos, disminuir la amenaza y el peligro que representan los artefactos explosivos, y las minas antipersonal, y restaurar el uso de tierras agrícolas y ganaderas en las zonas afectadas.

El exitoso desempeño y los avances que ha tenido el PADCA se dan en gran medida gracias al invaluable y generoso apoyo de Estados miembros: Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, El Salvador, Guatemala, Perú, Venezuela y los Estados Unidos; y a la contribución de importantes donantes de la comunidad internacional: Dinamarca, España, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Japón, Noruega, Rusia y Suecia, entre otros países. En lo que va del año, esta contribución alcanzó aproximadamente unos $4, 815,000.00

Los avances alcanzados en cada país receptor del PADCA se pueden sintetizar de la siguiente manera:

Costa Rica. Actualmente, se están ejecutando las operaciones correspondientes al módulo VII en las áreas de Cutriz, Pocosol y Las Tiricias, en la provincia de Alajuela, en la frontera norte con Nicaragua. El desminado y remoción de artefactos explosivos se ha ejecutado con la continua colaboración de dos supervisores internacionales, 41 zapadores y el apoyo de la técnica canina.

Se ha continuado con la campaña de Educación Preventiva a la Población Civil sobre el Peligro de las Minas en las zonas de Crucitas, Jocote, Las Tiricias, San Isidro, Pocosol, Medio Queso y La Guaría, en la provincia de Alajuela.

Guatemala. Conforme a lo programado por el Plan Nacional de Desminado y Destrucción de Artefactos Explosivos, se han concluido las operaciones de búsqueda y destrucción de artefactos explosivos en el Área de Ixcán, Departamento del Quiché y, gracias a ello, se ha realizado, en enero del año 2000, la primera entrega de tierras desminadas por parte de las autoridades locales a la comunidad.

Actualmente, se llevan a cabo tareas de rastreo y detección en el área del triángulo Ixil, la cual comprende cuatro municipios del Departamento del Quiché y abarcan 30 de las 129 zonas sospechosas contempladas por el Plan Nacional de Desminado

Nicaragua. Se implementará un nuevo frente de operaciones compuesto de 100 zapadores, el cual será ubicado en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) en la República de Nicaragua. Actualmente, se está realizando el entrenamiento de los soldados zapadores que integrarán los nuevos pelotones. Es importante subrayar que esto permitirá complementar los otros dos frentes, apoyados por la comunidad internacional, a través de la OEA, en las áreas de Ocotal y Juigalpa.

Actualmente, se están llevando a cabo las operaciones correspondientes a los módulos número IV, en el Frente de Operaciones número 3, ubicado en Juigalpa, y módulo número VIII, ubicado en el Frente de Operaciones número 4, en el área de Ocotal.

Asimismo, por solicitud de ENEL (Empresa Nicaragüense de Electricidad), se ha iniciado la certificación y entrega de torres de alta tensión desminadas en los territorios de Chontales y Matagalpa, para el inicio del mantenimiento en las líneas de transmisión.

Por otra parte, durante el año se trasladó la Misión de Asistencia para la Remoción de Minas en Centroamérica (MARMINCA) de Honduras a Nicaragua.

Asimismo, se ha dado continuidad, y se planea reforzar para el año 2000, la capacidad del "Programa de Atención para Víctimas de Minas y Artefactos Explosivos", que se está llevando a cabo desde 1997 en Nicaragua, con la cooperación del Gobierno de Suecia, a fin de asegurar el seguimiento a los servicios de rehabilitación proporcionados por este programa.

Finalmente, en el período comprendido en este informe, se ha fortalecido la campaña de Educación Preventiva a la Población Civil Sobre el Peligro de las Minas con visitas a la comunidad y por medio de distintos mensajes radiofónicos a través de radiodifusoras nacionales. Igualmente, AICMA recibió, por parte del Gobierno canadiense, una importante remesa de "afiches" alusivos al peligro de las minas que han sido utilizados en la señalización de áreas sospechosas.

Perú y Ecuador. El Secretario General ofreció, con motivo de la visita de los Presidentes del Ecuador y Perú a la sede de la Organización, el 5 de febrero de 1999, el concurso y experiencia de la OEA en el tema del desminado humanitario.

Por otra parte, mediante nota conjunta de fecha 18 de marzo de 1999, los Gobiernos del Ecuador y Perú a través de sus Misiones Permanente ante la Organización de los Estados Americanos, solicitaron a la Organización el establecimiento de un fondo específico de apoyo al desminado asociado a la demarcación de la frontera ecuatoriana-peruana, en base a los recursos que, a tal efecto, aportara el Gobierno del Canadá.

Al respecto, la Organización inició actividades sobre el tema con la apertura del fondo específico para el "Programa de Asistencia para el Desminado en Ecuador/ Perú" (PADEP) con la contribución del Gobierno de Canadá de CAN $300,000.00 (USD $198,800.45), en abril de 1999. Esta contribución dividida en partes iguales, ha sido destinada exclusivamente a la adquisición de equipos y materiales para las actividades de apoyo al desminado humanitario asociado a la demarcación de la frontera ecuatoriana-peruana.

El Departamento de Estado de los Estados Unidos invitó a la Organización de los Estados Americanos a participar en una misión multidisciplinaria al Ecuador y Perú. Dicha misión se llevó a cabo del 16 al 20 de agosto de 1999 para evaluar la situación de las minas terrestres antipersonal en la región fronteriza de ambos países.

Como resultado de dicha misión, y de acuerdo a las solicitudes de ambos países de requerir el apoyo de la OEA en las tareas de desminado humanitario, la Organización ha presentado para la consideración de ambos gobiernos, documentos de trabajo contentivos de una propuesta para brindar una asistencia internacional coordinada a los esfuerzos de ambos países en la acción integral contra las minas antipersonal en sus respectivos territorios.

A continuación se destacan algunas de las actividades adicionales realizadas en el marco del AICMA:

• Conforme a lo especificado tanto por el Tratado de Ottawa, como por el Plan Nacional de Destrucción de Minas Almacenadas en Nicaragua, se han destruido en el país 30,000 minas antipersonal en cuatro diferentes ocasiones.
• En el mismo sentido, y a fin de dar inicio a la destrucción de los almacenes de minas en Honduras, AICMA organizó una misión a ese país de asesoramiento y asistencia en la destrucción de minas antipersonal almacenadas, patrocinada por el Gobierno de Canadá.

Con respecto al Programa de Rehabilitación de Víctimas de Minas Antipersonal, se realizó la firma de un Acuerdo Marco entre el Centro de Rehabilitación Internacional (CIR) y la Organización de Estados Americanos, con el fin de implementar un Plan de Acción para desarrollar y realizar nuevas tecnologías, material educacional y programas de rehabilitación física y laboral para las personas afectadas por minas antipersonal y artefactos explosivos en Centroamérica.

Asimismo, en el transcurso del año se ha realizado una coordinación estrecha con la Organización Panamericana de Salud (OPS) a fin de unir esfuerzos en las actividades relacionadas con la asistencia, rehabilitación e integración de las víctimas de minas, y sobre educación preventiva a la población civil sobre el peligro de dichos artefactos.

Igualmente se han iniciado gestiones con la Fundación de las Américas (Trust for the Americas), para unir esfuerzos con el sector privado, público, académico, y de las distintas instituciones de la sociedad civil del hemisferio, para promover iniciativas que beneficien a las víctimas de minas.

Por otra parte, y a fin de iniciar un fondo semilla destinado a proporcionar asistencia medica urgente en el extranjero, para aquellas víctimas de minas que no puedan ser tratadas en sus países, AICMA gestionó, con la Fundación Mujeres de las Américas de la ciudad de Washington, la obtención de fondos provenientes de la actividad cultural que dicha fundación lleva a cabo anualmente, por decisión unánime se otorgo el 80% de los fondos recaudados .

Situación Honduras-Nicaragua

Las tensiones entre Honduras y Nicaragua aumentaron hasta alcanzar niveles alarmantes a fines de noviembre de 1999, tras la ratificación por parte de Honduras de un tratado con Colombia en que ambas partes reconocen las fronteras marítimas de Honduras y Colombia en el Mar Caribe. Ambos países solicitaron rápidamente la asistencia de la OEA a fin de impedir una escalada de tensiones o incidentes en el Mar Caribe.

Una vez recibidas las solicitudes de Honduras y Nicaragua, y actuando sin demora, el Consejo Permanente de la OEA se reunió en sesiones extraordinarias los días 6 y 7 de diciembre de 1999, para considerar los asuntos planteados por ambos países. El 7 de diciembre el Consejo aprobó una resolución en la que se exhorta al Secretario General a designar "con la mayor urgencia posible" un Representante Especial para "evaluar la situación, facilitar el diálogo y formular recomendaciones encaminadas a reducir las tensiones e impedir actos que puedan afectar la paz en el Hemisferio".

El Embajador Luigi Einaudi, elegido Representante Especial, se dedicó de inmediato a ayudar a las partes a buscar un terreno común y a establecer mecanismos de creación de confianza y seguridad para evitar incidentes. En los tres meses siguientes Honduras y Nicaragua llegaron a una serie de entendimientos que contribuyeron a reducir las tensiones y establecieron mecanismos que garanticen la paz.

El primer acuerdo fue celebrado en Miami al cabo de dos días de intensas deliberaciones al final de diciembre de 1999. Los Ministros de Relaciones Exteriores de Honduras y Nicaragua y el Representante Especial convinieron en un marco político de reducción de tensiones en la región y en el establecimiento de medidas de fomento de la confianza y la seguridad. El segundo acuerdo, celebrado el 7 de feb